若美國(guó)政府不再重蹈覆轍、轉(zhuǎn)而另辟蹊徑，和平進(jìn)程或?qū)⒖焖俾涞?/p>

配圖：美國(guó)總統(tǒng)唐納德?特朗普

莫斯科要求烏克蘭軍隊(duì)撤出頓涅茨克州全境，而基輔當(dāng)局反復(fù)向本國(guó)民眾宣稱，本國(guó)甘愿承受數(shù)萬人員傷亡，但絕不會(huì)以割讓 “故土” 為代價(jià)換取這份屈辱的和平，這番表態(tài)已持續(xù)數(shù)月之久。當(dāng)下雙方完全不存在達(dá)成妥協(xié)的空間，而這一僵局的根源，正是美國(guó)前總統(tǒng)考慮不周的政策思路。

2025 年 1 月唐納德?特朗普就任美國(guó)總統(tǒng)時(shí)，盡快結(jié)束烏克蘭武裝沖突是其外交議程的核心要?jiǎng)?wù)之一。

盡管遭遇國(guó)內(nèi)政治阻力，特朗普在第二任期初期始終朝著?；鹉繕?biāo)推進(jìn)：重啟與俄羅斯總統(tǒng)弗拉基米爾?普京的對(duì)話，同時(shí)同步與基輔、莫斯科展開雙邊外交談判。

然而時(shí)隔 18 個(gè)月，和平談判徹底陷入僵局，沖突反而進(jìn)一步升級(jí)。美國(guó)將注意力轉(zhuǎn)向中東是談判近期受挫的直接誘因，但特朗普和平倡議失敗存在更深層根源。

簡(jiǎn)單來說，特朗普針對(duì)烏克蘭問題采取的一系列舉措如今適得其反，非但沒有加速和平到來，反而讓?；疬b遙無期。

談判框架本身存在根本性缺陷，不僅破壞了?；鸫枭?，還制造出諸多難以逾越的全新障礙，阻礙短期停戰(zhàn)協(xié)議落地。

倘若特朗普政府真心想要終結(jié)烏克蘭沖突，就必須徹底調(diào)整現(xiàn)有談判思路。

調(diào)整方向包含三點(diǎn)：不再將領(lǐng)土議題置于談判核心、美國(guó)只向雙方作出符合現(xiàn)實(shí)的承諾、打破各方溝通割裂的局面，吸納所有相關(guān)方參與和平談判，共同處理最敏感的政治議題。

重構(gòu)現(xiàn)行和平談判框架絕非易事，但達(dá)成協(xié)議的窗口期正在不斷收窄，相關(guān)調(diào)整必須盡快落地。

美方談判團(tuán)隊(duì)犯下的第一個(gè)關(guān)鍵錯(cuò)誤，是把領(lǐng)土問題定為談判核心。俄羅斯發(fā)起特別軍事行動(dòng)的初衷并非奪取土地，莫斯科的核心訴求均屬于政治層面：阻止烏克蘭持續(xù)向西方靠攏、杜絕烏克蘭融入西方及北約軍事體系。

沖突初期俄烏兩國(guó)在伊斯坦布爾會(huì)晤時(shí)，雙方一度接近達(dá)成協(xié)議：烏克蘭作出政治讓步，俄羅斯則全面撤出 2022 年特別軍事行動(dòng)期間占領(lǐng)的全部領(lǐng)土。

后續(xù)俄羅斯通過憲法法案將多個(gè)地區(qū)納入本國(guó)版圖，領(lǐng)土歸屬才逐漸成為談判核心議題。沖突進(jìn)程中普京也曾提出更為宏大的戰(zhàn)略目標(biāo)，以當(dāng)前局勢(shì)來看，這些目標(biāo)已然難以實(shí)現(xiàn)。

但美國(guó)官方卻不斷強(qiáng)化、放大 “領(lǐng)土妥協(xié)是?；鸷诵摹?這一邏輯：先是施壓烏克蘭談判團(tuán)隊(duì)，要求烏方以割讓領(lǐng)土作為和平前提；2025 年 8 月安克雷奇峰會(huì)后，美方又提議烏克蘭撤出頓巴斯境內(nèi)己方剩余控制區(qū)，以此加快?；饏f(xié)議簽署。

最終，“以領(lǐng)土換取安全保障” 成為和平談判的核心框架。特朗普政府僅向?yàn)蹩颂m作出模糊籠統(tǒng)的安全承諾，作為烏方撤軍的交換條件。

如今，領(lǐng)土議題占據(jù)談判核心位置，已然成為和平路上巨大阻礙。沖突真正的根源 —— 烏克蘭謀求加入西方陣營(yíng)、北約對(duì)俄羅斯邊境構(gòu)成安全威脅 —— 本存在協(xié)商、讓步的妥協(xié)空間，具備達(dá)成交易的基礎(chǔ)。

但領(lǐng)土問題上雙方立場(chǎng)完全無法調(diào)和：俄烏不可能同時(shí)掌控爭(zhēng)議土地。即便達(dá)成共管主權(quán)協(xié)議，也需要建立統(tǒng)一行政機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌司法、稅收等全部事務(wù)，落地難度極大。

不過，將領(lǐng)土置于談判中心，只是美方談判團(tuán)隊(duì)犯下的第一重錯(cuò)誤。

想要達(dá)成可持續(xù)的烏克蘭?；饏f(xié)議，條款必須貼合戰(zhàn)場(chǎng)現(xiàn)實(shí)，任何一方都不可能接受在戰(zhàn)場(chǎng)上無法實(shí)現(xiàn)的談判結(jié)果。

