從山東臨沂7億元農(nóng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地淪為酒店會(huì)堂，到多地種植戶(hù)作物遭村民哄搶?zhuān)俚絺€(gè)別項(xiàng)目圈占資源、撂荒跑路——近年來(lái)，圍繞“資本下鄉(xiāng)”的爭(zhēng)議頻頻進(jìn)入公眾視野。支持者看到技術(shù)與管理的外溢效應(yīng)，質(zhì)疑者則警惕資本侵蝕耕地紅線、異化為圈地游戲。

資本下鄉(xiāng)，究竟是激活三農(nóng)的“鯰魚(yú)”，還是跑馬圈地的“過(guò)客”？

針對(duì)這一復(fù)雜命題，觀察者網(wǎng)對(duì)話了農(nóng)業(yè)投資顧問(wèn)謝凱。他結(jié)合一線經(jīng)驗(yàn)，剖析了資本下鄉(xiāng)的三大核心驅(qū)動(dòng)力，同時(shí)也不回避投資回報(bào)周期漫長(zhǎng)、退出機(jī)制缺位、地方政績(jī)沖動(dòng)導(dǎo)致項(xiàng)目走樣等現(xiàn)實(shí)困境，并嘗試回答了一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：資本與鄉(xiāng)土，如何才能實(shí)現(xiàn)共贏？以下是對(duì)話實(shí)錄。

【對(duì)話/觀察者網(wǎng) 李泠】

·資本下鄉(xiāng)搞農(nóng)業(yè)

觀察者網(wǎng)：從您的觀察來(lái)看，近年來(lái)工商資本“下鄉(xiāng)”的主要驅(qū)動(dòng)力是什么？

謝凱：在房地產(chǎn)興起的那些年，工商資本“下鄉(xiāng)”的主要驅(qū)動(dòng)力是政策紅利和土地增值預(yù)期。隨著城市房?jī)r(jià)上漲，土地增值預(yù)期增強(qiáng)，工商資本介入農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，普遍是為了跑馬圈地，搶占城市核心地段或周邊的土地資源。

那時(shí)候我接觸過(guò)好些個(gè)農(nóng)文旅項(xiàng)目，其中農(nóng)文旅并不是主角，配套的商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目才是。換句話說(shuō)，這些項(xiàng)目在立項(xiàng)之初，就不是以農(nóng)文旅為主要盈利點(diǎn)，賣(mài)房、店鋪、公寓等才是真正的目的。還有一種做法是以農(nóng)業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)，配套點(diǎn)狀用地和建設(shè)用地，然后經(jīng)過(guò)一段時(shí)間，以農(nóng)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)不下去或城市周邊用地緊張為由，將農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)用地或建設(shè)用地，手段可謂五花八門(mén)。

近年來(lái)，房地產(chǎn)市場(chǎng)行情下行，疫情又讓地方財(cái)政雪上加霜，整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資因此趨于理性，甚至變得謹(jǐn)慎。現(xiàn)在還能下場(chǎng)投資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的，幾乎以國(guó)央企和地方政府的投資平臺(tái)為主，其主要目的之一是為了立項(xiàng)發(fā)行地方債。

從我這段時(shí)間接觸到的地方農(nóng)業(yè)項(xiàng)目來(lái)看，很多農(nóng)業(yè)項(xiàng)目是不及格的。但業(yè)界通常也理解，它們之所以不及格，是因?yàn)榈胤狡惹邢Ｍ秧?xiàng)目做大，以便拿到大額資金，實(shí)際上又是將到手的資金挪作他用，比如還債、發(fā)工資等，真正能留在項(xiàng)目上的資金很少?；谶@種情況，地方政府迫切需要招商引資，引進(jìn)與立項(xiàng)項(xiàng)目相匹配的企業(yè)，到他們規(guī)劃的園區(qū)項(xiàng)目中進(jìn)行相關(guān)的投資與運(yùn)營(yíng)。

