跑過長途的車主大概都有體會(huì)。上了高速一路平整，可一拐進(jìn)國道、省道，坑坑洼洼就來了。

前段時(shí)間有車主在網(wǎng)上發(fā)帖，說從縣城開到鎮(zhèn)上不到三十公里，車都快被顛散架。這種事不是個(gè)例。

交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院的研究顯示，全國普通公路一年的養(yǎng)護(hù)資金缺口已經(jīng)過半，四成左右的普通公路被列入了養(yǎng)護(hù)名單，可賬上沒錢，修不動(dòng)。

修路的錢去哪了？這事兒挺復(fù)雜。最近界面新聞?wù)伊藘晌粚＜伊倪@個(gè)話題，一位是中國人民大學(xué)財(cái)金學(xué)院的李戎教授，一位是乘聯(lián)會(huì)秘書長崔東樹。

兩人觀點(diǎn)很接近：把賬算到電車頭上，電車冤，問題也沒說到點(diǎn)子上。崔東樹講得明白，電車滲透率上來只是個(gè)次要因素，真正的麻煩在于老一套的養(yǎng)路財(cái)稅體系，跟現(xiàn)在的發(fā)展早就脫節(jié)了。

要弄清楚這事兒，得先搞懂養(yǎng)路錢怎么來的。我們國家普通公路的養(yǎng)護(hù)資金，長期靠成品油消費(fèi)稅轉(zhuǎn)移支付。

說人話就是，加一升油里頭有差不多一塊錢是用來修路的。燒油的車主每天都在默默掏這筆錢，自己可能都沒察覺。

可電動(dòng)車一腳電門下去，不燒油，自然也就沒這筆稅。電車跑得越多，原本撐著養(yǎng)護(hù)盤子的稅基就被掏得越空。但話說回來，電車真不是主犯。

李戎在采訪里講得很清楚，就算把電車這個(gè)因素拿掉，單位里程貢獻(xiàn)的燃油稅也在年年往下掉。道理很簡單，這十幾年燃油車越來越省油，以新車平均水平計(jì)，百公里油耗從十升降到五六升。

再加上混動(dòng)、天然氣車也越來越多，同樣跑一公里，國庫收到的修路錢就越少。電車快速普及，只是在一個(gè)本來就在縮水的池子里又咬了一大口。

錢越收越少，要花錢的地方卻越來越多。本世紀(jì)初那波修路潮里建起來的公路，眼下正陸續(xù)進(jìn)入大修周期。

瀝青、水泥、鋼材這些料的價(jià)格年年漲，工人工錢也水漲船高。一條路修完不是一了百了，每隔幾年就得中修一次，十幾年就得大修。

路網(wǎng)越攤越大，養(yǎng)護(hù)單價(jià)越來越貴，需要的錢一年比一年多。一頭在縮，一頭在漲，賬自然平不了。

收費(fèi)公路也好不到哪去。很多人以為高速過路費(fèi)就是修路錢，其實(shí)大頭要去還當(dāng)年修路借的銀行貸款。本金加利息壓在那兒，公路部門日子并不好過。

養(yǎng)護(hù)的專項(xiàng)錢被擠得沒多少。普通公路尤其是縣鄉(xiāng)道路，全靠基層財(cái)政兜底。事兒一大堆，錢袋子卻不大，能保通行就算不錯(cuò)。這就是很多縣道遠(yuǎn)看挺平，近看全是補(bǔ)丁摞補(bǔ)丁的原因。

還有個(gè)老毛病繞不過去——重建設(shè)、輕養(yǎng)護(hù)。新修一條路，剪彩通車，地方有政績，老百姓也看得見?？杀ｐB(yǎng)這事兒周期長、不顯眼，誰愿意把有限的預(yù)算花在看不出新意的地方？

可一條路從生到死，養(yǎng)護(hù)花的錢往往是建設(shè)花的好幾倍。該養(yǎng)護(hù)的時(shí)候省下小錢，幾年后就要以大修甚至重建的方式十倍還回去。

這筆賬在哪國都一樣。把這些一塊兒擺出來，就能明白為什么兩位專家都說是系統(tǒng)性的問題。

李戎講得很到位：存量公路集中進(jìn)入大修高峰，可收錢的法子還死守著單一能源稅這根獨(dú)苗。既跟不上能源結(jié)構(gòu)的多元化，也扛不住養(yǎng)護(hù)開銷的硬漲。

