2026年中央一號(hào)文件首次將新能源汽車納入鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)支持領(lǐng)域，明確提出支持新能源汽車下鄉(xiāng)、加快完善農(nóng)村充電基礎(chǔ)設(shè)施。在行業(yè)普遍尋找新增量的背景下，縣鄉(xiāng)市場(chǎng)被賦予前所未有的戰(zhàn)略意義，被視作下一個(gè)新能源汽車增長(zhǎng)的重要賽道。

數(shù)據(jù)顯示，2025年縣域及農(nóng)村地區(qū)新能源汽車的滲透率不足20%，顯著低于全國(guó)平均水平。與此同時(shí)，縣鄉(xiāng)市場(chǎng)已經(jīng)展現(xiàn)出強(qiáng)勁的增長(zhǎng)韌性。中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020年至2025年，新能源汽車下鄉(xiāng)車型銷量分別為39.7萬(wàn)輛、106.8萬(wàn)輛、266萬(wàn)輛、320.87萬(wàn)輛、759.8萬(wàn)輛、943.1萬(wàn)輛。6年間，我國(guó)新能源汽車下鄉(xiāng)活動(dòng)車型累計(jì)銷售突破2000萬(wàn)輛。在整體車市承壓的環(huán)境中，縣鄉(xiāng)市場(chǎng)成為拉動(dòng)行業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)的重要力量。

從破冰到增長(zhǎng)

縣鄉(xiāng)市場(chǎng)夯實(shí)成長(zhǎng)根基

中國(guó)新能源汽車在城市快速普及的同時(shí)，縣鄉(xiāng)市場(chǎng)的發(fā)展步伐同樣備受關(guān)注。從早期的零星試水，到逐步形成穩(wěn)定的消費(fèi)群體，過(guò)去6年是縣鄉(xiāng)市場(chǎng)打基礎(chǔ)、建生態(tài)、聚勢(shì)能的關(guān)鍵階段，整體走勢(shì)清晰可辨。

中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)產(chǎn)業(yè)研究部副主任劉金認(rèn)為，2020年至2025年是新能源汽車縣鄉(xiāng)市場(chǎng)發(fā)展至關(guān)重要的6年，整體呈現(xiàn)起步慢、中期快、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、潛力不斷釋放的鮮明特征，完成了從小眾嘗試到主流選擇的初步跨越，為下一階段的持續(xù)擴(kuò)容和穩(wěn)步增長(zhǎng)筑牢根基。

2020年新能源汽車下鄉(xiāng)活動(dòng)正式啟動(dòng)，成為縣鄉(xiāng)市場(chǎng)破冰的標(biāo)志性事件。在此之前，縣鄉(xiāng)地區(qū)幾乎是新能源汽車的空白地帶，消費(fèi)者認(rèn)知不足、充電設(shè)施匱乏、產(chǎn)品供給缺位，市場(chǎng)長(zhǎng)期處于沉睡狀態(tài)。起步階段的增長(zhǎng)相對(duì)緩慢，消費(fèi)者普遍持觀望態(tài)度，對(duì)續(xù)駛里程、充電、安全、保值率等問(wèn)題心存疑慮，購(gòu)車決策極為謹(jǐn)慎。

隨著政策持續(xù)加碼、基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善、車企下沉力度加大，縣鄉(xiāng)市場(chǎng)在中期進(jìn)入快速增長(zhǎng)通道。銷量規(guī)模穩(wěn)步提升，車型供給日益豐富，消費(fèi)群體不斷擴(kuò)大，曾經(jīng)被視為邊緣市場(chǎng)的縣域與農(nóng)村地區(qū)，逐漸走進(jìn)主流車企的戰(zhàn)略視野。

一線市場(chǎng)的感受更為直接。羅建福在云南省文山州文山市經(jīng)營(yíng)新能源汽車綜合賣場(chǎng)4年，完整經(jīng)歷了市場(chǎng)從冷到熱的全過(guò)程。他剛轉(zhuǎn)型做新能源汽車時(shí)，當(dāng)?shù)叵M(fèi)者對(duì)電動(dòng)汽車接受度很低，進(jìn)店咨詢多、下單成交少，大家最擔(dān)心續(xù)駛里程不夠、充電不方便、壞了沒(méi)地方修。隨著國(guó)家層面政策引導(dǎo)、地方配套跟進(jìn)、充電條件改善，以及車型不斷豐富，消費(fèi)者的接受度逐年提升，主動(dòng)到店看車、對(duì)比試駕、咨詢補(bǔ)貼的人群明顯增多。他的門店雖然位于地級(jí)市，但客戶廣泛覆蓋周邊縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，銷量保持逐年遞增，成為區(qū)域縣鄉(xiāng)市場(chǎng)穩(wěn)步增長(zhǎng)的真實(shí)縮影。

