專家點(diǎn)評(píng)

■肖金成

長(zhǎng)春作為吉林省的政治經(jīng)濟(jì)文化中心，是一個(gè)常住人口近500萬(wàn)的大都市，對(duì)周邊地區(qū)要起到引領(lǐng)輻射帶動(dòng)作用。

長(zhǎng)春都市圈發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，應(yīng)作為長(zhǎng)春市“十五五”時(shí)期的重要工作。應(yīng)加強(qiáng)都市圈內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突破交通方面的瓶頸，以“同城化”為目標(biāo)，提高城市之間交通的便捷性、交通運(yùn)輸?shù)男剩蛲ā皵囝^路”“瓶頸路”等，建設(shè)軌道上的都市圈。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條向周邊城市和城鎮(zhèn)延伸，促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。都市圈區(qū)域一體化，必須構(gòu)建跨行政區(qū)合作發(fā)展新機(jī)制。很多跨行政區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目需要經(jīng)費(fèi)，有些項(xiàng)目如城際軌道交通體系，就需要大量資金，因此，應(yīng)建立合作基金，按每個(gè)市的財(cái)政預(yù)算的一定比例提取，由市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議決定基金的使用。都市圈不僅包括周邊的大中小城市，而且包括周邊的城鎮(zhèn)和農(nóng)村。應(yīng)通過(guò)城鄉(xiāng)融合發(fā)展實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，不僅要加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，而且也應(yīng)加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

長(zhǎng)春發(fā)展最突出的是區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)春位于我國(guó)東北地區(qū)的幾何中心，哈大經(jīng)濟(jì)帶的中段，戰(zhàn)略地位重要，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。長(zhǎng)春是我國(guó)重要的汽車產(chǎn)業(yè)、軌道客車產(chǎn)業(yè)基地，近年來(lái)，裝備制造、生物醫(yī)藥、光電信息、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也在迅速成長(zhǎng)。現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通、信息服務(wù)、旅游會(huì)展、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展很快。但也存在一業(yè)獨(dú)大、市場(chǎng)活力不足、科技創(chuàng)新能力弱、輻射帶動(dòng)能力低等問(wèn)題，需要在體制機(jī)制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、空間布局優(yōu)化等方面下功夫，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

長(zhǎng)春市要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。應(yīng)完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，不斷集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源要素，積極培育智能制造和互聯(lián)網(wǎng)+等新技術(shù)驅(qū)動(dòng)下的新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，積極培育和發(fā)展壯大新材料、電子信息、節(jié)能環(huán)保、生物產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意、信息服務(wù)、旅游會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，將勞動(dòng)力密集型企業(yè)和高耗水、高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去。出臺(tái)培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、要素合理配置、資源集約利用。拓展新興產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，發(fā)展一批有優(yōu)勢(shì)、有基礎(chǔ)、有競(jìng)爭(zhēng)力的新興產(chǎn)業(yè)。

長(zhǎng)春市要培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極是指通過(guò)特殊政策和資金支持根本改善某一個(gè)面積較小地區(qū)的營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素向這個(gè)地區(qū)快速聚集，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，很快發(fā)展成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的支撐點(diǎn)。長(zhǎng)春新區(qū)是吉林省新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，要通過(guò)新體制、新政策、新模式，使其迅速發(fā)展起來(lái)，通過(guò)新區(qū)的建設(shè)疏解長(zhǎng)春市的壓力，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。通過(guò)國(guó)家提供的特殊政策及吉林省的大力支持和集中投入，推動(dòng)新區(qū)快速崛起，迅速發(fā)展壯大。無(wú)論是新區(qū)還是開發(fā)區(qū)都是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或曰工業(yè)集聚區(qū)，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺(tái)，目的是增加就業(yè)，吸引人口聚集。開發(fā)區(qū)的數(shù)量不能太多，范圍也不能太大。

（作者系中國(guó)國(guó)土經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)、中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院二級(jí)研究員、中國(guó)社科院大學(xué)博士生導(dǎo)師）

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