以質(zhì)量變革推動高質(zhì)量發(fā)展（深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想）

潘爾順

質(zhì)量是人類生產(chǎn)生活的重要保障，建設(shè)質(zhì)量強國、推動質(zhì)量變革是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。習(xí)近平總書記多次強調(diào)加快建設(shè)質(zhì)量強國，指出“中國致力于質(zhì)量提升行動，提高質(zhì)量標準，加強全面質(zhì)量管理，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，推動高質(zhì)量發(fā)展”。“十五五”規(guī)劃綱要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，將加快建設(shè)質(zhì)量強國納入“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系 鞏固壯大實體經(jīng)濟根基”并作出部署。把“十五五”規(guī)劃綱要的部署落到實處，必須深刻認識加快建設(shè)質(zhì)量強國的重要意義，充分發(fā)揮質(zhì)量變革對推動高質(zhì)量發(fā)展的重要作用，提升我國經(jīng)濟發(fā)展整體質(zhì)量和水平。

推動質(zhì)量變革的重大戰(zhàn)略意義

習(xí)近平總書記指出：“人類社會發(fā)展歷程中，每一次質(zhì)量領(lǐng)域變革創(chuàng)新都促進了生產(chǎn)技術(shù)進步、增進了人民生活品質(zhì)”“發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想要堅定不移堅持，同時必須堅持科學(xué)發(fā)展，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心”。建設(shè)質(zhì)量強國、推動質(zhì)量變革為以高質(zhì)量發(fā)展全面推進中國式現(xiàn)代化提供了有力支撐。

從國際看，質(zhì)量是國家競爭力的一個重要標志，正在成為國際競爭中的一個重要支點。隨著全球經(jīng)濟社會發(fā)展，質(zhì)量作為繁榮國際貿(mào)易、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增進民生福祉的關(guān)鍵要素，越來越成為經(jīng)濟、貿(mào)易、科技、文化等領(lǐng)域的焦點。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進，引發(fā)質(zhì)量理念、實踐等的深刻變革，不少國家都從制度層面建立了促進質(zhì)量提升的體制機制。建設(shè)質(zhì)量強國、推動質(zhì)量變革，積極對接國際先進技術(shù)、規(guī)則、標準，著力提升產(chǎn)品、工程、服務(wù)質(zhì)量，能夠構(gòu)筑我國經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢，發(fā)展更有質(zhì)量的開放型經(jīng)濟，推動我國在參與國際競爭中贏得更大主動權(quán)。

從國內(nèi)看，建設(shè)質(zhì)量強國、推動質(zhì)量變革是促進我國經(jīng)濟由大向強轉(zhuǎn)變的重要舉措，是滿足人民美好生活需要的重要途徑。改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就，但也存在質(zhì)量效益不高等問題。新時代以來，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，發(fā)展中的矛盾和問題集中體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上。建設(shè)質(zhì)量強國、推動質(zhì)量變革，能夠夯實現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系質(zhì)量根基，推動我國產(chǎn)業(yè)加速向高端化、智能化、綠色化邁進，同時充分激發(fā)經(jīng)營主體的創(chuàng)新活力，提升國內(nèi)供給質(zhì)量水平，更好滿足人民群眾高品質(zhì)生活需求，為高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動力。

新時代以來，我們黨把發(fā)展質(zhì)量擺在更加突出位置?！笆濉币?guī)劃綱要將“加強質(zhì)量品牌建設(shè)”納入“實施制造強國戰(zhàn)略”并提出實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略；“十四五”規(guī)劃綱要在“加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 鞏固壯大實體經(jīng)濟根基”部分提出加快推進質(zhì)量強國建設(shè)并作出部署；“十五五”規(guī)劃綱要提出加快建設(shè)質(zhì)量強國，要求“加強全面質(zhì)量管理，深入實施制造業(yè)卓越質(zhì)量工程，增強質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)能力”?？梢钥闯?，我們黨對質(zhì)量強國建設(shè)的規(guī)律性認識不斷深化，對推動質(zhì)量變革的要求越來越明確、目標越來越清晰、部署越來越系統(tǒng)、舉措越來越務(wù)實。

我國發(fā)布《質(zhì)量強國建設(shè)綱要》《國家標準化發(fā)展綱要》，積極開展質(zhì)量強企強鏈強縣（區(qū)、鎮(zhèn)）行動，加快推進質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在一系列措施推動下，我國質(zhì)量事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，質(zhì)量強國建設(shè)取得重要成效，一批重大技術(shù)裝備、重大工程、重要消費品、新興領(lǐng)域高技術(shù)產(chǎn)品的質(zhì)量達到國際先進水平，商貿(mào)、旅游、金融、物流等服務(wù)質(zhì)量明顯改善。在質(zhì)量強國建設(shè)推動下，我國高質(zhì)量發(fā)展取得積極成效，人民群眾獲得感顯著增強。同時需要看到，與中國式現(xiàn)代化的要求相比、與人民群眾的美好生活需要相比，我國發(fā)展質(zhì)量水平有待進一步提高。比如，產(chǎn)品同質(zhì)化競爭還比較嚴重，在研發(fā)設(shè)計、質(zhì)量檢測、品牌營銷等環(huán)節(jié)和領(lǐng)域仍有提升空間，等等。“十五五”時期，鞏固拓展優(yōu)勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，在激烈國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動，必須堅定不移推進質(zhì)量強國建設(shè)，大力推動質(zhì)量變革，努力培育以技術(shù)、標準、品牌、服務(wù)等為核心的經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢，以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對各種不確定性。