從行業(yè)整體維度看，過(guò)去幾年縣鄉(xiāng)市場(chǎng)的成長(zhǎng)，是政策引導(dǎo)、需求釋放、企業(yè)下沉、基建補(bǔ)短板多方力量共同作用的結(jié)果。雖然增速不及城市市場(chǎng)早期的爆發(fā)式增長(zhǎng)，但完成了市場(chǎng)培育、認(rèn)知普及、渠道搭建、基礎(chǔ)設(shè)施打底的系統(tǒng)性鋪墊。

6年間，新能源汽車下鄉(xiāng)車型累計(jì)銷量超過(guò)2000萬(wàn)輛，縣鄉(xiāng)市場(chǎng)在全國(guó)新能源汽車銷量中的占比持續(xù)提升，從行業(yè)補(bǔ)充市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾隽渴袌?chǎng)，極大改變了新能源汽車高度集中于大中城市銷售的格局，從0到1的突破，為接下來(lái)從1到N的質(zhì)變爆發(fā)做好了充分準(zhǔn)備。

讀懂縣鄉(xiāng)消費(fèi)邏輯

解鎖下沉增長(zhǎng)密碼

與城市市場(chǎng)相比，縣鄉(xiāng)消費(fèi)具備獨(dú)特的場(chǎng)景、偏好與邏輯，理解這些差異，才能真正讀懂縣鄉(xiāng)市場(chǎng)的增長(zhǎng)密碼。

劉金認(rèn)為，縣鄉(xiāng)消費(fèi)最突出的特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)性優(yōu)先，省錢是貫穿購(gòu)車與用車全過(guò)程的核心訴求?？h鄉(xiāng)居民日常出行以短途代步為主，里程多集中在50公里以內(nèi)。續(xù)駛里程焦慮相對(duì)較低，而新能源汽車使用成本優(yōu)勢(shì)極為突出，每公里電費(fèi)僅幾分錢，一年可節(jié)省油費(fèi)超過(guò)萬(wàn)元，對(duì)價(jià)格敏感型消費(fèi)群體吸引力極強(qiáng)。

羅建福在一線銷售中明顯感受到，農(nóng)村消費(fèi)者購(gòu)車時(shí)最看重用車成本，3萬(wàn)~8萬(wàn)元價(jià)位段的經(jīng)濟(jì)型代步車最受歡迎，這一價(jià)位段車型售價(jià)親民、耗電低、保養(yǎng)便宜，完全貼合縣鄉(xiāng)主流購(gòu)買力與日常使用場(chǎng)景。

與城市消費(fèi)者追求顏值、智能、品牌不同，縣鄉(xiāng)用戶更堅(jiān)持實(shí)用主義至上，出行場(chǎng)景高度多元化，覆蓋日常代步、農(nóng)資運(yùn)輸、走親訪友、趕集務(wù)農(nóng)等多種用途，對(duì)車輛的空間、通過(guò)性、載重能力、耐用性有特殊要求。

經(jīng)過(guò)多年市場(chǎng)培育，縣鄉(xiāng)消費(fèi)還呈現(xiàn)出清晰的兩極化特征。羅建福通過(guò)4年經(jīng)營(yíng)實(shí)踐觀察到，當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)一頭是3萬(wàn)~8萬(wàn)元經(jīng)濟(jì)型代步車，滿足基礎(chǔ)出行，銷量占比最高；另一頭是20萬(wàn)元以上中高端車型，面向改善型消費(fèi)群體，這類用戶多為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人群、鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)體戶，家里已有燃油車，增購(gòu)新能源汽車追求舒適性、智能化與高品質(zhì)。中間價(jià)位段車型反而表現(xiàn)平平，與城市市場(chǎng)梯度化消費(fèi)特征形成明顯區(qū)別。

而支撐市場(chǎng)穩(wěn)步增長(zhǎng)的首要?jiǎng)恿Γ瑏?lái)自政策層面的持續(xù)加持。2020年以來(lái)，購(gòu)置稅減免、下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、以舊換新等政策持續(xù)落地，尤其是2026年中央一號(hào)文件首次將新能源汽車納入鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)支持領(lǐng)域，意味著新能源汽車下沉從階段性促銷活動(dòng)上升為服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的長(zhǎng)期部署。地方層面也同步跟進(jìn)配套補(bǔ)貼，形成政策合力。