當(dāng)然，現(xiàn)在仍有部分民營(yíng)企業(yè)繼續(xù)投資農(nóng)業(yè)。除了像新希望、溫氏、海大、通威等原有大型農(nóng)業(yè)集團(tuán)不斷擴(kuò)產(chǎn)能之外，還有一些采取農(nóng)業(yè)單品策略的企業(yè)在擴(kuò)張。后者得益于農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)升級(jí)帶來(lái)的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，這些企業(yè)由于采用單品策略，將農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)化，做到一年四季連續(xù)供應(yīng)，且產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定，深受渠道和消費(fèi)者的歡迎。這些企業(yè)的發(fā)展，在很大程度上也體現(xiàn)了國(guó)內(nèi)消費(fèi)者價(jià)值觀從“物美價(jià)廉”到“物有所值”的成熟。

觀察者網(wǎng)：從投資回報(bào)周期和收益率來(lái)看，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目與工業(yè)、服務(wù)業(yè)相比有何特殊性？很多資本反映“農(nóng)業(yè)投資周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢”，這一痛點(diǎn)目前有無(wú)突破路徑？

謝凱：傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目主要靠天吃飯，拼的就是種養(yǎng)殖規(guī)模和個(gè)人運(yùn)氣。種養(yǎng)殖規(guī)模越大，天時(shí)好、行情好，就越賺錢(qián)；天時(shí)差、行情差，就越虧錢(qián)；天時(shí)好、行情差，農(nóng)產(chǎn)品增收不增利，甚至可能虧人工錢(qián)；天時(shí)差、行情好，大概率有價(jià)無(wú)市，虧的可能性更大。綜合這四種情況，虧的概率更大一些，所以我身邊的朋友說(shuō)，投資傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目無(wú)異于賭博。

我接觸的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目要求更高，與不少工業(yè)、服務(wù)業(yè)項(xiàng)目相比并不遜色。例如我們的工廠化黃牛肝菌項(xiàng)目、工廠化生態(tài)循環(huán)水養(yǎng)蝦項(xiàng)目，這類(lèi)工廠化項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化、工業(yè)化程度高，可復(fù)制性特別強(qiáng)，生產(chǎn)出來(lái)的品質(zhì)也特別好，能達(dá)到綠色有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)。除了生產(chǎn)出來(lái)的是農(nóng)產(chǎn)品，其他流程幾乎與工業(yè)生產(chǎn)無(wú)異。這類(lèi)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)品技術(shù)性強(qiáng)、溢價(jià)率高，投資周期自然短，見(jiàn)效快。這也與一般工廠化農(nóng)業(yè)項(xiàng)目有很大區(qū)別——目前國(guó)內(nèi)不少工廠化農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，完全是靠農(nóng)藥、化肥、抗生素、獸藥等培養(yǎng)出來(lái)的，菜無(wú)菜味，肉無(wú)肉味，產(chǎn)品品質(zhì)甚至不如普通農(nóng)產(chǎn)品，讓大家談工廠化農(nóng)業(yè)項(xiàng)目色變。

工廠化黃牛肝菌（“見(jiàn)手青”）項(xiàng)目 作者供圖

工廠化生態(tài)循環(huán)水養(yǎng)蝦項(xiàng)目 作者供圖

觀察者網(wǎng)：部分地方出現(xiàn)資本“跟風(fēng)進(jìn)入、虧損退出”的情況，導(dǎo)致土地基礎(chǔ)設(shè)施破壞或農(nóng)民失地失租。根據(jù)您的了解，資本最后虧損退出的常見(jiàn)原因有哪些？換言之，您認(rèn)為資本下鄉(xiāng)搞傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，其中最容易被低估的風(fēng)險(xiǎn)在哪里？

