在紀檢監(jiān)察實務中，經常遇到行為人先后實施多個違紀違法行為的情形。這些行為之間究竟屬于牽連關系還是吸收關系，直接影響定性量紀的準確性。雖然這兩者的處斷結論在實務中通常一致——均指向處分較重的條款，但其內在邏輯和認定路徑存在本質差異。本文結合《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）相關規(guī)定和執(zhí)紀監(jiān)督實踐，對兩種關系進行系統(tǒng)辨析。

一、牽連關系違紀違法行為的認定

牽連關系違紀違法行為，是指行為人在某一違紀違法目的統(tǒng)攝之下先后實施了多個違紀行為，前后行為之間互為因果、相輔相成。違紀違法行為之間往往表現(xiàn)為手段與目的、原因與結果的關系，分別觸犯了不同紀法條款。

牽連關系需同時滿足主客觀兩方面條件：
一是客觀行為之間的聯(lián)系必須具有通常性。即行為人在實施原因行為時就蘊含著隨后實施結果行為之可能，同樣行為人在達至目的行為過程中通常會采取某種手段行為借以實現(xiàn)。二是主觀上前后行為是在某個違紀違法目的統(tǒng)攝之下而實施。牽連關系并不是兩個違紀違法行為的偶然聚合，而是圍繞某個違紀違法目的而產生的必然聯(lián)系。

執(zhí)紀實踐中常見的牽連關系違紀違法行為類型

1

類型一：虛開發(fā)票套取公款

行為人以非法占有公共財產為目的，采取虛開發(fā)票的手段在單位報銷。其中，虛開發(fā)票屬于手段行為，非法占有公款屬于目的行為，兩者之間具有手段與目的的牽連關系。此類情形在國有企事業(yè)單位人員違紀違法案件中較為常見，如某國有公司經理田某虛開45萬元石油配件原材料發(fā)票報銷后將公款非法占有，虛開發(fā)票行為服務于貪污公款目的，屬于典型的牽連關系。

2

類型二：用公款購買禮品贈送從事公務人員

用公款購買禮品屬于手段行為，適用《條例》第一百一十三條；向從事公務人員贈送禮品屬于目的行為，適用《條例》第九十八條。行為人主觀上只有一個最終目的——向公務人員送禮，用公款購買是為實現(xiàn)送禮而采取的手段。兩行為圍繞同一目標緊密關聯(lián)，依處分較重的條款定性處理。

3

類型三：違規(guī)組織老鄉(xiāng)會并搞團團伙伙

違規(guī)組織老鄉(xiāng)會是手段行為，違反組織紀律，適用《條例》第八十二條；在黨內搞團團伙伙、拉幫結派是目的行為，違反政治紀律，適用《條例》第五十四條。組織老鄉(xiāng)會是實現(xiàn)拉幫結派的具體方式，兩行為圍繞培植個人勢力這一共同目的緊密關聯(lián)。第五十四條處分重于第八十二條，依據(jù)第五十四條處理。

4

類型四：不如實報告去向并脫離組織

駐外機構人員不如實報告?zhèn)€人去向是手段，違反組織紀律，適用《條例》第八十一條第一款；脫離組織是目的，違反組織紀律，適用《條例》第九十二條。兩行為圍繞規(guī)避組織監(jiān)管的目的緊密關聯(lián)。第九十二條處分重于第八十一條第一款，依據(jù)第九十二條處理。

5

類型五：套取財政資金私設“小金庫”

行為人通過虛增數(shù)量、虛列支出等手段套取財政資金，目的在于私設“小金庫”供其支配使用。套取資金屬于手段行為，私設“小金庫”屬于目的行為，兩者圍繞獲取賬外資金這一目的形成完整行為鏈條。需要特別注意的是，若行為人后來臨時起意將“小金庫”資金共同貪污私分，則該共同貪污行為不宜認定為牽連行為，應當單獨定性，與私設“小金庫”行為合并處理。

6

類型六：篡改、偽造個人檔案資料謀求職務職級晉升

篡改、偽造個人檔案資料是手段，違反組織紀律，適用《條例》第八十一條第三款；謀求職務職級晉升是目的，違反組織紀律，適用《條例》第八十七條第二款。兩行為圍繞違規(guī)獲取職務晉升利益的目的緊密關聯(lián)。第八十七條第二款處分重于第八十一條第三款，依據(jù)第八十七條處理。

7

類型七：違規(guī)干預項目發(fā)包并收受好處

行為人為實現(xiàn)收受好處的目的，利用職權違規(guī)干預工程項目發(fā)包，為請托人謀取利益。其中，違規(guī)干預項目發(fā)包屬于手段行為，為他人謀取利益后收受好處屬于目的行為，兩者之間存在手段與目的的牽連關系。但需注意，若違規(guī)干預行為本身情節(jié)嚴重、性質惡劣，在處斷時應當綜合考量。

8

類型八：偽造學歷獲取錄用資格

行為人為獲取公務員或企事業(yè)單位錄用資格，偽造學歷證書、學位證書等材料，通過資格審查后被錄用。其中，偽造學歷證書屬于手段行為，騙取錄用資格屬于目的行為，兩行為圍繞違規(guī)獲取工作身份的目的緊密關聯(lián)。此類情形在組織人事領域偶有發(fā)生。

二、吸收關系違紀違法行為的認定

吸收關系違紀違法行為，是指事實上有數(shù)個不同行為，但其中一行為吸收其他行為，僅成立吸收行為一個違紀違法名稱的形態(tài)。其主要依據(jù)在于法（紀）益侵害的一體性，即數(shù)個行為實質上侵害的是同一法（紀）益，重行為與輕行為之間存在發(fā)展的必經性或組成的必然性。

