近年來，中國已跌入低生育率陷阱，總和生育率僅相當(dāng)于更替水平的一半左右。由于城鎮(zhèn)化率不斷提高、育齡婦女?dāng)?shù)量下降、年輕一代生育意愿低迷等原因，未來中國的出生人口和生育率還有進(jìn)一步下降的趨勢。

長期低生育率不但加重社會養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，而且對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)新力帶來嚴(yán)重負(fù)面影響。為了提高生育率，中國近年來出臺了一系列生育支持政策，2025年政府工作報告也提出“制定促進(jìn)生育政策，發(fā)放育兒補(bǔ)貼，大力發(fā)展托幼一體服務(wù)，增加普惠托育服務(wù)供給?！?/p>

要提高生育率，就需要建設(shè)生育友好社會。由于女性是生育的主體，所以，一個生育友好的社會，必須也是一個女性友好的社會。為此，本文提出建設(shè)生育友好和女性友好社會的幾點建議。

大力發(fā)展普惠托育服務(wù)

根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，2022年中國15歲以上女性勞動參與率達(dá)到61%，遠(yuǎn)高于世界平均水平。由于中國的女性勞動參與率比較高，當(dāng)今中國很多夫妻都是雙職工。如果不能找到托兒所，雙職工父母只有兩個選項：一是長時間雇傭保姆，二是由老人來幫助看護(hù)。但現(xiàn)在很多老人正面臨延遲退休的形勢，也不太愿意帶孩子尤其是二孩三孩，而且保姆也越來越貴。所以剩下的選擇只能是其中一人暫時中斷工作。通常情況下，做出犧牲的往往是孩子的母親，這對婦女的職業(yè)生涯會造成非常嚴(yán)重的影響。

大量年輕人不敢生育二孩三孩的主要原因之一是，看護(hù)孩子的時間和精力成本高昂，這特別體現(xiàn)在孩子入托、入幼、入學(xué)的困難上。尤其是未滿三歲孩子的托兒服務(wù)嚴(yán)重缺乏。許多發(fā)達(dá)國家3歲以下嬰幼兒的入托率都超過50%，而國家衛(wèi)健委2021年發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，3歲以下嬰幼兒在我國各類托幼機(jī)構(gòu)的入托率僅為5.5%。我們建議大力發(fā)展普惠托育服務(wù)，大幅提高3歲以下嬰幼兒的入托率。

提供男女平等的育產(chǎn)假

本文所說的“育產(chǎn)假”，包括女性產(chǎn)假、男性陪產(chǎn)假和父母育兒假。目前我國的產(chǎn)假規(guī)定是：女職工生育享受98天產(chǎn)假，其中產(chǎn)前可以休假15天；難產(chǎn)的，應(yīng)增加產(chǎn)假15天；生育多胞胎的，每多生育1個嬰兒，可增加產(chǎn)假15天。各省份新修訂的人口與計生條例，普遍延長了產(chǎn)假，并新增育兒假。

如果僅僅延長女性育產(chǎn)假，不可避免會導(dǎo)致企業(yè)不愿意招聘女性，從而加劇女性在就業(yè)市場中的性別歧視。為了減輕職業(yè)母親生育小孩的后顧之憂，政府應(yīng)承擔(dān)產(chǎn)假期間的用工成本。另外，我們建議出臺男女相對平等的育產(chǎn)假政策，這將有利于保障女性在就業(yè)和職業(yè)發(fā)展上的權(quán)益，糾正就業(yè)上性別歧視的現(xiàn)象。

歐洲等國的經(jīng)驗表明，在父母育兒假制度中融入家庭角色的性別平等觀念，通過法律規(guī)定父親的家庭責(zé)任，不但能促進(jìn)男女兩性職場中的機(jī)會平等和家務(wù)勞動中的責(zé)任分擔(dān)，而且有利于消除就業(yè)市場中的性別歧視。