謝凱：資本退出最常見(jiàn)的原因有三：

一是對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資的風(fēng)險(xiǎn)和難度判斷有誤，前期過(guò)于樂(lè)觀，導(dǎo)致項(xiàng)目在建設(shè)或運(yùn)營(yíng)中問(wèn)題不斷，最后信心喪失，提前退出； 二是項(xiàng)目啟動(dòng)和運(yùn)營(yíng)資金準(zhǔn)備不充分，部分依賴(lài)政府補(bǔ)助資金，一旦補(bǔ)助資金不到位，項(xiàng)目就面臨停滯或倒閉風(fēng)險(xiǎn)； 三是不少農(nóng)業(yè)項(xiàng)目由農(nóng)業(yè)科研院校的專(zhuān)家教授主導(dǎo)，他們普遍重科研、輕實(shí)踐，缺乏項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致項(xiàng)目失敗率居高不下。

而資本下鄉(xiāng)最容易被低估的風(fēng)險(xiǎn)，是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民之間的風(fēng)險(xiǎn)。

觀察者網(wǎng)：對(duì)于下鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的資本來(lái)說(shuō)，如何處理好與農(nóng)村、農(nóng)民的關(guān)系，確實(shí)是一個(gè)非常重要的問(wèn)題。比如過(guò)去兩三年，出現(xiàn)不少種植戶(hù)農(nóng)作物遭當(dāng)?shù)厝撕鍝尩男侣劇┤纾?023年，河南周口，藥材遭村民進(jìn)地“撿拾”；2025年，內(nèi)蒙古赤峰，近200畝白菜被人拎麻袋哄搶。與此同時(shí)，媒體上不乏“資本下鄉(xiāng)，不能虧待老鄉(xiāng)”之類(lèi)的聲音。對(duì)于如何理順這組關(guān)系，您有什么看法或建議？

謝凱：我身邊好些朋友也經(jīng)歷過(guò)類(lèi)似情況，例如，有朋友去湖南投資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，林下種植的仿野生鹿茸菇時(shí)常被當(dāng)?shù)卮迕癖I采。他與村領(lǐng)導(dǎo)溝通后，給村民發(fā)了告知通知書(shū)，農(nóng)場(chǎng)定期向村民免費(fèi)開(kāi)放采摘，限定好時(shí)間和區(qū)域，讓村民能采到新鮮的鹿茸菇。村民如果覺(jué)得這鹿茸菇好，也可以幫忙賣(mài)，以最優(yōu)惠的代理價(jià)給村民，讓他們帶貨，這樣還能給村民帶來(lái)更多收入。

林下種植菌菇的項(xiàng)目 作者供圖

舉這個(gè)例子就是想告訴大家，如何平衡和理順農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民三者之間的關(guān)系。既然我們的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目放在農(nóng)村，就必然涉及當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的利益。政府雖然可能已經(jīng)協(xié)調(diào)好土地、資源關(guān)系，但這并不意味著跟自己毫無(wú)關(guān)系——正是因?yàn)樽约恨r(nóng)業(yè)項(xiàng)目的導(dǎo)入，才有了當(dāng)?shù)亟裉斓淖兓?。因此，?xiàng)目方更需要替當(dāng)?shù)卮迕裰\福利。例如，可以把自己的農(nóng)產(chǎn)品有條件地贈(zèng)送給村民，引導(dǎo)他們宣傳、帶貨，把他們綁定在自己的利益鏈條上。這樣就比較容易與村民打成一片，減少不必要的矛盾，形成利益共同體。

我們很多項(xiàng)目方一心撲在項(xiàng)目上，很少與當(dāng)?shù)卮迕窆睬?、交集。最常?jiàn)的現(xiàn)象是筑起籬笆，彼此不來(lái)往，似乎誰(shuí)都瞧不上誰(shuí)。一旦出現(xiàn)問(wèn)題，疑心就會(huì)在彼此之間加重。時(shí)間一長(zhǎng)，長(zhǎng)期積累的猜忌甚至有可能成為極端事件的導(dǎo)火索。

