四川
在多年政治僵局、反復(fù)受挫和談判無(wú)果之后，歐盟移民政策的一次重大改革于6月12日正式生效。
這輪改革是歐盟對(duì)2015年移民抵達(dá)人數(shù)激增的回應(yīng)。那場(chǎng)危機(jī)暴露出歐盟移民政策的缺陷，也顯示出歐盟在協(xié)調(diào)政策方面存在裂痕。改革的目標(biāo)，是加強(qiáng)對(duì)進(jìn)入歐盟人員的管控，在成員國(guó)之間分擔(dān)責(zé)任，同時(shí)提升彼此之間的信任。
2015年，超過(guò)100萬(wàn)人前往歐洲，其中許多人是為躲避敘利亞戰(zhàn)亂。面對(duì)這一局面，歐盟倉(cāng)促應(yīng)對(duì)。各國(guó)在緊急支援方案上行動(dòng)遲緩，批評(píng)希臘等前線國(guó)家處理入境者的方式，并重新恢復(fù)邊境管制。這也開(kāi)啟了一場(chǎng)持續(xù)十余年的改革進(jìn)程，試圖解決這些問(wèn)題。
歐盟移民事務(wù)專員馬格努斯·布倫納上周在談判代表就歐盟新的遣返規(guī)則達(dá)成一致后對(duì)記者表示：“我們必須讓民眾重新感到，我們對(duì)正在發(fā)生的事情是有控制力的。因?yàn)?0年前，作為歐盟，我們承擔(dān)了很多責(zé)任，但我們沒(méi)有體系，也沒(méi)有規(guī)則?！?/strong>
隨著新的移民框架落地，歐盟委員會(huì)和歐洲議會(huì)議員希望，各國(guó)能夠取消申根自由流動(dòng)區(qū)內(nèi)剩余的邊境管制。目前有11個(gè)國(guó)家在內(nèi)部邊境實(shí)施檢查，其中7國(guó)在向歐盟委員會(huì)說(shuō)明理由時(shí)提到了移民問(wèn)題。
這一數(shù)據(jù)庫(kù)將用于登記尋求庇護(hù)者的信息，包括旅行證件和指紋，從而能夠追蹤他們的流動(dòng)情況。新規(guī)則還意味著，要為接收移民最多的歐盟國(guó)家提供支持。支持形式可以是資金、將移民從一個(gè)國(guó)家轉(zhuǎn)移到另一個(gè)國(guó)家安置，或其他援助。
根據(jù)這一所謂“團(tuán)結(jié)池”的首次嘗試，各國(guó)設(shè)定的目標(biāo)是：要么從意大利、西班牙、希臘和塞浦路斯接收21000名移民，要么向這些國(guó)家支付4.2億歐元，或者兩者結(jié)合。
這是協(xié)議中尤其棘手的一部分。多個(gè)國(guó)家排除了接收任何移民的可能，而塞浦路斯等國(guó)則強(qiáng)調(diào)，這一安排至關(guān)重要。匈牙利和斯洛伐克既不承諾提供財(cái)政支持，也不承諾接收移民。
不過(guò)，歐盟委員會(huì)、歐盟理事會(huì)和歐洲議會(huì)官員都強(qiáng)調(diào)，這一機(jī)制仍是重大進(jìn)展。一名歐盟委員會(huì)官員表示，這項(xiàng)協(xié)議讓各國(guó)得以“克服不信任”。
在移民政策上，“團(tuán)結(jié)”始終稀缺。國(guó)際移民組織布魯塞爾辦事處主任盧卡斯·格爾克表示，要讓這套機(jī)制維持下去，協(xié)議的各個(gè)部分必須真正銜接起來(lái)。他說(shuō)：“如果邊境程序能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期效果，那么經(jīng)過(guò)一段時(shí)間后，二次流動(dòng)的情況確實(shí)可能減少，團(tuán)結(jié)機(jī)制也許就能獲得真正運(yùn)轉(zhuǎn)所需的空間。”
但如果未能減輕承壓國(guó)家的負(fù)擔(dān)，“我們就會(huì)再次回到2015年的局面”，瑞典歐洲議會(huì)議員、歐洲人民黨成員托馬斯·托貝警告說(shuō)。
新規(guī)則在實(shí)施首日的執(zhí)行情況，很可能并不整齊一致。歐盟委員會(huì)5月發(fā)布的最新進(jìn)展報(bào)告指出，一些國(guó)家在準(zhǔn)備工作上已經(jīng)落后。
布倫納在一份書(shū)面評(píng)論中表示：“今天不是這一進(jìn)程的終點(diǎn)，而是起點(diǎn)。成員國(guó)已經(jīng)取得了很大進(jìn)展，以確保新體系運(yùn)行所需的基礎(chǔ)條件已經(jīng)具備?！钡y民團(tuán)體擔(dān)心，新規(guī)則會(huì)削弱那些抵達(dá)歐洲、尋求保護(hù)者本應(yīng)享有的保障。
歐洲難民和流亡者理事會(huì)主任朱莉·勒熱訥表示，這項(xiàng)協(xié)議包含“更嚴(yán)厲的規(guī)則”，并限制了正常庇護(hù)程序的進(jìn)入渠道；而獨(dú)立監(jiān)督機(jī)制、脆弱性審查等保障措施，“并沒(méi)有得到成員國(guó)必要的重視和資源投入”。她警告說(shuō)，“成員國(guó)似乎極不可能準(zhǔn)備好承受這項(xiàng)協(xié)議將帶來(lái)的對(duì)基本權(quán)利的沖擊”。
匈牙利在前總理維克托·歐爾班執(zhí)政時(shí)期拒絕接受這項(xiàng)協(xié)議，但布魯塞爾希望，該國(guó)在彼得·馬扎爾領(lǐng)導(dǎo)下會(huì)改變立場(chǎng)。也有人擔(dān)心，這場(chǎng)移民改革可能會(huì)在歐洲各地選舉中成為右翼政黨的競(jìng)選素材，其中包括明年的法國(guó)總統(tǒng)選舉。
國(guó)際移民組織的格爾克還警告說(shuō)，如果在共同標(biāo)準(zhǔn)支出方面“約束過(guò)少”，歐盟下一輪長(zhǎng)期預(yù)算也可能削弱歐盟推動(dòng)形成更“統(tǒng)一、更連貫”移民政策路徑的努力。
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