更新·更興

編者按

城市是現(xiàn)代化建設(shè)的重要載體、人民幸福生活的重要空間。當(dāng)前，我國(guó)城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段，進(jìn)入城市更新的重要時(shí)期。近日，我國(guó)城市更新領(lǐng)域首部國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃《城市更新“十五五”規(guī)劃》印發(fā)，系統(tǒng)擘畫了未來(lái)五年城市更新的時(shí)間表、任務(wù)書和路線圖。本期經(jīng)濟(jì)地理聚焦山西、四川、湖北三地，實(shí)地探訪城市更新的鮮活實(shí)踐與有益探索。從增量擴(kuò)張的“大寫意”轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效的“工筆畫”，各地以空間重塑強(qiáng)功能、以文脈傳承鑄靈魂、以產(chǎn)業(yè)升級(jí)增動(dòng)能，在保護(hù)與發(fā)展的平衡中不斷賦能新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，努力讓城市更有溫度、更具韌性、更顯品質(zhì)。

城市更新后的成都東郊記憶西大門全景 （圖片來(lái)源：成都市住建局）

■中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者 王彩娜 ■韓清華 張麗

2026年6月1日，《成都市城市更新條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式施行。距離全國(guó)首個(gè)公園城市國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《公園城市建設(shè)評(píng)價(jià)指南》發(fā)布，不過(guò)百余天。新規(guī)落地與標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)世幾乎同步而至，這讓成都在全國(guó)城市更新版圖中占據(jù)了不可忽視的坐標(biāo)。

城市發(fā)展從大規(guī)模增量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效，在全國(guó)首批城市更新試點(diǎn)城市名單里，成都位列其中。從“增量擴(kuò)展”到“存量提質(zhì)”，既是一場(chǎng)漫長(zhǎng)的“長(zhǎng)跑”，更是一場(chǎng)深刻的理念變革。

當(dāng)成都錦江區(qū)春熙路商圈通過(guò)“運(yùn)營(yíng)前置、長(zhǎng)效賦能”激活存量空間，年均營(yíng)業(yè)額已突破億元，當(dāng)數(shù)十年前的工業(yè)老廠房以“東郊記憶”的面貌變身全國(guó)文旅地標(biāo)——成都正以“公園城市”的實(shí)踐，為全國(guó)超大城市存量更新寫下一份沉甸甸的“四川答卷”。

城市更新后的成都東郊記憶南大門全景 （圖片來(lái)源：成都市住建局）

頂層破局：四級(jí)規(guī)劃體系謀定后動(dòng)，政策創(chuàng)新破解“存量之惑”

城市更新的核心難點(diǎn)，在于存量空間面對(duì)“增量時(shí)代”法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的無(wú)所適從。

成都的破局，始于頂層制度設(shè)計(jì)?！跋润w檢、后更新”成為剛性原則，城市體檢結(jié)果直接錨定更新需求，進(jìn)而構(gòu)建“市級(jí)—區(qū)級(jí)—片區(qū)—項(xiàng)目”四級(jí)規(guī)劃實(shí)施體系。市級(jí)規(guī)劃明確方向，區(qū)級(jí)專項(xiàng)定出計(jì)劃，片區(qū)策劃強(qiáng)化統(tǒng)籌，項(xiàng)目方案重抓落實(shí)。

但真正讓企業(yè)和居民“敢動(dòng)”的是《條例》中的若干突破性條款。歷史遺留建筑的“身份”問(wèn)題一度讓城市更新寸步難行，成都不搞“一刀切”式的“分類處置”，讓一批有使用價(jià)值、無(wú)重大安全隱患的建筑獲得了合法化更新出路。消防難題同樣找到了“片區(qū)統(tǒng)籌”的出路——不再要求單個(gè)老舊小區(qū)滿足所有現(xiàn)代消防標(biāo)準(zhǔn)，而是從片區(qū)層面統(tǒng)籌構(gòu)筑救援網(wǎng)絡(luò)。

這套政策組合拳打出來(lái)，市場(chǎng)信心有了支點(diǎn)、歷史遺留空間有了出路，城市更新的法治化、規(guī)范化在成都率先破題。

城市更新后的成都青羊區(qū)祠堂街藝術(shù)社區(qū) （圖片來(lái)源：成都青羊區(qū)委宣傳部）

民生落地：從“邊角料”到“幸福圈”，繡花功夫縫出超大城市溫度

城市更新，歸根結(jié)底要回答城市是誰(shuí)的這個(gè)問(wèn)題。

在成都金牛區(qū)興瓦社區(qū)，主城最大的安置片區(qū)之一，2800多平方米黨群服務(wù)中心僅投入250余萬(wàn)元，保留大部分具備使用功能的門窗，“一平方米不到1000元”。這是成都“留”與“改”優(yōu)先于“拆”與“建”的生動(dòng)注腳。