提倡靈活辦公

對于有條件的企業(yè)，可實行彈性辦公和在家辦公，允許員工靈活地安排工作時間和地點，尤其是孕婦和哺乳期的女性可以在家辦公。

我們提倡企業(yè)允許員工靈活地安排工作時間和地點，尤其是孕婦和哺乳期女性可以在家辦公。以攜程為代表的中國的高科技公司，正在積極嘗試混合辦公模式，取得了很好的效果。不僅工作效率沒有下降，而且還大幅度提升了員工滿意度；同時，社會效應(yīng)也很明顯，非但減少了通勤的擁堵，并有利于環(huán)境保護(hù)、家庭和諧和緩解高房價。

這項措施可以讓職業(yè)女性獲得較大的收益。一方面，通過混合辦公的模式，她們每周可以有2天在家辦公，每周可以省下幾個小時的通勤時間，于是可以有更多的時間陪伴小孩，幫助她們減輕原本沉重的育兒壓力。另一方面，男性員工也可以有更多的時間陪伴小孩和分擔(dān)家務(wù)，可以很好地緩解職業(yè)女性的焦慮，減輕職業(yè)發(fā)展和育兒的壓力和沖突，提高育齡女性的生育意愿。

適當(dāng)縮短工作時長

目前中國、日本、韓國等東亞國家的生育率低于絕大多數(shù)歐洲國家，其中一個重要原因是東亞國家的工作時間較長。

根據(jù)國際勞工組織的最新數(shù)據(jù)，部分國家就業(yè)者平均每周工作時間分別為：中國46.1小時，印度46.7小時，巴基斯坦46.9小時，越南41.6小時，印度尼西亞40.0小時，菲律賓40.6小時，馬來西亞44.7小時，新加坡42.6小時，泰國42.3小時， 日本36.6小時，韓國38.6小時，英國35.9小時，法國35.9小時，德國34.2小時，美國38小時，加拿大32.1小時，阿聯(lián)酋50.9小時，巴西39.0小時，墨西哥43.7小時，俄羅斯39.2小時，土耳其43.9小時，肯尼亞45.6小時。

從這些數(shù)據(jù)來看，發(fā)達(dá)國家的平均工作時間要遠(yuǎn)低于發(fā)展中國家，而中國平均工作時間不僅遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家，也顯著高于同等發(fā)展水平的國家，僅低于南亞和部分中東國家。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的終極目標(biāo)是用更少的勞動付出，獲取更大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。在給定閑暇/收入偏好下，隨著勞動生產(chǎn)率的提升，社會平均工作時間理應(yīng)不斷下降。這點從世界各國平均工作的橫向比較和縱向變化就能得到印證。一方面，越發(fā)達(dá)的國家平均工作時間越短，南亞以及雇傭大量外勞的中東國家平均工作時間最長，而歐美國家平均工作時間最短。另一方面，大部分國家的平均工作時間都在下降。例如，日本總務(wù)省的調(diào)查結(jié)果顯示，日本2022年人均每周工作時間較2013年縮短6.8%。

雖然中國的勞動生產(chǎn)率在不斷增加，人均GDP一直在上升，但平均工作時間卻在節(jié)節(jié)走高。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2019年全國企業(yè)就業(yè)人員每周平均工作時間為46小時，而2023年上升到48.9小時，遠(yuǎn)高于國務(wù)院規(guī)定的每周40小時工作時間，也超過勞動法每周工作時間不超過44小時的規(guī)定。

目前國內(nèi)不少企業(yè)“加班文化”盛行，“996”成為一些公司的常態(tài)，既加重了職工的工作壓力和精神壓力，也壓抑了生育意愿。我們建議在普遍落實《勞動法》規(guī)定的“每日工作時間不超過8小時、平均每周工作時間不超過44小時”的基礎(chǔ)上，有條件的企業(yè)（尤其是國有企業(yè)）可適當(dāng)縮短工作時間（例如實行四天半工作制），讓員工有更多時間陪伴家人，既有利于緩解母職懲罰，也有利于提升育齡家庭的生育意愿。

