5月20日，青島市委書記曾贊榮到中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)調(diào)研。

調(diào)研期間，曾贊榮先后前往青企出海綜合服務(wù)港、青島國(guó)際能源自貿(mào)港、萬洋科技創(chuàng)新園項(xiàng)目、漢德D-zone中德創(chuàng)意設(shè)計(jì)基地項(xiàng)目等地，強(qiáng)調(diào)要大力實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，加強(qiáng)改革創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)城融合，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展高水平開放。

在國(guó)務(wù)院重點(diǎn)部署“深入實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略”的背景下，青島自貿(mào)片區(qū)要如何“提升”并做出差異化？答案或許就藏在最關(guān)鍵的“開放”二字里。

提升戰(zhàn)略的“底色”：制度創(chuàng)新

先說一下此次曾贊榮到青島自貿(mào)片區(qū)調(diào)研的背景。

4月17日，在中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）一年后，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議聽取自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)情況匯報(bào)。

會(huì)議提到，要深入實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，改革完善體制機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化布局提升能級(jí)，更好服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局。

目標(biāo)既定，如何落實(shí)？會(huì)上提到的“因地制宜、一區(qū)一策推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展”成為各地實(shí)踐的關(guān)鍵。

圖片來源：青島自貿(mào)片區(qū)

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立的首要使命便是為國(guó)家試制度、為地方謀發(fā)展，也因此，青島自貿(mào)片區(qū)所謀求的第一項(xiàng)“提升”便落在了制度創(chuàng)新上。

此次調(diào)研期間，曾贊榮所前往的青企出海綜合服務(wù)港、青島國(guó)際能源自貿(mào)港，本身便是將青島自貿(mào)片區(qū)的創(chuàng)新制度落實(shí)、落地的重要平臺(tái)。

前者直接呼應(yīng)了穩(wěn)外貿(mào)和企業(yè)出海的時(shí)代命題，在啟航之初便已推出標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)產(chǎn)品43項(xiàng)，梳理整合政策234項(xiàng)，形成了覆蓋政策咨詢、投資環(huán)境分析、法律合規(guī)、金融保險(xiǎn)、物流保障等領(lǐng)域的全方位綜合服務(wù)體系。

后者為片區(qū)打造的大宗商品資源配置樞紐，集資源對(duì)接、供應(yīng)鏈金融、倉儲(chǔ)物流、風(fēng)險(xiǎn)管理等多功能于一體，是全國(guó)首個(gè)大宗商品現(xiàn)貨交易數(shù)字化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了“倉儲(chǔ)、金融、交易”線上化、可視化，大宗商品現(xiàn)貨交易額突破3000億元。

依托這一平臺(tái)，青島自貿(mào)片區(qū)推行全國(guó)首個(gè)大宗商品貿(mào)易行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，為企業(yè)提供融資授信超50億元；并在全國(guó)率先打造跨境電商海外倉出口退稅新模式，跨境電子商務(wù)綜試區(qū)穩(wěn)居全國(guó)“第一檔”。

圖片來源：青島自貿(mào)片區(qū)

在調(diào)研中，曾贊榮也特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)區(qū)港聯(lián)動(dòng)，提升融資、稅務(wù)、通關(guān)等專業(yè)化服務(wù)能力，這背后是青島自貿(mào)片區(qū)一項(xiàng)項(xiàng)具體的突破：

在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域，片區(qū)落地實(shí)施了北方自貿(mào)區(qū)首個(gè)離岸貿(mào)易印花稅免征政策，搭建“離岸達(dá)”數(shù)字化驗(yàn)真系統(tǒng)，離岸貿(mào)易額連續(xù)三年占比全省80%以上；針對(duì)被稱為“綠色壁壘”的歐盟碳關(guān)稅（CBAM），片區(qū)在全國(guó)率先開展出口產(chǎn)品碳足跡評(píng)價(jià)，為企業(yè)出海規(guī)避了巨大風(fēng)險(xiǎn)。

公開數(shù)據(jù)顯示，截至青島自貿(mào)片區(qū)獲批成立六周年時(shí)，其已累計(jì)形成制度創(chuàng)新成果358項(xiàng)，其中，97項(xiàng)獲國(guó)家、省級(jí)層面認(rèn)可、推廣，包括27項(xiàng)由國(guó)家部委推廣、84項(xiàng)在山東省內(nèi)推廣。

在收獲成果的同時(shí)，青島自貿(mào)片區(qū)也正充分發(fā)揮區(qū)港一體、先行先試、功能疊加等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，以制度創(chuàng)新打通市場(chǎng)、通道、監(jiān)管、要素壁壘。

值得一提的是，就在曾贊榮調(diào)研前一周，市場(chǎng)監(jiān)管總局在青島召開了自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)制度型開放試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)，加快推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)制度型開放試點(diǎn)工作。