質(zhì)量變革賦能高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在邏輯

習(xí)近平總書記指出：“推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，要著力推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，增強經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、抗風(fēng)險能力?！薄笆逦濉币?guī)劃綱要要求完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長?！顿|(zhì)量強國建設(shè)綱要》在“總體要求”部分明確提出“以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以提高供給質(zhì)量為主攻方向”。這充分表明，推動質(zhì)量變革與推動高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)在統(tǒng)一。高質(zhì)量發(fā)展為質(zhì)量變革錨定方向、明確路徑，質(zhì)量變革為高質(zhì)量發(fā)展注入動能、筑牢底座。我們要準確把握以質(zhì)量變革賦能高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在邏輯，進一步提高供給質(zhì)量。

從發(fā)展動力看。質(zhì)量變革以改革創(chuàng)新為根本動力。發(fā)揮好以創(chuàng)新提升質(zhì)量、以質(zhì)量賦能發(fā)展的重要作用，推動質(zhì)量標準迭代升級、產(chǎn)品服務(wù)品質(zhì)持續(xù)優(yōu)化，能夠把質(zhì)量優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。這主要體現(xiàn)在兩個方面。一方面，創(chuàng)新為質(zhì)量提升注入新活力。加強質(zhì)量領(lǐng)域技術(shù)、管理、制度創(chuàng)新，能夠推動產(chǎn)品、工程、服務(wù)質(zhì)量實現(xiàn)全面提升，進而提高發(fā)展質(zhì)量。比如，通過技術(shù)創(chuàng)新，可以補齊產(chǎn)品質(zhì)量短板、實現(xiàn)質(zhì)量水平躍升；通過管理創(chuàng)新，可以優(yōu)化質(zhì)量管控流程、塑造可持續(xù)競爭力。另一方面，質(zhì)量提升促進企業(yè)加大創(chuàng)新投入力度。質(zhì)量提升既能夠創(chuàng)造高質(zhì)量的需求，牽引創(chuàng)新方向，倒逼企業(yè)聚焦質(zhì)量短板開展靶向創(chuàng)新；也能夠為企業(yè)帶來更優(yōu)經(jīng)濟效益，進一步增強企業(yè)創(chuàng)新投入動力。

從發(fā)展過程看。質(zhì)量變革要求將質(zhì)量管控貫穿發(fā)展全過程，形成從標準制定、生產(chǎn)制造、檢驗檢測到成果轉(zhuǎn)化、效益反饋、優(yōu)化提升的完整閉環(huán)。這可以讓每一項質(zhì)量提升舉措都轉(zhuǎn)化為實實在在的發(fā)展效益，同時以發(fā)展效益牽引質(zhì)量持續(xù)優(yōu)化。在此基礎(chǔ)上，進一步完善質(zhì)量治理體系，通過推動質(zhì)量政策法規(guī)更加健全、質(zhì)量監(jiān)管體系更趨完備、重大質(zhì)量安全風(fēng)險防控機制更加有效等，構(gòu)建起貫通發(fā)展全鏈條的質(zhì)量效益協(xié)同機制，能夠推動實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

從發(fā)展重點看。加快構(gòu)建新發(fā)展格局是推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略基點，質(zhì)量變革可助力做強國內(nèi)大循環(huán)、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)。著眼國內(nèi)，以質(zhì)量變革優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，推動電子信息、裝備制造等產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，能夠擴大優(yōu)質(zhì)有效供給，破解供需錯位矛盾，使國內(nèi)大循環(huán)的主體地位更加穩(wěn)固。面向國際，以質(zhì)量協(xié)同對標國際先進標準，在光伏、高鐵、通信裝備、新能源汽車等優(yōu)勢領(lǐng)域推進標準互認、質(zhì)量聯(lián)動、認證采信，能夠降低關(guān)鍵產(chǎn)品對外依存度，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性與抗風(fēng)險能力。以質(zhì)量變革推動國內(nèi)國際雙循環(huán)互促共進，能夠?qū)崿F(xiàn)國內(nèi)供給升級與國際循環(huán)暢通有機銜接，夯實高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。