羅建福對(duì)此感受極為深刻，政策對(duì)銷量的影響直接而顯著，國(guó)家政策力度大，市場(chǎng)銷量就快速上揚(yáng)，政策調(diào)整，市場(chǎng)就會(huì)出現(xiàn)短期波動(dòng)，2026年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化后，低端微型車銷量一度出現(xiàn)下滑，充分印證政策的強(qiáng)助推作用。

需求端的真實(shí)釋放同樣為市場(chǎng)增長(zhǎng)提供堅(jiān)實(shí)支撐。隨著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村居民收入提升，縣鄉(xiāng)消費(fèi)從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“好不好”，綠色出行、智能出行需求明顯提升。農(nóng)村院落寬敞，私人充電樁安裝條件友好，不用像城市用戶那樣擔(dān)心固定車位與物業(yè)協(xié)調(diào)問(wèn)題，天然具備使用新能源汽車的場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)。用得起、用得上是縣鄉(xiāng)消費(fèi)者選擇新能源汽車的核心邏輯，經(jīng)濟(jì)性與場(chǎng)景適配性雙重優(yōu)勢(shì)，激活了海量潛在需求。

城市市場(chǎng)的存量競(jìng)爭(zhēng)也在倒逼產(chǎn)業(yè)資源加速下沉。我國(guó)城市新能源汽車滲透率比肩燃油車，增長(zhǎng)空間收窄，而縣鄉(xiāng)市場(chǎng)較低的滲透率意味著巨大的增量潛力。

基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善則不斷緩解用戶的里程焦慮。國(guó)家持續(xù)推進(jìn)縣域充電設(shè)施建設(shè)，縣縣有充電站、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有充電樁的目標(biāo)加快落地，私人充電樁安裝政策不斷放寬，有效緩解縣鄉(xiāng)用戶的充電顧慮。

下沉不易

新能源汽車下鄉(xiāng)瓶頸待解

盡管增長(zhǎng)趨勢(shì)明確，但縣鄉(xiāng)市場(chǎng)想要真正實(shí)現(xiàn)全面爆發(fā)，仍面臨一系列現(xiàn)實(shí)堵點(diǎn)。這些問(wèn)題長(zhǎng)期存在，相互交織，成為制約市場(chǎng)進(jìn)一步放量的關(guān)鍵障礙。

劉金直言，當(dāng)前新能源汽車向縣鄉(xiāng)深度滲透仍然面臨四大核心瓶頸。首先是基礎(chǔ)設(shè)施短板，充電網(wǎng)絡(luò)“最后一公里”仍有很多環(huán)節(jié)待打通?？h域充電設(shè)施存在三大突出問(wèn)題，公共樁覆蓋率不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下地區(qū)快充樁稀缺，大量布局的低功率慢充樁難以滿足應(yīng)急補(bǔ)能需求；農(nóng)村電網(wǎng)負(fù)荷不足，大功率充電樁安裝受限，直接影響補(bǔ)能效率；設(shè)施運(yùn)維機(jī)制缺失，僵尸樁、故障樁長(zhǎng)期得不到維修，可用率偏低。

羅建福深以為然，快充樁建設(shè)成本高、投資回本周期長(zhǎng)，社會(huì)資本不敢輕易投入，地方國(guó)企推進(jìn)建設(shè)又受資金與盈利顧慮制約，文件層面要求全覆蓋，但實(shí)際落地難度極大。農(nóng)村用戶遇到緊急出行時(shí)，充電慢、充電難的問(wèn)題被放大。

第二大瓶頸是產(chǎn)品適配不足，供給與需求存在一定錯(cuò)配。當(dāng)前下鄉(xiāng)車型存在城市版照搬多、縣鄉(xiāng)專屬定制少，微型代步車多、高通過(guò)性與大空間車型少的現(xiàn)象。多數(shù)車企沒(méi)有針對(duì)農(nóng)村路況、使用場(chǎng)景做定向開發(fā)，沿用城市車型的底盤、空間與功能設(shè)計(jì)，導(dǎo)致車輛不抗造、不能拉、不好用。同時(shí)，市場(chǎng)呈現(xiàn)兩極分化，低價(jià)車型存在品質(zhì)縮水、續(xù)駛里程虛標(biāo)、安全性不足等問(wèn)題，中高端車型價(jià)格又超出縣鄉(xiāng)主流購(gòu)買力，真正貼合需求、高性價(jià)比的適農(nóng)車型供給不足。