作為推進(jìn)會(huì)的舉辦地，青島在這項(xiàng)工作推進(jìn)過程中的引領(lǐng)作用不言而喻。據(jù)了解，青島自貿(mào)片區(qū)自2025年7月起聯(lián)合開展試點(diǎn)申報(bào)，是全國(guó)首個(gè)啟動(dòng)申報(bào)的地區(qū)。

下一步，其將按照國(guó)家相關(guān)要求，率先探索與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則銜接，在跨境服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色低碳等重點(diǎn)領(lǐng)域形成可復(fù)制的“青島經(jīng)驗(yàn)”。

提升戰(zhàn)略的“成色”：產(chǎn)城融合

青島自貿(mào)片區(qū)的第二項(xiàng)“提升”落在了產(chǎn)業(yè)生態(tài)上。

在萬洋科技創(chuàng)新園項(xiàng)目，曾贊榮專門強(qiáng)調(diào)，希望企業(yè)聚焦新一代信息技術(shù)、智能制造、高端裝備等產(chǎn)業(yè)方向，加快吸引集聚產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，招引落地一批專精特新企業(yè)等優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。

近期，青島自貿(mào)片區(qū)在產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接上動(dòng)作頻頻。

5月15日，青島自貿(mào)片區(qū)剛剛舉辦了汽車產(chǎn)供鏈供需對(duì)接活動(dòng)，旨在通過片區(qū)打造的一站式產(chǎn)業(yè)供需撮合平臺(tái)——供需驛站，讓上汽通用五菱等鏈主企業(yè)與本地配套企業(yè)“牽手”，實(shí)現(xiàn)降本增效。

彼時(shí)，青島西海岸新區(qū)工委副書記、青島自貿(mào)片區(qū)管委主任高善武在致辭中指出，青島自貿(mào)片區(qū)將堅(jiān)持以新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升，圍繞全市“10+1”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)汽車裝備制造、智能家電、集成電路等制造業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)，為企業(yè)開拓市場(chǎng)、降低成本提供更精準(zhǔn)的服務(wù)。

圖片來源：青島自貿(mào)片區(qū)

顯然，片區(qū)已不再滿足于做政策供給方，而是通過“以投帶引”和“鏈?zhǔn)剿季S”，圍繞鏈主企業(yè)，精準(zhǔn)引進(jìn)上下游配套，構(gòu)建起從原材料到產(chǎn)品輸出的全產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)。

如在集成電路產(chǎn)業(yè)鏈，片區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，引進(jìn)了南京智凌芯芯片設(shè)計(jì)、海創(chuàng)智能晶圓級(jí)鍵合裝備等15個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的配套項(xiàng)目，總投資達(dá)27.25億元，實(shí)現(xiàn)從原材料到芯片設(shè)計(jì)、制造、封測(cè)的全流程補(bǔ)鏈。

這種生態(tài)的吸引力是顯而易見的：老牌德企安邁鋁業(yè)在片區(qū)扎根28年，連續(xù)四次增資擴(kuò)產(chǎn)，今年仍在追加投資。

這背后，自然離不開一流營(yíng)商環(huán)境的支撐。對(duì)此，曾贊榮也在調(diào)研中強(qiáng)調(diào)，要緊貼落地企業(yè)需求，完善服務(wù)配套。

在實(shí)踐層面，青島自貿(mào)片區(qū)近期上線的“啟航無憂”普惠服務(wù)，將服務(wù)鏈條延伸至企業(yè)注冊(cè)之前，通過“一企一專員、全程負(fù)責(zé)”機(jī)制，政務(wù)服務(wù)正向?qū)I(yè)化護(hù)航轉(zhuǎn)型。

與此同時(shí)，青島自貿(mào)片區(qū)也正試圖通過注入設(shè)計(jì)、研發(fā)、創(chuàng)意等高端服務(wù)業(yè)態(tài)，提升區(qū)域的文化軟環(huán)境和人才吸引力，其隨后前往的漢德D-zone中德創(chuàng)意設(shè)計(jì)基地，便是其中典型。

跟隨曾贊榮的調(diào)研足跡不難發(fā)現(xiàn)，青島自貿(mào)片區(qū)不僅要成為產(chǎn)業(yè)的集聚地，更要成為人才的向往地。

而無論是在制度創(chuàng)新層面，還是產(chǎn)業(yè)生態(tài)與營(yíng)商環(huán)境方面，青島自貿(mào)片區(qū)的“提升戰(zhàn)略”都基于開放之上。

正如《意見》所強(qiáng)調(diào)的，要以高水平開放為引領(lǐng)，將自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要樞紐和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁引擎。