成都青羊區(qū)清源社區(qū)選擇了另一條路。這個(gè)4.7萬(wàn)人的高密度復(fù)合型涉農(nóng)轉(zhuǎn)型社區(qū)，沒(méi)有大拆大建，而是把“金角銀邊”變成鄰里花園、社區(qū)農(nóng)場(chǎng)、養(yǎng)老托育設(shè)施，嵌入蜀繡傳習(xí)所、民俗舞臺(tái)，讓居民“推窗見(jiàn)綠、出門入園”。更值得關(guān)注的是其“商服互嵌”模式——黨群服務(wù)中心引入企業(yè)作為合伙人提供茶藝、文化等服務(wù)，以商業(yè)收益反哺公共服務(wù)。

在成都新都區(qū)桂湖街道，9個(gè)獨(dú)立小區(qū)“破墻融院”，2000平方米違建3個(gè)月內(nèi)完成清理，居民意見(jiàn)征集覆蓋率達(dá)100%，人均管理成本降低20元/年，服務(wù)效率提升超過(guò)30%。而在成都高新區(qū)，更有《無(wú)一米不規(guī)劃總體設(shè)計(jì)導(dǎo)則》，把“每一平方米都要規(guī)劃、管理”寫入操作規(guī)則。

從“邊角料”的喚醒，到連片統(tǒng)籌的革新，城市溫度的提升，靠的正是這些看得見(jiàn)摸得著的“微更新”。

工業(yè)遺存遇見(jiàn)潮流業(yè)態(tài)，“活化”激活城市記憶。

在成都青羊少城片區(qū)，“文脈傳承、內(nèi)容運(yùn)營(yíng)”是活化百年老巷的密鑰；在成都金牛區(qū)工人村，“有機(jī)更新”模式在全面改善廚衛(wèi)設(shè)施、拓寬巷道的同時(shí)，精心保留了獨(dú)特建筑風(fēng)貌和歷史肌理，讓居民在現(xiàn)代化便利中守住鄉(xiāng)愁。

“保護(hù)優(yōu)先與活化利用并重”，《條例》第二十六條明確劃出禁止性負(fù)面清單，拆真建假、濫建文化地標(biāo)均在禁止之列。底線之上是廣闊的自由度——工業(yè)遺產(chǎn)的硬朗框架裝進(jìn)當(dāng)代創(chuàng)意內(nèi)容，老舊廠區(qū)真正成為“有文化、能消費(fèi)、留得住人”的城市新空間。

市場(chǎng)賦能：從EPC+O到政企協(xié)同，可持續(xù)運(yùn)營(yíng)激活內(nèi)生動(dòng)力

城市更新不能只靠“輸血”，更要形成“造血”能力。

成華區(qū)猛追灣片區(qū)是成都市場(chǎng)化更新的標(biāo)志性案例。作為西南首個(gè)采用“EPC+O”（設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工及運(yùn)營(yíng)一體化）模式的城市更新項(xiàng)目，萬(wàn)科作為第三方運(yùn)營(yíng)公司介入，通過(guò)“運(yùn)營(yíng)”年均營(yíng)業(yè)額過(guò)億元，坪效遠(yuǎn)超周邊零散街鋪。青羊區(qū)蔡橋板塊采用組合供應(yīng)方式，兩宗相鄰地塊要求住宅與商業(yè)同步建設(shè)、同步運(yùn)營(yíng)。成都城市更新集團(tuán)的掛牌成立，進(jìn)一步以專業(yè)化、市場(chǎng)化的力量整合資源，探索“留改拆+長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)”的一體化運(yùn)作路徑。

從猛追灣的撬動(dòng)效應(yīng)到春熙路的坪效奇跡，市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)正在重塑城市更新的動(dòng)力邏輯。

作為全國(guó)首批城市更新試點(diǎn)城市，成都在法治化、市場(chǎng)化、人文化三個(gè)維度上的實(shí)踐，已顯現(xiàn)出示范效應(yīng)。截至目前，成都9項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)做法入選住房城鄉(xiāng)建設(shè)部可復(fù)制清單。全國(guó)已有50個(gè)重點(diǎn)城市在中央財(cái)政支持下先行先試，成都案例在其中扮演著探路者的角色。

城市更新是一場(chǎng)沒(méi)有終點(diǎn)的長(zhǎng)跑。從四級(jí)規(guī)劃體系的制度創(chuàng)新，到“留改拆”的精準(zhǔn)施策；從消防難題的“片區(qū)統(tǒng)籌”解法，到歷史遺存的法治化出路——成都正在做的是把“拆不拆”的選擇題，變成“留與改”的操作題，變成“能否復(fù)制推廣”的系統(tǒng)工程題。

當(dāng)公園城市的理想以繡花功夫一針一線織進(jìn)城市肌理后，成都的這份“全國(guó)答卷”，寫得越來(lái)越清晰——也正變得越來(lái)越重。

總 監(jiān) 制丨王列軍車海剛

監(jiān) 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨蔣 帥