第三大瓶頸是售后服務(wù)體系空心化，買車容易養(yǎng)車難。新能源汽車核心部件為電池、電機(jī)、電控，維修專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)門檻高，而縣鄉(xiāng)售后網(wǎng)絡(luò)極為薄弱。售后網(wǎng)點(diǎn)大多集中在地級(jí)市，縣域?qū)I(yè)站點(diǎn)稀缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎處于空白狀態(tài)；“三電”系統(tǒng)維修成本高、周期長(zhǎng)，小故障可能需要長(zhǎng)途拖車到地級(jí)市；基層維修人才匱乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普通修理廠無(wú)法處理新能源汽車故障，形成用車后顧之憂。

羅建福用真實(shí)案例說(shuō)明，新能源車企的維修數(shù)據(jù)不對(duì)外公開，非授權(quán)修理廠不敢修、也修不了。車輛一旦在鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)故障，只能逐級(jí)拖往縣城、地級(jí)市，耗時(shí)耗錢，極大影響用戶體驗(yàn)，也嚴(yán)重打擊潛在消費(fèi)者的購(gòu)車意愿。

第四大瓶頸是認(rèn)知與習(xí)慣壁壘，信任構(gòu)建仍需時(shí)間。部分農(nóng)村消費(fèi)者對(duì)新能源汽車存在固化認(rèn)知，擔(dān)心電池壽命短、冬季續(xù)駛里程打折、安全性不足、保值率偏低；傳統(tǒng)燃油車使用習(xí)慣根深蒂固，對(duì)新技術(shù)、新模式接受速度偏慢；同時(shí)，新能源二手車殘值偏低、回收體系不健全，消費(fèi)者擔(dān)心買了之后難轉(zhuǎn)手、貶值快。

黃金5年啟幕

多方合力打通下鄉(xiāng)“最后一公里”

站在2026年的新起點(diǎn)，隨著中央一號(hào)文件釋放紅利，縣鄉(xiāng)市場(chǎng)的增長(zhǎng)預(yù)期已經(jīng)變得更加清晰。

劉金判斷，2026年至2030年，新能源汽車縣鄉(xiāng)市場(chǎng)將進(jìn)入廣泛普及的黃金增長(zhǎng)期，市場(chǎng)規(guī)模與滲透率將實(shí)現(xiàn)量級(jí)躍升，從重要增量市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿珖?guó)新能源汽車增長(zhǎng)的主引擎。

2026年縣鄉(xiāng)新能源汽車銷量有望同比增速超過(guò)30%；縣域及農(nóng)村地區(qū)滲透率將提升至25%左右。到2030年，縣域及農(nóng)村新能源汽車滲透率有望突破50%，縣鄉(xiāng)市場(chǎng)將貢獻(xiàn)全國(guó)新能源汽車60%以上的增量，成為產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)核心引擎。

激活縣鄉(xiāng)市場(chǎng)，不是簡(jiǎn)單的“政策補(bǔ)貼+車企下鄉(xiāng)”，而是需要多方協(xié)同、系統(tǒng)推進(jìn)的系統(tǒng)性工程。只有明確各自定位、補(bǔ)齊各自短板，才能真正打通下沉的“最后一公里”。

劉金明確提出，政策要扮演“搭臺(tái)者”，定方向、補(bǔ)短板、優(yōu)環(huán)境；市場(chǎng)要扮演“調(diào)節(jié)者”，強(qiáng)機(jī)制、優(yōu)生態(tài)、促循環(huán)；企業(yè)要扮演“唱戲者”，供好貨、沉網(wǎng)絡(luò)、強(qiáng)服務(wù)，三方各盡其責(zé)、同頻共振，才能讓新能源汽車真正沉下去、用起來(lái)、火起來(lái)。

政策層面的核心任務(wù)是補(bǔ)短板、優(yōu)環(huán)境、強(qiáng)保障，重點(diǎn)破解基建、制度、認(rèn)知三大難題。實(shí)施充電基建村村通工程，中央財(cái)政加大投入力度，地方政府落實(shí)主體責(zé)任，推動(dòng)快充樁鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋、慢充樁重點(diǎn)村全覆蓋，同步升級(jí)農(nóng)村電網(wǎng)承載力，打破大功率充電用電瓶頸，建立常態(tài)化充電樁運(yùn)維機(jī)制，清理僵尸樁，提升設(shè)施可用率。