吸收關系的典型類型

1

類型一：偽造印章與偽造票證

行為人為偽造發(fā)票或公文，先行偽造單位印章，再將偽造的印章加蓋于偽造的票證之上。印章是票證的組成部分，偽造印章是偽造票證的必經階段，偽造票證行為將偽造印章行為予以吸收，兩者屬于吸收關系。如某國有公司生產部主任張某應經理要求偽造電力安裝發(fā)票，在發(fā)票上偽造了公司印章，其偽造印章行為被偽造發(fā)票行為吸收。

2

類型二：偽造簽名與偽造文件

行為人為騙取資金或獲取某種資格，采取在申請材料、報銷單據(jù)等文件上偽造他人簽名的方式完成造假。偽造簽名是偽造文件的手段，簽名是文件的組成部分。此類情形與偽造印章類似，偽造文件行為吸收偽造簽名行為，兩者屬于吸收關系。

3

類型三：違規(guī)出境前的準備行為被叛逃行為吸收

黨員領導干部為叛逃境外，先行實施違規(guī)取得國外永久居留資格、違規(guī)辦理因私出國證件等行為，最終叛逃出境。違規(guī)辦理證件等行為是叛逃的預備行為，叛逃行為是實行行為，預備行為被實行行為吸收。叛逃行為適用《條例》第七十二條，處分最重可至開除黨籍。

4

類型四：收受房產與不報告?zhèn)€人有關事項

黨員領導干部收受他人所送房產后，必然不如實報告該房產情況。不報告是收受房產的必然伴隨行為，收受行為吸收不報告行為。重行為（收受房產）吸收輕行為（不報告），不報告不再單獨認定為違紀。

5

類型五：違規(guī)接受宴請被受賄吸收

行為人在為他人謀取利益的過程中，多次違規(guī)接受請托人宴請，最終收受大額財物。違規(guī)接受宴請是受賄過程中發(fā)生的階段行為，情節(jié)較輕時可以被受賄行為吸收，不再單獨認定。但若宴請本身情節(jié)嚴重，或與受賄之間缺乏內在關聯(lián)，則不宜簡單吸收。

6

類型六：受理請托事項中的打招呼被受賄吸收

行為人利用職務便利為他人謀取利益，在謀利過程中存在違規(guī)打招呼、批條子等行為。這些謀利行為系受賄行為中的組成部分，當謀利行為本身未達到獨立構成嚴重違紀的程度時，可被受賄行為吸收，不再單獨將謀利事項認定為違紀違法。

三、區(qū)分牽連關系與吸收關系的三個維度

準確區(qū)分牽連關系與吸收關系，可從以下三個維度綜合判斷：

1

維度一：行為觸犯的紀法條款關系不同

牽連關系的違紀違法行為觸犯不同的紀法條款，且條款之間通常不存在邏輯上的必然包含關系。例如，違規(guī)組織老鄉(xiāng)會觸犯組織紀律條款，搞團團伙伙觸犯政治紀律條款，兩者分屬不同紀律范疇。吸收關系的違紀行為所觸犯的條款之間存在紀益侵害的一體性，重行為的違紀構成要件包含了輕行為。例如，偽造印章與偽造發(fā)票，其侵害的法（紀）益在本質上具有一致性。

1

維度二：行為的獨立性不同

牽連關系的違紀違法行為均具有獨立性，均可分別單獨構成違紀違法。例如，違規(guī)組織老鄉(xiāng)會本身可以獨立構成違紀，搞團團伙伙、拉幫結派本身也可以獨立構成違紀，兩者均可獨立存在。吸收關系的違紀行為中，被吸收的行為往往不具有獨立性，與吸收行為存在必然的依附或從屬關系。例如，偽造印章是偽造發(fā)票的組成部分，本身難以被獨立評價。

1

維度三：行為之間關聯(lián)的“必然性”程度不同

這是區(qū)分兩種關系最核心的標準。牽連關系的違紀違法行為之間不存在當然的必然關系，手段行為并非目的行為的必然前提，行為人可以選擇其他手段實現(xiàn)同一目的。吸收關系的違紀違法行為之間存在必然的包含關系，重行為與輕行為之間存在發(fā)展的必經性或組成的必然性——沒有輕行為，重行為就無從實施或難以完成。

四、實務認定中的注意要點

注意避免將偶然聚合認定為牽連關系。 以卓某案為例：卓某受私營企業(yè)主丁某委托，介紹周某認識并請托關照，隨后替丁某轉送10萬元賄賂款，同時收取5萬元“辛苦費”。雖然兩行為之間有聯(lián)系，但收取5萬元并非介紹行賄的必要前提，兩者的聯(lián)系僅因丁某將兩筆錢同時交給卓某而偶然產生。最終認定兩行為屬于獨立違紀行為，分別定性，與牽連犯“出于一個違紀目的、數(shù)個行為之間存在手段與目的或原因與結果的牽連關系”存在本質差異。

注意處斷規(guī)則的適用。 牽連關系違紀違法行為適用“從一重處理”，即依據(jù)《條例》第二十五條，按處分較重的條款定性處理。當手段行為與目的行為無法明確衡量處分孰重時，通常以目的行為予以認定，將手段行為作為量紀情節(jié)考量。吸收關系則適用“重行為吸收輕行為”，兩者的處斷結論在實務中通常一致，但邏輯路徑不同，應嚴格區(qū)分認定，避免混淆適用。

注意刑罰理論與黨紀處分的參照適用。 牽連犯和吸收犯的理論框架源于刑法理論，在黨紀處分領域需結合紀律規(guī)范的特殊性參照適用，并非所有刑罰理論均可直接平移至黨紀處分領域，應當結合《條例》的具體規(guī)定和執(zhí)紀實踐加以運用。

來源:根據(jù)公開資料梳理匯總。