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五常默契:從不否決印度入常,因?yàn)樗麄兦宄?,根本到不了投票階段

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話說(shuō)印度入常這件事,最有意思的地方,不在于誰(shuí)支持它,而在于為什么幾乎沒(méi)人公開(kāi)反對(duì)它。

美國(guó)說(shuō)支持,俄羅斯說(shuō)支持,英國(guó)、法國(guó)也說(shuō)支持,甚至中國(guó)在公開(kāi)表態(tài)里也很少把話說(shuō)死,這也不得不讓外界很容易產(chǎn)生一種錯(cuò)覺(jué):印度是不是離聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)那把椅子越來(lái)越近了?

可現(xiàn)實(shí)其實(shí)是恰恰相反的,別看五常不急著反對(duì),并不是因?yàn)橛《确€(wěn)了,而是因?yàn)榇蠹叶记宄?,這件事大概率根本走不到五常真正投票那一步。

在今年的6月3日的時(shí)候,紐約聯(lián)合國(guó)大會(huì)上發(fā)生的一幕,就像是給印度提前放了一部“警示片”。

當(dāng)天,聯(lián)合國(guó)選出了2027—2028年度安理會(huì)非常任理事國(guó),奧地利、葡萄牙、特立尼達(dá)和多巴哥、津巴布韋、吉爾吉斯斯坦成功當(dāng)選,德國(guó)卻在第一輪就被刷了下來(lái),只拿到104票,沒(méi)有達(dá)到三分之二多數(shù)門(mén)檻。



這件事讓德國(guó)很難堪,德國(guó)此前六次競(jìng)選非常任理事國(guó)都成功了,這次是第一次失敗,更刺眼的是,德國(guó)不是小國(guó),也不是沒(méi)有外交資源。

要知道德國(guó)可是歐洲核心的國(guó)家,是G4集團(tuán)成員,長(zhǎng)期和印度、日本、巴西一起推動(dòng)安理會(huì)擴(kuò)容。

而且很容易就能看出來(lái)德國(guó)想要的,還只是一個(gè)兩年任期、沒(méi)有否決權(quán)的非常任席位,就這么一個(gè)臨時(shí)座位,都能在聯(lián)大被擋下來(lái)。



那印度想要的是什么?是常任席位,是長(zhǎng)期留在安理會(huì)核心圈,最好還想帶否決權(quán)。

不得不說(shuō),這中間的難度,可根本都不是一個(gè)量級(jí)!

德國(guó)外長(zhǎng)瓦德富爾后來(lái)把這次失敗稱(chēng)為“苦澀的失敗”,還提到俄羅斯在背后游說(shuō)反對(duì)德國(guó),但把問(wèn)題全推給俄羅斯,顯然太簡(jiǎn)單了。



要知道德國(guó)這些年在巴以問(wèn)題、烏克蘭問(wèn)題、援外預(yù)算等方面的立場(chǎng),已經(jīng)讓不少亞非拉國(guó)家心里不舒服,聯(lián)合國(guó)大會(huì)一人一票,歐洲強(qiáng)國(guó)再有錢(qián)、再有人脈,也不能保證別人一定給票。

說(shuō)白了,這才是印度最該緊張的地方,印度這些年最?lèi)?ài)講“全球南方代言人”,總說(shuō)自己能代表發(fā)展中國(guó)家發(fā)聲。

可真正到了聯(lián)合國(guó)投票場(chǎng)上,各國(guó)看的不是口號(hào),而是你過(guò)去怎么站隊(duì)、怎么處理周邊關(guān)系、有沒(méi)有真正讓別人得利。

印度要入常的話,最繞不開(kāi)的就是《聯(lián)合國(guó)憲章》第108條,安理會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不是普通議題,也不是哪個(gè)大國(guó)點(diǎn)頭就能辦成的。

相關(guān)改革要先在聯(lián)合國(guó)大會(huì)拿到三分之二會(huì)員國(guó)支持,還要經(jīng)過(guò)三分之二會(huì)員國(guó)國(guó)內(nèi)程序批準(zhǔn),最后五個(gè)常任理事國(guó)全部批準(zhǔn)。

也就是說(shuō),印度在見(jiàn)到五常真正“亮牌”之前,先要過(guò)聯(lián)大這一關(guān),過(guò)各國(guó)國(guó)內(nèi)批準(zhǔn)這一關(guān),最后才輪到五常。

這就像一條很長(zhǎng)的走廊,門(mén)口坐著五常,但印度還沒(méi)走到門(mén)口,就已經(jīng)要先穿過(guò)好幾道關(guān)卡,五常根本不需要第一個(gè)站出來(lái)說(shuō)“不”。

誰(shuí)先公開(kāi)反對(duì),誰(shuí)就得罪印度;不說(shuō)反對(duì),還能拿支持印度入常當(dāng)外交籌碼,換軍火訂單、能源合同、市場(chǎng)合作、地緣配合。

所以你會(huì)看到,美國(guó)可以在聯(lián)合聲明里寫(xiě)支持印度入常,法國(guó)可以講漂亮話,俄羅斯也能給印度面子,英國(guó)同樣愿意表態(tài)。



問(wèn)題是,他們支持的往往是“改革后的安理會(huì)接納印度”,至于怎么改革、何時(shí)改革、新席位有沒(méi)有否決權(quán)、其他國(guó)家怎么辦,其實(shí)根本沒(méi)把話說(shuō)“死”。

五常心里也很清楚,一旦印度進(jìn)去了,日本、德國(guó)、巴西、南非、埃及、尼日利亞都會(huì)提出自己的要求。

常任席位一旦擴(kuò)容,否決權(quán)怎么分?原有五常的權(quán)力會(huì)不會(huì)被稀釋?zhuān)咳绻略龀H卫硎聡?guó)沒(méi)有否決權(quán),那印度會(huì)不會(huì)接受?如果有否決權(quán),其他候選國(guó)又憑什么沒(méi)有?