從發(fā)展載體看。產(chǎn)業(yè)是高質(zhì)量發(fā)展的支柱。質(zhì)量變革通過場景驅(qū)動、數(shù)智賦能、強基固本三個維度的協(xié)同聯(lián)動，能夠不斷突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量瓶頸，增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性和核心競爭力，推動實現(xiàn)從單點質(zhì)量提升轉(zhuǎn)向全鏈條產(chǎn)業(yè)競爭力塑造。具體來看，立足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與現(xiàn)實需求的結(jié)合點，重點聚焦民生領(lǐng)域的急難愁盼問題和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的卡點堵點難題進行精準突破，能夠以典型場景為載體，實現(xiàn)質(zhì)量提升與產(chǎn)業(yè)發(fā)展精準對接，助力建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)為支撐，打通產(chǎn)業(yè)鏈上下游質(zhì)量數(shù)據(jù)孤島與信息壁壘，能夠推進質(zhì)量管理全流程數(shù)智化，為強鏈、補鏈、延鏈、固鏈注入動能，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈質(zhì)量聯(lián)動提升；精準對接產(chǎn)業(yè)鏈需求，推動計量、標準、認證認可、檢驗檢測高效協(xié)同、一體發(fā)力，有利于加快建設(shè)系統(tǒng)完備、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、高效實用的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，夯實我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

全面加強質(zhì)量治理體系和治理能力建設(shè)

《質(zhì)量強國建設(shè)綱要》提出：“到2035年，質(zhì)量強國建設(shè)基礎(chǔ)更加牢固，先進質(zhì)量文化蔚然成風(fēng)，質(zhì)量和品牌綜合實力達到更高水平?！薄笆逦濉睍r期推動質(zhì)量變革取得新成效，要加強質(zhì)量治理體系和治理能力建設(shè)，進一步提高我國質(zhì)量總體水平，奮力開創(chuàng)質(zhì)量強國建設(shè)新局面。

堅持協(xié)同推進，凝聚多方合力。建設(shè)質(zhì)量強國、推動質(zhì)量變革是一項覆蓋全域、關(guān)聯(lián)多方的戰(zhàn)略工程和系統(tǒng)工程，需要強化系統(tǒng)思維、堅持協(xié)同推進，健全質(zhì)量多元治理機制，落實各方質(zhì)量安全責(zé)任，形成工作合力。政府強化部門協(xié)同、上下聯(lián)動，加強有效政策供給，深化質(zhì)量工作考核，維護好公平競爭的市場環(huán)境；企業(yè)找準市場定位、發(fā)揮主體作用，著力提升質(zhì)量管理水平，加強質(zhì)量創(chuàng)新投入，加快打造高端品牌；行業(yè)協(xié)會商會、學(xué)會以及消費者組織發(fā)揮橋梁紐帶作用，加強技術(shù)服務(wù)支撐，營造全社會崇尚質(zhì)量、人人關(guān)心質(zhì)量的良好氛圍。通過各類主體各盡其責(zé)、同向發(fā)力，整合資源要素，形成強大合力，切實解決質(zhì)量工作中力量分散、銜接不暢等問題，以高效協(xié)同為質(zhì)量強國建設(shè)匯聚磅礴動能。

加強整體謀劃，統(tǒng)籌推進質(zhì)量強國建設(shè)。建設(shè)質(zhì)量強國、推動質(zhì)量變革任務(wù)艱巨、涉及領(lǐng)域廣，需要完善整體布局，堅持一體化推進。比如，提升產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量涉及技術(shù)、管理、制度等方面，需要協(xié)同開展質(zhì)量領(lǐng)域技術(shù)、管理、制度創(chuàng)新。又如，質(zhì)量提升涉及各領(lǐng)域各行業(yè)，需要分行業(yè)實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)質(zhì)量提升工程，加強重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)質(zhì)量攻關(guān)，強化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)質(zhì)量支撐，提升質(zhì)量治理精準度與產(chǎn)業(yè)競爭力。要兼顧基礎(chǔ)能力、技術(shù)支撐、市場環(huán)境、質(zhì)量文化培育等各個方面，避免碎片化推進，通過系統(tǒng)布局、重點突破，推動質(zhì)量發(fā)展各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域、各層級有機銜接、整體提升，進一步推動實現(xiàn)國民經(jīng)濟各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的發(fā)展質(zhì)量提升。

夯實制度保障，建設(shè)現(xiàn)代化的質(zhì)量治理體系。質(zhì)量治理體系是國家治理體系的有機組成部分。建設(shè)質(zhì)量強國、推動質(zhì)量變革，需要下好質(zhì)量治理體系建設(shè)的先手棋，把制度建設(shè)擺在突出位置，更多運用法治化、制度化的方式，推進質(zhì)量治理現(xiàn)代化。加強質(zhì)量治理體系建設(shè)，能夠明確各方權(quán)責(zé)、規(guī)范市場秩序、強化正向激勵與剛性約束，從而增強常態(tài)化、長效化質(zhì)量治理效能，進一步提升質(zhì)量治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。要加強質(zhì)量法治建設(shè)，健全質(zhì)量法律法規(guī)，提高違法和失信成本，依法嚴懲違法違規(guī)行為。健全質(zhì)量政策制度，完善質(zhì)量統(tǒng)計指標體系、質(zhì)量激勵機制，健全國家質(zhì)量獎勵制度、融資增信體系，推動制度體系更加系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效，激發(fā)各類主體提升質(zhì)量的內(nèi)生動力。

（作者為上海交通大學(xué)中國質(zhì)量發(fā)展研究院執(zhí)行院長）

來源：人民日報

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