觀察者網(wǎng)：可否從您朋友這個(gè)案例出發(fā)，總結(jié)下目前資本下鄉(xiāng)比較成功的模式有哪些？這些模式在利益分配、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)上各有什么特點(diǎn)？

謝凱：我了解的比較成功的模式有好幾種，但核心都有一定的共性，那就是當(dāng)?shù)睾诵漠a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)要得到發(fā)展和強(qiáng)化。

以我們工廠化食用菌項(xiàng)目為例，項(xiàng)目方租用村里的土地，雇傭村民做農(nóng)業(yè)職業(yè)工人，并培養(yǎng)他們成為技術(shù)人才、管理者，再通過(guò)農(nóng)村合作社擴(kuò)大規(guī)模，逐漸形成產(chǎn)業(yè)鏈。這樣不僅讓村民就近有工作，工資待遇還能隨村里產(chǎn)業(yè)化水平提高而逐步提升，形成了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民三者之間的正向發(fā)展循環(huán)。

雇傭村民做農(nóng)業(yè)職業(yè)工人 作者供圖

“非農(nóng)化”亂象背后的政策與監(jiān)管

觀察者網(wǎng)：您一開(kāi)始就提到一些“非農(nóng)化”“非糧化”亂象，近期央視《焦點(diǎn)訪談》也曝光了一起相關(guān)案例：山東臨沂一個(gè)投資7億元的“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公共實(shí)訓(xùn)基地”，里面建滿(mǎn)了酒店會(huì)堂，卻找不到任何農(nóng)業(yè)設(shè)施。我們的一位作者所在的三農(nóng)研究團(tuán)隊(duì)曾調(diào)研9省42個(gè)村的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，也發(fā)現(xiàn)這些項(xiàng)目最后幾乎都不在做農(nóng)業(yè)?？梢哉f(shuō)，這類(lèi)亂象不在少數(shù)。

謝凱：在我看來(lái)，這類(lèi)亂象普遍出現(xiàn)的原因是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目不賺錢(qián)，大家心里都清楚，與其把錢(qián)像打水漂一樣花出去，不如建些實(shí)在的項(xiàng)目，日后或許還能用上。但非農(nóng)項(xiàng)目要發(fā)債或爭(zhēng)取項(xiàng)目補(bǔ)助資金并不容易，有些地方就利用國(guó)家對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重視，以農(nóng)業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)發(fā)債或爭(zhēng)取補(bǔ)助，這樣獲得國(guó)家審批通過(guò)的概率會(huì)更高一些。

觀察者網(wǎng)：有觀點(diǎn)認(rèn)為，資本下鄉(xiāng)“非農(nóng)化”的根源在地方政府——為了政績(jī)和考核，傾向于引導(dǎo)資本投向鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)等“好看”的產(chǎn)業(yè)，而非農(nóng)業(yè)本身。作為投資人，您與地方政府打交道時(shí)，是否也感受到這種GDP導(dǎo)向的壓力？理想的政企合作模式應(yīng)該是什么樣的？

謝凱：在我與各地地方政府打交道的過(guò)程中，地方政府引導(dǎo)資本投向鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)等“好看”的產(chǎn)業(yè)的情況是有一些，但并不全是。關(guān)鍵還是在于地方是否適宜做這類(lèi)產(chǎn)業(yè)，這很重要。前些年房地產(chǎn)紅火的時(shí)候，這類(lèi)項(xiàng)目比較多，也容易獲得資方認(rèn)可；現(xiàn)在房地產(chǎn)啞火，很多地方政府更注重引入目前比較時(shí)髦的人工智能、AI大數(shù)據(jù)、低空經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)。

我認(rèn)為理想的政企合作模式就是政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲，這樣才能雙贏。政府應(yīng)該想辦法引入或培育當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，不能資源分散、遍地開(kāi)花，那樣不利于產(chǎn)業(yè)企業(yè)的培育。