這盤(pán)“賬”,誰(shuí)都算得明白,而且還需要注意的是,印度的麻煩可不是來(lái)自五常,還有區(qū)域?qū)κ衷缇驮诼?lián)合國(guó)內(nèi)部布好了“陣”。

意大利、巴基斯坦、韓國(guó)、阿根廷、墨西哥等國(guó)長(zhǎng)期推動(dòng)“團(tuán)結(jié)謀共識(shí)運(yùn)動(dòng)”,外界也常稱(chēng)其為“咖啡俱樂(lè)部”。

這個(gè)機(jī)制的核心目的很直接:反對(duì)少數(shù)區(qū)域強(qiáng)國(guó)借安理會(huì)改革變成新的常任理事國(guó)。

對(duì)巴基斯坦來(lái)說(shuō),印度入常絕不是一個(gè)普通外交議題,而是關(guān)系到南亞力量格局的大事。

印度一旦擁有常任身份,巴基斯坦在地區(qū)事務(wù)上的壓力會(huì)明顯增加,所以只要印度推動(dòng)入常,巴基斯坦就會(huì)在伊斯蘭合作組織成員國(guó)中展開(kāi)游說(shuō),盡量阻止印度獲得足夠票數(shù)。

非洲國(guó)家這邊,印度也很難輕松拿下,非洲聯(lián)盟一直強(qiáng)調(diào)“埃祖爾韋尼共識(shí)”,要求非洲獲得兩個(gè)常任席位和五個(gè)非常任席位,而且常任席位還應(yīng)擁有否決權(quán)。



說(shuō)白了,非洲大陸有自己的“歷史欠賬”,就是有自己的集體訴求,不可能因?yàn)橛《群耙痪洹叭蚰戏健本桶盐恢米尦鰜?lái)。

但是這也是中國(guó)表態(tài)的關(guān)鍵之處,中國(guó)一般不會(huì)直接說(shuō)“反對(duì)印度入?!?,而是強(qiáng)調(diào)安理會(huì)改革應(yīng)優(yōu)先提升發(fā)展中國(guó)家,特別是非洲國(guó)家的代表性和發(fā)言權(quán)。

這句話聽(tīng)起來(lái)很穩(wěn),實(shí)際效果卻很明確:改革不能?chē)骋粋€(gè)國(guó)家轉(zhuǎn),不能讓個(gè)別國(guó)家借大國(guó)支持抄近路。

印度最尷尬的地方就在這里,它想用“全球南方代言人”的身份向前沖,可非洲有非洲的訴求,拉美有拉美的算盤(pán),中亞國(guó)家也在抬頭。

在今年的這次選舉里,吉爾吉斯斯坦首次拿下非常任理事國(guó)席位,本身就說(shuō)明更多中小國(guó)家也想要自己的存在感,不愿意總被所謂地區(qū)大國(guó)代表。

再看印度自己的周邊環(huán)境,也談不上讓人信服,一個(gè)連周邊國(guó)家都很難穩(wěn)定協(xié)調(diào)的大國(guó),要說(shuō)自己能代表整個(gè)地區(qū),很多國(guó)家心里未必“買(mǎi)賬”。



印度近年押注美國(guó)“印太戰(zhàn)略”,買(mǎi)武器、談發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)、配合美國(guó)在印度洋方向的戰(zhàn)略安排,可美國(guó)給印度的,更多還是口頭支持和現(xiàn)實(shí)利益交換。

到了關(guān)稅、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)保護(hù)這些問(wèn)題上,美國(guó)該下手時(shí)一樣下手,說(shuō)白了,印度想用戰(zhàn)略配合換入?!伴T(mén)票”,結(jié)果發(fā)現(xiàn)“門(mén)票”并不在美國(guó)一家手里。

德國(guó)這次失敗,對(duì)印度最大的提醒是:聯(lián)合國(guó)不是朋友圈投票,也不是誰(shuí)嗓門(mén)大誰(shuí)就能贏,原因很簡(jiǎn)單,許多國(guó)家已經(jīng)不愿意再無(wú)條件支持西方陣營(yíng)的安排。



通俗點(diǎn)說(shuō)的話,就是印度如果一邊想當(dāng)全球南方代言人,一邊又在安全、軍工、科技上不斷靠近美國(guó)和西方,它就會(huì)遇到同樣的問(wèn)題:西方把它當(dāng)棋子,全球南方把它當(dāng)半個(gè)西方伙伴,周邊國(guó)家把它當(dāng)壓力來(lái)源。

這就是印度入常真正“卡”住的地方。



五常不公開(kāi)拍桌子,不等于五常真想讓它進(jìn)去,對(duì)五常來(lái)說(shuō),最好的狀態(tài)就是口頭支持不花錢(qián),現(xiàn)實(shí)阻力由程序、區(qū)域矛盾和其他會(huì)員國(guó)來(lái)承擔(dān)。

印度可以繼續(xù)游說(shuō),可以繼續(xù)發(fā)表演講,可以繼續(xù)拉攏選票,但只要聯(lián)大三分之二門(mén)檻、各國(guó)國(guó)內(nèi)批準(zhǔn)程序、五常一致同意這些關(guān)卡還在,它就很難真正摸到那把椅子。

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