備忘錄共14條，具備實(shí)際效果且立即生效的只有兩件事，一是美國立即解除對伊朗港口的海上封鎖，二是美國立即豁免對伊朗石油的制裁，這兩項(xiàng)條款都是美國單方面付出，且沒有任何前提條件。

至于伊朗承諾恢復(fù)霍爾木茲海峽通行，備忘錄僅規(guī)定雙方要在30天內(nèi)完成解除封鎖，且海峽免費(fèi)通行只有60天有效期，之后伊朗就要收費(fèi)，這本質(zhì)上只是暫停而非放棄鉗制全球能源命脈的權(quán)力。

經(jīng)濟(jì)層面的讓步更為驚人，備忘錄包含一個(gè)由美國支持、至少3000億美元的伊朗重建與發(fā)展計(jì)劃，雖然美方強(qiáng)調(diào)這不是美國政府出錢，但如此巨額的資金盤子必然涉及國際金融機(jī)構(gòu)和海灣國家的資源調(diào)動(dòng)，而伊朗只需要履行核問題承諾就能獲得，至于解凍伊朗被凍結(jié)資產(chǎn)，美方同樣沒有明確具體時(shí)間表和條件。

這份備忘錄在美國國內(nèi)引發(fā)了強(qiáng)烈反彈，甚至特朗普最忠誠的支持者都公開表達(dá)了不滿，共和黨參議員比爾·卡西迪直言這是“對伊朗的完全投降”，指出戰(zhàn)前霍爾木茲海峽是開放的、伊朗被制裁壓垮、13名美軍士兵還活著。

而現(xiàn)在13名美國人死了、油價(jià)暴漲、制裁將被解除，參議員特德·克魯茲批評協(xié)議內(nèi)容“不明智”，前副總統(tǒng)彭斯認(rèn)為這“帶有明顯的綏靖味道”，連親特朗普的?？怂剐侣勔惨门u者觀點(diǎn)說美國給了伊朗“巨大的經(jīng)濟(jì)利益”卻沒有要求拆除其核計(jì)劃。

以色列的反應(yīng)更為激烈，他們將這份協(xié)議視為“災(zāi)難性的投降”，因?yàn)槊酪怨餐瑢σ晾拾l(fā)動(dòng)軍事行動(dòng)的三大目標(biāo)，消除伊朗核能力、限制彈道導(dǎo)彈、約束地緣政治活動(dòng)，一個(gè)都沒實(shí)現(xiàn)。

伊朗反而獲得了資產(chǎn)解凍和制裁緩解，導(dǎo)彈和代理人問題甚至不在后期談判議程上，以色列國家安全部長本-格維爾公開宣稱特朗普的協(xié)議對以色列沒有約束力，以色列不會(huì)從黎巴嫩南部撤軍，這意味著協(xié)議中關(guān)于黎巴嫩?；鸬臈l款從一開始就面臨被撕毀的風(fēng)險(xiǎn)。

從地緣戰(zhàn)略視角看，這份備忘錄標(biāo)志著美國中東政策的重大轉(zhuǎn)折，美國從2月28日聯(lián)合以色列攻擊伊朗核設(shè)施，到如今用即時(shí)解除制裁和封鎖換取伊朗恢復(fù)海峽通行，本質(zhì)上是在戰(zhàn)場上先“眨眼”認(rèn)輸?shù)囊环健?/strong>

美國打了百余天的戰(zhàn)爭，不僅沒有摧毀伊朗的核能力和導(dǎo)彈能力，反而讓伊朗以更強(qiáng)硬的姿態(tài)回到了談判桌，伊朗外長明確表示協(xié)議建立在“積極不信任”美國的基礎(chǔ)上，伊朗副外長稱“成果遠(yuǎn)大于承諾”，伊朗國內(nèi)將這份協(xié)議解讀為“美國被迫結(jié)束其強(qiáng)加的戰(zhàn)爭”，這完全顛覆了特朗普口中“伊朗讓步”的敘事。

這份備忘錄對全球格局的沖擊同樣深遠(yuǎn)，霍爾木茲海峽承載全球五分之一的石油運(yùn)輸，海峽重新開放短期內(nèi)壓低了油價(jià)，但60天后伊朗恢復(fù)收費(fèi)甚至可能再次封鎖的風(fēng)險(xiǎn)始終懸在空中，美國在中東的盟友體系正在出現(xiàn)裂痕。

以色列明確表示不受協(xié)議約束，海灣國家被要求出資3000億美元幫助伊朗重建，卻沒有任何安全保障機(jī)制，這在地緣政治上幾乎是史無前例的倒貼，俄羅斯和中國在整個(gè)沖突期間保持中立，如今更是坐視美國在中東的戰(zhàn)略信譽(yù)遭受重創(chuàng)。