長遠(yuǎn)來說，隨著技術(shù)水平的提升，尤其是人工智能的發(fā)展，勞動生產(chǎn)率會進(jìn)一步提升，人們根本不需要工作這么長時間，因此可以把工作時間進(jìn)一步縮短，從每周五天工作制縮短到四天制。技術(shù)進(jìn)步對應(yīng)的是效率的提升，意味著社會可以用更少的工作投入來獲取更大的效用滿足。如果人工智能能夠取代人類的許多工作，那么，人類就可以適當(dāng)減少工作時間，從而有更多的時間生育和養(yǎng)育孩子。

發(fā)放母親津貼或育兒津貼

由于女性生育孩子后，會出現(xiàn)收入下降（即所謂的“母職懲罰”），而生育和養(yǎng)育孩子對于國家和社會都是一種正面效應(yīng)。我們建議國家財政通過發(fā)放母親津貼（或育兒津貼）來補(bǔ)償母職懲罰。由于不同地區(qū)和人群之間存在很大的收入差距，我們建議個人所得稅減免和現(xiàn)金補(bǔ)貼的方式并重，對高收入家庭通過孩子人頭抵稅的方式減免個人所得稅。由于收入較低者不需要繳納個人所得稅，所以減免稅收不適用于低收入家庭，對于這些家庭，可直接發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)貼。

對于母親津貼的具體方案，我們建議按照孩子數(shù)量發(fā)放，比如每月給每個一孩發(fā)放1000元，給每個二孩發(fā)放2000元，加上社保和所得稅減半，給每個三孩及以上的孩子發(fā)放3000元，加上社保和所得稅全免。

教育改革，縮短學(xué)制

現(xiàn)在企業(yè)招聘越來越多的碩士生，導(dǎo)致考研的競爭越來越白熱化。對于中國學(xué)生來說，需要從青春期開始接連面對中考、高考和考研三項壓力山大的考試，而每項考試都造成了巨大的時間浪費。這些考試過去存在的理由，是因為高中教育和大學(xué)教育供不應(yīng)求，而現(xiàn)在，高中甚至大學(xué)的教育資源在整體上都已經(jīng)過剩。我們應(yīng)該普及高中和大學(xué)本科教育，同時可以取消中考和淡化高考，把大學(xué)生畢業(yè)考（類似考研）作為篩選優(yōu)秀人才的主要依據(jù)。這樣就可以把中學(xué)階段的復(fù)習(xí)中考和高考的時間節(jié)省下來。在中國學(xué)生現(xiàn)在經(jīng)歷的12年基礎(chǔ)教育中，至少浪費了兩年時間用于應(yīng)付高考和中考，我們建議將中小學(xué)從12年縮短到10年，從而緩解教育內(nèi)卷的問題。此外，教育減負(fù)應(yīng)該注重給家長減負(fù)，而不能只給學(xué)生減負(fù)，同時卻加重家長負(fù)擔(dān)。

縮短學(xué)制對于女生尤其有好處，因為女生本來就比男生更加早成熟，完全可以提早大學(xué)畢業(yè)和工作。如果女生能夠20歲大學(xué)畢業(yè)、22歲碩士畢業(yè)，提前兩三年進(jìn)入社會，就可以有更多的時間談戀愛、結(jié)婚、生小孩，也能更好地平衡家庭和職業(yè)生涯發(fā)展。

結(jié)語

女性地位和獨立性大幅度提高，這是一個巨大的進(jìn)步，但母親的地位還有待進(jìn)一步提高。提升母親地位，也有助于提升女性整體地位。從國際視野來看，提高生育率和女性地位并不矛盾，北歐國家能夠?qū)崿F(xiàn)女性地位和社會福利的同步提升，也成功避免了低生育率陷阱，值得我們借鑒學(xué)習(xí)。一個生育友好的社會，必須也是一個女性友好的社會。當(dāng)社會真正做到女性友好，女性在面對生育選擇時，會感受到來自社會全方位的支持，她們不用擔(dān)心因生育而失去工作機(jī)會、職業(yè)發(fā)展受限，不用擔(dān)心育兒的經(jīng)濟(jì)壓力與精力負(fù)擔(dān)無法承受。在這種友好環(huán)境下，生育不再是一種被迫的選擇，或是充滿焦慮的冒險，而是女性基于自身意愿與對未來生活的美好規(guī)劃所做出的積極決定。