為切實加強畜禽養(yǎng)殖污染防治，嚴(yán)厲打擊畜禽養(yǎng)殖領(lǐng)域違反環(huán)境影響評價和“三同時”制度等環(huán)境違法行為，強化典型案例的示范引導(dǎo)與警示震懾作用，現(xiàn)發(fā)布第三批畜禽養(yǎng)殖污染違法典型案例。

案例一

重慶某農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社未依法報批環(huán)境影響評價文件擅自開工建設(shè)案

【案情簡介】

重慶某農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社原設(shè)計年出欄生豬4800頭，2024年6月啟動擴建，擬建設(shè)為年出欄生豬7000頭?！督ㄔO(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》規(guī)定年出欄生豬5000頭及以上的養(yǎng)殖場應(yīng)編制環(huán)境影響評價報告書。該合作社未依法報批環(huán)境影響評價報告書擅自開工建設(shè)。

【查處情況】

接群眾投訴線索，重慶市綦江區(qū)生態(tài)環(huán)境局會同重慶市綦江區(qū)三角鎮(zhèn)政府對重慶某農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社開展現(xiàn)場檢查。該合作社2022年初建成，設(shè)計年出欄生豬4800頭，按要求取得了建設(shè)項目環(huán)境影響登記表，2024年6月份開始啟動擴建，擴建后設(shè)計規(guī)模為年出欄生豬7000頭。根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》（2021年版）規(guī)定，年出欄生豬5000頭及以上的養(yǎng)殖場應(yīng)編制環(huán)境影響評價報告書。經(jīng)調(diào)查，該合作社未依法報批環(huán)境影響評價文件，擅自開工建設(shè)。

上述行為違反了《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十五條“建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)”的規(guī)定。2026年3月，重慶市綦江區(qū)生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第三十一條第一款和《重慶市生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)》的相關(guān)規(guī)定，對該合作社依法作出處罰款11.4萬元的行政處罰決定。

【案件啟示】

本案是養(yǎng)殖場生產(chǎn)規(guī)模擴建后未依法辦理環(huán)境影響評價手續(xù)典型違法案例。畜禽養(yǎng)殖經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)注意：一是厘清環(huán)評分類管理層級。畜禽養(yǎng)殖場改擴建、存欄出欄規(guī)模提升、養(yǎng)殖設(shè)施改造等導(dǎo)致生產(chǎn)規(guī)模、排污狀況發(fā)生實質(zhì)性變化的，必須嚴(yán)格按照《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》及相關(guān)法律規(guī)定及時重新開展環(huán)境影響評價，依規(guī)報批或備案。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得開工建設(shè)。二是摒棄風(fēng)險低估心態(tài)。部分養(yǎng)殖場認(rèn)為手續(xù)終身有效，擅自擴容增產(chǎn)，忽視環(huán)評和治污設(shè)施變更，造成養(yǎng)殖污染物排放量激增，超出原有污染治理設(shè)施治理能力和環(huán)境承載能力，導(dǎo)致水體、臭氣、畜禽糞污等污染。同時因違法行為受到行政處罰等，影響?zhàn)B殖項目正常運營。三是提升生態(tài)環(huán)境守法意識。廣大從業(yè)者要主動學(xué)法用法，常態(tài)化對照生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)開展自查自糾。遇到疑問主動向?qū)俚厣鷳B(tài)環(huán)境部門咨詢，按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，同步配套完善治污設(shè)施，做到先評后建、合法養(yǎng)殖、達(dá)標(biāo)排污。

案例二

重慶某農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司

違反環(huán)?！叭瑫r”制度案

【案情簡介】

重慶某農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司蛋雞全自動標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)項目二期項目已進(jìn)行了建設(shè)項目環(huán)境影響重大變動界定。該公司未按照環(huán)境影響評價報告書及重大變動界定意見相關(guān)要求配套建設(shè)臭氣處理設(shè)施，擅自建設(shè)有機肥車間發(fā)酵槽并投入使用。

【查處情況】

接群眾臭味投訴線索，重慶市合川區(qū)生態(tài)環(huán)境局對重慶某農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司進(jìn)行現(xiàn)場檢查。經(jīng)查該公司在重慶市合川區(qū)龍市鎮(zhèn)缽耳村13社開辦的100萬只蛋雞全自動標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)項目編制了環(huán)境影響評價報告書，一期項目于2018年完成自主竣工環(huán)境保護(hù)驗收，二期項目進(jìn)行了重大項目變動界定，由發(fā)酵罐和生物濾池變更為發(fā)酵槽和“化學(xué)吸收+低溫等離子”臭氣處理設(shè)施。現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)該公司養(yǎng)殖有85萬只雞，南側(cè)有機肥車間建設(shè)有1座發(fā)酵槽并投入使用，但未按照環(huán)境影響評價報告書及重大變動界定意見相關(guān)要求配套建設(shè)臭氣處理設(shè)施并投入使用。

該公司的行為違反了《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》第十五條“建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用”的規(guī)定。重慶市合川區(qū)生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》第二十三條第一款和《重慶市生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)》的相關(guān)規(guī)定，對該公司依法作出罰款24萬元的行政處罰決定。

【案件啟示】

本案屬于違反“三同時”管理制度典型違法行為，各類養(yǎng)殖經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)引以為戒：一是嚴(yán)守“三同時”法律規(guī)定。“三同時”制度明確要求，建設(shè)項目配套的污染防治設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。養(yǎng)殖場務(wù)必嚴(yán)格遵照環(huán)評批復(fù)、備案文件以及重大變動判定相關(guān)規(guī)定規(guī)劃建設(shè)治污設(shè)施，不得縮減規(guī)格、缺項漏建，嚴(yán)格杜絕主體工程完工后再補建污染治理設(shè)施的行為。二是履行污染治理義務(wù)。畜禽養(yǎng)殖臭氣直接影響周邊群眾生活環(huán)境。經(jīng)營者不能片面重視養(yǎng)殖產(chǎn)能提升，忽視臭氣防控配套建設(shè)，臭氣處理不善極易引發(fā)擾民問題，激化鄰里糾紛；臭氣無組織排放違反生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的，將受到行政處罰。三是規(guī)范項目變更管理。養(yǎng)殖項目建設(shè)、改造過程中，若生產(chǎn)工藝、養(yǎng)殖布局、污染排放情況發(fā)生調(diào)整，要嚴(yán)格對照重大變動界定標(biāo)準(zhǔn)主動研判，依法及時向生態(tài)環(huán)境部門報備審核，嚴(yán)禁私自改動建設(shè)方案、簡化治污配套標(biāo)準(zhǔn)，確保項目建設(shè)貼合環(huán)評管控要求。

來源 | 美麗重慶

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