完善政策支持體系，延續(xù)購(gòu)置稅減免、下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、以舊換新等務(wù)實(shí)政策，推出縣鄉(xiāng)專屬低息貸款、惠民保險(xiǎn)、電池保障方案，進(jìn)一步降低購(gòu)車與用車成本。同時(shí)打破不合理的市場(chǎng)壁壘，規(guī)范車企區(qū)域銷售限制、跨區(qū)罰款等行為，保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，讓縣鄉(xiāng)消費(fèi)者能買到全國(guó)范圍內(nèi)高性價(jià)比車型。

羅建福從一線經(jīng)營(yíng)者角度強(qiáng)烈建議，放開新能源汽車銷售區(qū)域限制，打破廠家區(qū)域管控，真正實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，降低終端價(jià)格，激發(fā)消費(fèi)活力。

市場(chǎng)層面的核心任務(wù)是優(yōu)生態(tài)、促循環(huán)、激活力，構(gòu)建健康可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。完善縣鄉(xiāng)售后服務(wù)生態(tài)，鼓勵(lì)多品牌聯(lián)合建站、車企加經(jīng)銷商加修理廠合作模式，降低單店運(yùn)營(yíng)成本，構(gòu)建縣鄉(xiāng)30分鐘服務(wù)圈，實(shí)現(xiàn)一縣一中心、一鄉(xiāng)一站，讓消費(fèi)者就近完成看車、購(gòu)車、保養(yǎng)、維修。

健全新能源二手車流通與動(dòng)力電池回收體系，解決殘值偏低、回收困難等痛點(diǎn)，形成購(gòu)買、使用、置換、回收的全生命周期閉環(huán)，消除用戶長(zhǎng)期用車顧慮。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，引導(dǎo)社會(huì)資本參與充電設(shè)施、售后網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，避免政府大包大攬導(dǎo)致的效率低、運(yùn)維弱等問(wèn)題。只有讓參與主體有錢賺、可持續(xù)，才能推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行，這也是縣鄉(xiāng)市場(chǎng)能夠長(zhǎng)效發(fā)展的關(guān)鍵。

企業(yè)層面的核心任務(wù)是供對(duì)貨、沉下去、服務(wù)好，真正貼合縣鄉(xiāng)需求深耕市場(chǎng)。推動(dòng)產(chǎn)品下沉，針對(duì)縣鄉(xiāng)路況、使用場(chǎng)景、消費(fèi)能力，定向研發(fā)高通過(guò)性、大空間、抗造耐用、性價(jià)比突出的適農(nóng)車型，覆蓋乘用、商用、農(nóng)用全品類，堅(jiān)守品質(zhì)與安全底線，杜絕低價(jià)低質(zhì)車型透支市場(chǎng)信任。

推動(dòng)渠道下沉，打破重城市、輕縣鄉(xiāng)的傳統(tǒng)布局，把銷售網(wǎng)點(diǎn)、交付中心、維修站點(diǎn)真正下沉至縣域與重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縮短服務(wù)半徑，降低消費(fèi)者看車、購(gòu)車、維保成本。推動(dòng)服務(wù)下沉，開放車輛維修數(shù)據(jù)，讓第三方正規(guī)修理廠具備基礎(chǔ)維修能力，降低維保門檻與費(fèi)用；推出電池終身質(zhì)保、上門保養(yǎng)、應(yīng)急救援、移動(dòng)服務(wù)車等縣鄉(xiāng)專屬服務(wù)，直擊用車痛點(diǎn)。

羅建福建議，車企應(yīng)降低售后技術(shù)壁壘，減少過(guò)度維修與不合理高價(jià)維保，用實(shí)在的服務(wù)提升用戶口碑，口碑才是縣鄉(xiāng)市場(chǎng)最好的傳播方式。

三方協(xié)同的核心邏輯，是政府做好硬基建與軟政策，解決用戶不能買的問(wèn)題；企業(yè)做好好產(chǎn)品與好服務(wù)，解決用戶不想買的問(wèn)題；市場(chǎng)激活內(nèi)生動(dòng)力與長(zhǎng)效機(jī)制，解決用戶用不好的問(wèn)題。三者同向發(fā)力、閉環(huán)推進(jìn)，才能徹底打破制約縣鄉(xiāng)市場(chǎng)發(fā)展的瓶頸，把潛在需求轉(zhuǎn)化為真實(shí)銷量。

劉金最后強(qiáng)調(diào)，新能源汽車縣鄉(xiāng)市場(chǎng)，既是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手，也是汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的增量新空間，有望釋放出萬(wàn)億級(jí)消費(fèi)潛力，為鄉(xiāng)村全面振興與交通綠色低碳轉(zhuǎn)型注入強(qiáng)勁持久的動(dòng)力。

文：郝文麗 編輯：焦玥 版式：劉曉燁