一些農(nóng)文旅項(xiàng)目如今冷冷清清 作者供圖

觀察者網(wǎng)：那您認(rèn)為基層政府在篩選資本、設(shè)計(jì)退出機(jī)制方面應(yīng)該承擔(dān)哪些關(guān)鍵職責(zé)？

謝凱：我個(gè)人與基層政府打過(guò)很多交道，發(fā)現(xiàn)很多基層政府并不具備篩選資本的能力，更談不上設(shè)計(jì)退出機(jī)制。不少基層政府是“為上不為下”，看到一些國(guó)家級(jí)媒體報(bào)道某個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，就跟風(fēng)跟進(jìn)，缺乏辨別項(xiàng)目的能力。有些項(xiàng)目方為了迎合基層政府的需求，把項(xiàng)目包裝得很好，再通過(guò)資源和關(guān)系讓地方政府上馬，最后普遍以失敗告終。

我個(gè)人認(rèn)為，政府應(yīng)發(fā)揮好“守門(mén)人”的角色。如果要引入資本投資，可以充分利用當(dāng)?shù)禺a(chǎn)投、農(nóng)投專(zhuān)業(yè)人才的優(yōu)勢(shì)，讓他們?nèi)?duì)接和設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)方案。當(dāng)然，有些基層政府沒(méi)有影響產(chǎn)投、農(nóng)投的能力，這就需要上一級(jí)政府統(tǒng)籌規(guī)劃，避免資源閑置或過(guò)度投入。

觀察者網(wǎng)：有學(xué)者提出應(yīng)建立“農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)保障基金”或“土地流轉(zhuǎn)履約保險(xiǎn)”，您認(rèn)為這類(lèi)制度設(shè)計(jì)的可行性和難點(diǎn)在哪里？

謝凱：在我看來(lái)，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)判斷和預(yù)防處理前置是投資領(lǐng)域的第一位。首先要判斷項(xiàng)目的可行性，如果項(xiàng)目本身都沒(méi)有可行性，再多的保障也無(wú)濟(jì)于事。項(xiàng)目具備可行性之后，中途才可能出現(xiàn)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，這時(shí)“農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)保障基金”或“土地流轉(zhuǎn)履約保險(xiǎn)”的價(jià)值才能凸顯出來(lái)。

目前，這類(lèi)制度有一定可行性，難點(diǎn)在于如何判斷農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的可行性，以及確保資金使用的公平性、合理性、效益性，真正能幫助到這些農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。

觀察者網(wǎng)：最后一個(gè)問(wèn)題，如果請(qǐng)您給準(zhǔn)備下鄉(xiāng)的資本方提三條核心建議，會(huì)是哪三條？對(duì)渴望引入資本的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，您又有哪些忠告？

謝凱：第一條，要思考自己的資本是否契合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，并有機(jī)會(huì)成為當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。第二條，要考慮如何用自己的資本給當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民三方賦能，處理好這三者的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。第三條，要確保自己的資本足夠充裕，在未來(lái)三到五年內(nèi)，即使不靠項(xiàng)目本身也能存活下來(lái)。

對(duì)于渴望引入資本的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，我的忠告是：資本很多，逐利是第一位的。如何讓資本賺到錢(qián)的同時(shí)，順便把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也發(fā)展起來(lái)，這很重要。這是一個(gè)雙向選擇的時(shí)代，任何一方的一廂情愿，后續(xù)都可能難以維系。要清楚自己需要怎樣的資本，是否有能力和當(dāng)?shù)卣黄瘃{馭好資本，這些都非常關(guān)鍵。自身強(qiáng)，才能匹配更強(qiáng)的資本。要避免“等、靠、要”和“抱大腿”的思維，提前做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，有目標(biāo)導(dǎo)向，才能抓住機(jī)會(huì)，引入適合自己的資本。

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