歐盟將啟動(dòng)與烏克蘭和摩爾多瓦的入盟談判。歐盟理事會(huì)輪值主席國表示，在匈牙利結(jié)束阻撓后，成員國已就首個(gè)談判階段的共同立場達(dá)成一致，完成了相關(guān)必要準(zhǔn)備。

烏克蘭和摩爾多瓦的入盟談判其實(shí)早在2024年6月就已正式啟動(dòng)。但烏克蘭首個(gè)談判階段的開啟隨后遭到匈牙利以否決權(quán)阻攔。直到今年4月，執(zhí)政多年的匈牙利政府領(lǐng)導(dǎo)人維克托·歐爾班下臺后，這一進(jìn)程才再次出現(xiàn)進(jìn)展。

匈牙利新任總理彼得·馬扎爾上周表示，匈牙利已與烏克蘭就一項(xiàng)協(xié)議達(dá)成一致，內(nèi)容是加強(qiáng)這一東部鄰國境內(nèi)匈牙利族少數(shù)群體的權(quán)利。馬扎爾此前曾將達(dá)成這項(xiàng)協(xié)議作為同意烏克蘭入盟談判的條件。

首個(gè)談判階段正式名稱為“第一組”，在這一階段，兩國必須證明其司法體系和公共行政符合歐盟標(biāo)準(zhǔn)等要求。整個(gè)入盟談判進(jìn)程按主題分為6個(gè)部分，共包括33個(gè)所謂章節(jié)，另有2個(gè)章節(jié)在這些組別之外單獨(dú)談判。

入盟談判通常會(huì)持續(xù)多年，而且并不能保證最終一定成功。以土耳其為例，歐盟早在2005年就啟動(dòng)了與土耳其的入盟談判，但由于該國在民主、法治和基本權(quán)利領(lǐng)域持續(xù)倒退，相關(guān)談判目前已完全凍結(jié)。

雖然首個(gè)談判階段的正式開啟為烏克蘭和摩爾多瓦注入了一劑強(qiáng)心針，但這一歷史性跨越背后的復(fù)雜性與未來將面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)，依然不容小覷。這兩個(gè)東歐國家的入盟進(jìn)程，不僅是對其國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)體制的徹底重塑，更是對歐盟自身吸收能力與內(nèi)部改革的巨大挑戰(zhàn)。

入盟談判的“第一組”是所有談判的基石，也是最難啃的“硬骨頭”。它涵蓋了司法和基本權(quán)利、司法、自由和安全、公共采購、統(tǒng)計(jì)以及財(cái)務(wù)控制等關(guān)鍵領(lǐng)域。該組不僅首先開啟，且必須在其他所有章節(jié)都完成談判后才能最后關(guān)閉。

基輔方面必須在安全局勢充滿變數(shù)及戰(zhàn)后重建的巨大壓力下，向歐盟證明其在反腐敗、司法獨(dú)立以及公共資金使用透明度方面的徹底改革。尤其是如何有效剝離利益集團(tuán)與寡頭對國家經(jīng)濟(jì)與政治的控制，將是歐盟委員會(huì)嚴(yán)密審查的重中之重。

作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)相對脆弱且面臨德涅斯特河沿岸分離主義等內(nèi)部挑戰(zhàn)的國家，摩爾多瓦不僅需要全面升級其公共行政體系以對接歐盟龐大的法律庫，還必須強(qiáng)化其邊境管控與國家安全機(jī)制，防范外部勢力的政治干預(yù)。

維克托·歐爾班的下臺以及新任總理彼得·馬扎爾的上任，為歐盟解除內(nèi)部僵局提供了關(guān)鍵契機(jī)。長期以來，外喀爾巴阡州匈牙利族少數(shù)民族的語言與教育權(quán)利問題，一直是布達(dá)佩斯阻擊基輔入盟的政治抓手。

此次雙方能夠迅速達(dá)成妥協(xié)，一方面反映了匈牙利新政府在外交路線上試圖修復(fù)與歐盟及鄰國關(guān)系的務(wù)實(shí)轉(zhuǎn)變；另一方面也顯示出，少數(shù)族裔的權(quán)利保障必須通過制度化的法律框架來落實(shí)。

這一突破暫時(shí)消除了烏克蘭前進(jìn)道路上的最大政治絆腳石，但也提醒著各方：未來在涉及農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和區(qū)域發(fā)展基金等切身利益的談判中，中東歐國家的利益博弈仍可能重演。接納烏克蘭和摩爾多瓦絕不僅僅是地緣政治上的“宣誓”，它將從根本上觸動(dòng)歐盟現(xiàn)有的利益分配與決策格局。

烏克蘭作為全球著名的“糧倉”，擁有龐大且極具競爭力的農(nóng)業(yè)體量。一旦其正式加入，如果按照現(xiàn)行的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，將吸走歐盟農(nóng)業(yè)預(yù)算的極大部分，這勢必引發(fā)部分傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國的強(qiáng)烈抵觸。歐盟必須在接納新成員前，對自身的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和凝聚力基金進(jìn)行徹底改革。

隨著候選國數(shù)量的增加，歐盟現(xiàn)行的“一致同意”原則正面臨癱瘓風(fēng)險(xiǎn)。在烏克蘭和摩爾多瓦最終入盟之前，歐盟內(nèi)部已開始激烈討論關(guān)于取消部分領(lǐng)域的一票否決權(quán)、擴(kuò)大“特定多數(shù)票決制”的機(jī)構(gòu)改革。

正如土耳其漫長的入盟史所警示的那樣，開啟談判只是馬拉松的第一步。入盟過程沒有任何政治捷徑可走，地緣政治的同情與支持無法替代冷酷的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)審查。在接下來的數(shù)年甚至十?dāng)?shù)年中，烏克蘭和摩爾多瓦必須保持極高的政治定力，在應(yīng)對外部安全挑戰(zhàn)的同時(shí)，持續(xù)推進(jìn)痛苦的國內(nèi)結(jié)構(gòu)性改革。

而歐盟也必須在提供強(qiáng)有力的政治背書與維持嚴(yán)格的入盟標(biāo)準(zhǔn)之間尋找微妙的平衡，以確保這場歷史性的東擴(kuò)不僅能為歐洲大陸帶來長久的和平與穩(wěn)定，也不會(huì)因此削弱歐盟自身的一體化根基與經(jīng)濟(jì)韌性。