行業(yè)主要上市公司：海量數(shù)據(jù)（603138.SH）；科華數(shù)據(jù)（002335.SZ）；數(shù)據(jù)港（603881.SH）；協(xié)創(chuàng)數(shù)據(jù)（300857.SZ）；東方國(guó)信（300166.SZ）；南威軟件（603636.SH）等

本文核心數(shù)據(jù)：規(guī)劃目標(biāo)

1、政策歷程圖

中國(guó)數(shù)據(jù)要素政策經(jīng)歷了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國(guó)家戰(zhàn)略確立、要素市場(chǎng)化配置改革、全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)構(gòu)建的發(fā)展歷程。從“十一五”的信息化啟蒙，到“十五五”的一體化市場(chǎng)建設(shè)，政策邏輯已從單純的技術(shù)驅(qū)動(dòng)和資源積累，轉(zhuǎn)向深層次的制度創(chuàng)新與生產(chǎn)關(guān)系重構(gòu)，數(shù)據(jù)要素正成為推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化的核心引擎。

2、國(guó)家層面政策匯總及解讀

由于數(shù)據(jù)要素流通存在技術(shù)依賴(lài)、非標(biāo)準(zhǔn)化的特點(diǎn)，面向多元數(shù)據(jù)主體和多樣數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)形態(tài)，參與要素流通的供需雙方需要科學(xué)、可靠且共識(shí)的規(guī)則體系，才能建立信任?，F(xiàn)階段，從政策指引到應(yīng)用實(shí)踐，各方均在積極探索建立健全數(shù)據(jù)流通規(guī)則。

在政策指引方面，截至2026年3月，各政府部門(mén)發(fā)布的一系列政策文件中均提出了建立數(shù)據(jù)要素流通規(guī)則的相關(guān)內(nèi)容。在實(shí)踐探索方面，各地方、各行業(yè)、各類(lèi)市場(chǎng)主體也在實(shí)踐過(guò)程中積極探索數(shù)據(jù)流通配套規(guī)則。

3、國(guó)家層面重點(diǎn)政策解讀

——《關(guān)于培育數(shù)據(jù)流通服務(wù)機(jī)構(gòu)加快推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化價(jià)值化的意見(jiàn)》政策解讀

《關(guān)于培育數(shù)據(jù)流通服務(wù)機(jī)構(gòu)加快推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化價(jià)值化的意見(jiàn)》是國(guó)家數(shù)據(jù)局、工信部、公安部、證監(jiān)會(huì)于聯(lián)合發(fā)布的首個(gè)系統(tǒng)部署數(shù)據(jù)流通服務(wù)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)項(xiàng)政策。政策首次明確了數(shù)據(jù)交易所（中心）、數(shù)據(jù)流通服務(wù)平臺(tái)企業(yè)、數(shù)據(jù)商三類(lèi)主體的功能定位，提出到2029年底實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)流通服務(wù)機(jī)構(gòu)能力顯著提升、流通交易形態(tài)更加多元、全社會(huì)數(shù)據(jù)流通利用水平明顯提高的目標(biāo)。

該政策突破傳統(tǒng)數(shù)據(jù)買(mǎi)賣(mài)思維，鼓勵(lì)“數(shù)據(jù)換數(shù)據(jù)、換訂單、換服務(wù)、換模型、換場(chǎng)景”等多元化價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，標(biāo)志著我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)從“搭框架、建平臺(tái)”邁入“強(qiáng)功能、活生態(tài)”的效能提升新階段。

——《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》政策解讀

數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)，已快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)和社會(huì)服務(wù)管理等各環(huán)節(jié)，深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會(huì)治理方式。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)事關(guān)國(guó)家發(fā)展和安全大局。為加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，充分發(fā)揮我國(guó)海量數(shù)據(jù)規(guī)模和豐富應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，激活數(shù)據(jù)要素潛能，做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，國(guó)務(wù)院提出《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》，主要內(nèi)容如下：

4、各省市層面的政策匯總及解讀

——31省市數(shù)據(jù)要素行業(yè)政策匯總

從各省市數(shù)據(jù)要素行業(yè)政策布局情況來(lái)看，各省正圍繞數(shù)據(jù)資源供給、流通交易、算力支撐、場(chǎng)景應(yīng)用四大方向，因地制宜構(gòu)建數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

——31省市數(shù)據(jù)要素行業(yè)目標(biāo)解讀

從各地?cái)?shù)據(jù)要素發(fā)展目標(biāo)來(lái)看，北京、上海、廣東三大核心區(qū)正搶占制度創(chuàng)新與全球話(huà)語(yǔ)權(quán)的高地，北京著力建設(shè)“一區(qū)三中心”打造全國(guó)數(shù)據(jù)市場(chǎng)核心樞紐，上海聚焦國(guó)際數(shù)據(jù)合作與實(shí)數(shù)融合，廣東則依托大灣區(qū)優(yōu)勢(shì)探索數(shù)據(jù)特區(qū)與跨境流動(dòng)；四川、甘肅、貴州等中西部省份則緊扣“東數(shù)西算”戰(zhàn)略，圍繞算力樞紐、算電融合、信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位布局，將資源稟賦轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)動(dòng)能。

更多本行業(yè)研究分析詳見(jiàn)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院《全球及中國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展前景與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》。同時(shí)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院還提供產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)研究報(bào)告、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)圖譜、智慧招商系統(tǒng)、行業(yè)地位證明、IPO咨詢(xún)/募投可研、IPO工作底稿咨詢(xún)等解決方案。在招股說(shuō)明書(shū)、公司年度報(bào)告等任何公開(kāi)信息披露中引用本篇文章內(nèi)容，需要獲取前瞻產(chǎn)業(yè)研究院的正規(guī)授權(quán)。