靠燃油稅養(yǎng)路這套辦法，是上個(gè)世紀(jì)車基本都燒油那個(gè)年代留下來的，到了2026年，明顯跟不上趟了。那藥方是什么？

兩位專家說到了一塊兒——按里程收道路使用費(fèi)。邏輯特別樸素：誰用路誰掏錢，跑得多就多掏，車重傷路就多繳。

這種收法跟車燒什么沒關(guān)系，油車電車氫車一視同仁。李戎的主張是用道路使用費(fèi)一步步替掉燃油稅里的養(yǎng)護(hù)部分，到時(shí)候燃油稅就回歸本來的環(huán)保稅屬性，所謂油電同權(quán)的爭議自然就化解了。

崔東樹給出了短期和長期兩套辦法。短期可以先收公共充電附加費(fèi)，落地快、成本低，先把缺口堵一堵，長期還是要靠北斗定位的里程計(jì)費(fèi)。

北斗這幾年高精度定位技術(shù)已經(jīng)很成熟了，做到厘米級(jí)精準(zhǔn)沒難度。改革要分步走，先從跑得最多的營運(yùn)車輛開始試，比如重型貨車、網(wǎng)約車、物流車。

這些車跑得最猛，對(duì)路面?zhèn)σ沧畲?，由它們先掏錢合情合理，海南就是個(gè)現(xiàn)成的例子。

作為全國新能源汽車滲透率最高的省份，海南已經(jīng)開始搞自由流收費(fèi)試點(diǎn)。崔東樹的評(píng)價(jià)是，這條路不需要大量新建龍門架，技術(shù)成本壓得住，加上先營運(yùn)后私家的漸進(jìn)節(jié)奏，把阻力降到了最低。

不過試點(diǎn)里也露出一些短板。比如家里充電樁的用戶沒法征收，私家車的行車軌跡涉及隱私爭議大。這些事兒不解決，要在全國推開很難。

說到隱私，這是普通車主心里最大的疙瘩。車子每天去了哪兒、停了多久，要是全進(jìn)了某個(gè)數(shù)據(jù)庫，誰來管、誰能看、會(huì)不會(huì)泄出去？

崔東樹給的思路是兩層保險(xiǎn)。技術(shù)上做數(shù)據(jù)脫敏、本地加密、上鏈存證；制度上按最小必要原則采集，數(shù)據(jù)歸屬說清楚，監(jiān)管要獨(dú)立。

事兒不是技術(shù)做不到，關(guān)鍵是制度敢不敢真把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里。這一關(guān)過不去，民意就過不去。家用車主還有一個(gè)心結(jié)是錢包。

一聽要開新費(fèi)，本能反應(yīng)就是用車成本要漲。李戎對(duì)這點(diǎn)表態(tài)很明確：必須先做減法再做加法。

開征道路使用費(fèi)的同時(shí)，要砍掉成品油消費(fèi)稅里專門養(yǎng)路的那塊，還要大幅壓縮甚至取消跟用路強(qiáng)度沒多大關(guān)系的車船稅。一年只跑一兩萬公里的家用車，新增的費(fèi)用和減掉的舊稅大致能對(duì)沖，實(shí)際掏的錢不會(huì)明顯多。

崔東樹也反復(fù)強(qiáng)調(diào)，改革不是變相加稅，是把公平的短板補(bǔ)齊。燒油的車主多年默默扛著全部養(yǎng)路成本，電車車主之前在這件事上確實(shí)占了制度便宜，現(xiàn)在讓權(quán)責(zé)對(duì)等，談不上誰吃虧。

配套要做梯度過渡，家用低里程車主給減免，部分新能源惠民政策可以留著對(duì)沖新增費(fèi)用。再加上?？顚Ｓ?、賬目公開，每一筆錢花到哪條路上都講清楚，老百姓心里就踏實(shí)。

至于電車未來的命運(yùn)，兩位專家都不認(rèn)為收里程費(fèi)就意味著政策紅利徹底翻篇。購置稅減免、車船稅優(yōu)惠那是產(chǎn)業(yè)激勵(lì)，目的是把新能源行業(yè)扶起來，把雙碳目標(biāo)推下去；里程費(fèi)是基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)成本，跟車排不排碳無關(guān)。

兩條線，不能混著談。合理的走法是產(chǎn)業(yè)激勵(lì)分檔退坡，從撒胡椒面式的普惠轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)支持高能效車型。

路權(quán)優(yōu)惠則看城市擁堵和空氣治理的實(shí)際需要再調(diào)。讓這些政策各回各家，新能源行業(yè)才能真正斷奶，靠市場站起來。

修路的錢從哪兒來，看著是個(gè)技術(shù)活，背后牽的是整個(gè)出行體系的公平和可持續(xù)。這場討論，2026年遠(yuǎn)沒到畫句號(hào)的時(shí)候。