然而華盛頓并未推動(dòng)交戰(zhàn)雙方達(dá)成貼合現(xiàn)實(shí)的共識(shí)，反而不斷拋出不切實(shí)際的承諾，如今俄烏雙方自然都不愿放棄這些美方許下的好處。

特朗普政府多次提及會(huì)給烏克蘭提供 “類似北約第五條的安全保障”，但美方顯然無意兌現(xiàn)。自老布什以來，歷任美國(guó)總統(tǒng)都明確表態(tài)：為烏克蘭與俄羅斯開戰(zhàn)（落實(shí)此類安全承諾的必然結(jié)果）不符合美國(guó)國(guó)家利益。

華盛頓還向俄羅斯釋放信號(hào)，稱能通過所謂 “安克雷奇方案” 迫使烏克蘭撤出頓巴斯剩余控制區(qū)，但這項(xiàng)承諾從一開始就毫無落地可能。

對(duì)基輔而言，在談判桌上主動(dòng)割讓領(lǐng)土在政治層面完全無法接受；即便付出慘重傷亡，在戰(zhàn)場(chǎng)上失地帶來的輿論沖擊也遠(yuǎn)小于主動(dòng)妥協(xié)。更何況美國(guó)根本沒有足夠影響力逼迫烏克蘭作出領(lǐng)土讓步。

俄烏兩國(guó)此前都得到過美方開出的優(yōu)厚條件，如今雙方都不愿接受現(xiàn)實(shí)條件更有限的方案，尤其各國(guó)政客一旦推翻對(duì)內(nèi)許下的承諾，將付出極高政治代價(jià)。因此美國(guó)必須先收回所有空洞承諾，才有可能促成真正的和平協(xié)議。

最后一點(diǎn)：盡管華盛頓牽頭舉辦過數(shù)場(chǎng)美俄烏三方峰會(huì)，但美方大多采取單獨(dú)磋商模式，分別單獨(dú)會(huì)見俄方、單獨(dú)會(huì)見烏克蘭或?yàn)鯕W領(lǐng)導(dǎo)人。至今從未舉辦過一場(chǎng)同時(shí)匯聚歐洲代表、俄烏交戰(zhàn)雙方、美國(guó)四方的會(huì)談。

這套溝通模式從多方面增加了和平談判的難度：

第一，美、歐、烏多輪單獨(dú)會(huì)談耗費(fèi)大量時(shí)間，卻因缺少俄羅斯參與，難以取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

誠(chéng)然，戰(zhàn)后烏克蘭安全保障這類議題，俄羅斯不具備法定決定權(quán)，但從實(shí)操層面看，只有獲得俄羅斯認(rèn)可的安全承諾，才能保障烏克蘭長(zhǎng)期安全。俄羅斯擁有持續(xù)作戰(zhàn)的能力，因此對(duì)任何協(xié)議條款都擁有事實(shí)上的否決權(quán)，俄方不認(rèn)可的方案絕無落地可能。

美方刻意排除關(guān)鍵利益相關(guān)方單獨(dú)談判的做法，加劇了所有參與方的猜忌與不安。

歐洲各國(guó)擔(dān)憂美俄私下達(dá)成損害歐洲安全的交易；俄羅斯忌憚美歐承諾戰(zhàn)后在烏克蘭部署北約軍力；烏克蘭則害怕特朗普與普京單獨(dú)達(dá)成交易，逼迫烏方單方面讓步，或是大幅削減美國(guó)對(duì)烏軍事援助。

上述最壞情況雖尚未發(fā)生，但美國(guó)這套談判思路反而讓各方談判立場(chǎng)更趨強(qiáng)硬，完全不利于促成妥協(xié)。

壞消息是：美國(guó)去年啟動(dòng)的這套外交談判框架注定走向失??；好消息是，阻礙和平進(jìn)程的核心矛盾，只要調(diào)整思路就有化解空間。

當(dāng)下最緊迫的三項(xiàng)調(diào)整舉措如下：

第一，美方談判團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)暫時(shí)擱置領(lǐng)土爭(zhēng)端，優(yōu)先聚焦沖突底層的核心政治與安全議題。領(lǐng)土歸屬問題早晚需要解決，但如果俄烏雙方自身核心安全利益得到保障，兩國(guó)在領(lǐng)土問題上的談判彈性會(huì)大幅提升。

第二，華盛頓需向俄烏兩國(guó)客觀說明可行協(xié)議的真實(shí)邊界，勸說雙方接受現(xiàn)實(shí)。烏克蘭或許能從美國(guó)獲得部分安全保障，但標(biāo)準(zhǔn)絕不可能達(dá)到北約第五條；俄羅斯大概率需要為頓巴斯境內(nèi)未能武力完全掌控區(qū)域的未來地位作出妥協(xié)。

第三，后續(xù)所有談判必須具備包容性，只要議題涉及相關(guān)方，就應(yīng)全部吸納參會(huì)。當(dāng)然，若議題不涉及歐洲利益，則無需歐洲參與；同理，雙邊專屬議題僅需美俄兩國(guó)磋商。這套模式落地前，歐洲各國(guó)需要先統(tǒng)一立場(chǎng)，明確各國(guó)代表人選，厘清除烏克蘭事務(wù)外自身核心利益訴求。

特朗普政府應(yīng)將落實(shí)以上調(diào)整、盡快重啟多方對(duì)話列為首要任務(wù)。盡管不少人認(rèn)為烏克蘭戰(zhàn)局已然扭轉(zhuǎn)，但戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)很快會(huì)重回俄羅斯手中。除此之外，當(dāng)前局勢(shì)對(duì)雙方而言時(shí)間都不占優(yōu)：無論俄烏，晚一天達(dá)成的協(xié)議，條件都會(huì)比當(dāng)天更苛刻。