近日，多家德國(guó)媒體披露，德國(guó)和法國(guó)已經(jīng)決定停止“未來空中作戰(zhàn)系統(tǒng)”（FCAS）框架下新一代載人戰(zhàn)斗機(jī)的聯(lián)合研發(fā)工作。這個(gè)從2017年啟動(dòng)，預(yù)算高達(dá)1000億歐元的六代機(jī)項(xiàng)目，在經(jīng)歷9年反復(fù)拉扯后，最終還是以失敗告終。

2017年，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍與德國(guó)時(shí)任總理默克爾共同宣布啟動(dòng)FCAS項(xiàng)目。按照最初規(guī)劃，法國(guó)、德國(guó)以及后來加入的西班牙，將聯(lián)合打造一套未來空戰(zhàn)體系。其中最核心的部分，就是一款第六代有人駕駛戰(zhàn)斗機(jī)，用來替代法國(guó)“陣風(fēng)”和德國(guó)“臺(tái)風(fēng)”戰(zhàn)機(jī)。項(xiàng)目還包括無人僚機(jī)、人工智能指揮系統(tǒng)、傳感器網(wǎng)絡(luò)以及“戰(zhàn)斗云”等內(nèi)容。

對(duì)于歐洲而言，這項(xiàng)計(jì)劃有著極強(qiáng)的象征意義。過去幾十年里，歐洲雖然擁有先進(jìn)軍工產(chǎn)業(yè)，但在高端軍事裝備領(lǐng)域始終無法擺脫美國(guó)的影響。五代機(jī)時(shí)代，歐洲大量國(guó)家選擇采購(gòu)美國(guó)戰(zhàn)機(jī)。

英國(guó)、意大利、荷蘭、丹麥、挪威、比利時(shí)等國(guó)紛紛加入F-35體系。這讓歐洲逐漸失去了主導(dǎo)未來空戰(zhàn)規(guī)則的話語(yǔ)權(quán)。因此，F(xiàn)CAS被賦予了特殊使命，它不僅是一項(xiàng)軍工工程，更是歐洲實(shí)現(xiàn)防務(wù)自主，減少對(duì)美國(guó)依賴的一次重要嘗試，然而理想很豐滿現(xiàn)實(shí)卻很殘酷。

項(xiàng)目啟動(dòng)后，法國(guó)達(dá)索航空和德國(guó)空客防務(wù)與航天公司成為兩大核心參與者。矛盾也由此產(chǎn)生，達(dá)索是“陣風(fēng)”戰(zhàn)機(jī)的制造商，擁有完整自主研發(fā)先進(jìn)戰(zhàn)斗機(jī)的經(jīng)驗(yàn)。在法國(guó)看來，自己才是真正掌握核心技術(shù)的一方，因此理應(yīng)擁有主導(dǎo)權(quán)，并掌控整體設(shè)計(jì)權(quán)。

但德國(guó)方面顯然無法接受，如果德國(guó)只負(fù)責(zé)輔助研發(fā)，那么未來幾十年德國(guó)航空工業(yè)將失去核心技術(shù)積累機(jī)會(huì)，大量就業(yè)崗位和產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找嬉矔?huì)流失。因此，空客堅(jiān)持按照三國(guó)均衡原則進(jìn)行分工。雙方一個(gè)要主導(dǎo)，一個(gè)要平分，從項(xiàng)目啟動(dòng)第一天起，這個(gè)矛盾就沒有真正解決過。

過去幾年里，有關(guān)技術(shù)歸屬、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、工作量分配、測(cè)試權(quán)限等問題反復(fù)拉扯。導(dǎo)致項(xiàng)目多次停擺，多輪技術(shù)評(píng)審被迫延期。最終，當(dāng)政治意志再也無法壓過現(xiàn)實(shí)利益時(shí)，項(xiàng)目只能被迫剎車。很多人以為軍工合作拼的是技術(shù)，事實(shí)上，大型跨國(guó)軍工項(xiàng)目首先拼的是利益分配，當(dāng)利益分配不清時(shí)，技術(shù)再先進(jìn)也推進(jìn)不下去。

如果說工業(yè)利益沖突還能通過談判解決，那么戰(zhàn)略需求差異則幾乎無解。法國(guó)和德國(guó)對(duì)未來戰(zhàn)機(jī)的理解根本不是一回事。法國(guó)擁有核武器，也擁有航母，因此法國(guó)要求未來戰(zhàn)機(jī)必須具備兩項(xiàng)能力：第一，執(zhí)行核威懾任務(wù)，第二，具備航母起降能力，這兩項(xiàng)能力對(duì)法國(guó)國(guó)家安全體系至關(guān)重要。沒有它們法國(guó)就無法維持獨(dú)立核威懾和全球部署能力。

但德國(guó)并不需要這些功能，德國(guó)沒有航母，也沒有獨(dú)立的核力量。在德國(guó)眼里看來，為這些用不上的需求買單毫無意義。更關(guān)鍵的是，艦載化設(shè)計(jì)和核打擊能力會(huì)推高研發(fā)成本，同時(shí)影響飛機(jī)性能。法國(guó)認(rèn)為這是剛需，德國(guó)認(rèn)為這是負(fù)擔(dān)，雙方談?wù)摰钠鋵?shí)已經(jīng)不是同一種飛機(jī)。

德國(guó)曾提出折中方案，研發(fā)兩個(gè)不同版本，法國(guó)則堅(jiān)持統(tǒng)一平臺(tái)，矛盾由此徹底公開化。對(duì)于任何戰(zhàn)斗機(jī)項(xiàng)目而言，需求統(tǒng)一都是研發(fā)前提。當(dāng)連飛機(jī)究竟應(yīng)該長(zhǎng)什么樣都無法達(dá)成一致時(shí)，后續(xù)設(shè)計(jì)自然無從談起。這也是為什么外界看到的是企業(yè)爭(zhēng)吵，而真正導(dǎo)致項(xiàng)目破裂的卻是國(guó)家戰(zhàn)略分歧。

隨著項(xiàng)目的失敗，很多人自然而然的認(rèn)為投入的1000億打了水漂，實(shí)際上這么理解并不準(zhǔn)確。首先，F(xiàn)CAS并沒有真正花完1000億歐元。1000億歐元以上屬于整個(gè)項(xiàng)目未來數(shù)十年的預(yù)估總成本，而非已經(jīng)支出的金額。

被終止的是載人戰(zhàn)斗機(jī)部分，整個(gè)FCAS體系并沒有完全結(jié)束。德國(guó)和法國(guó)都已經(jīng)表態(tài)，未來仍可能繼續(xù)推進(jìn)無人機(jī)系統(tǒng)和“戰(zhàn)斗云”項(xiàng)目。所謂“戰(zhàn)斗云”，本質(zhì)上是未來戰(zhàn)爭(zhēng)的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，它負(fù)責(zé)連接戰(zhàn)斗機(jī)、無人機(jī)、衛(wèi)星、雷達(dá)和指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)共享。因此嚴(yán)格意義來說，這1000億歐元并未打水漂。

但對(duì)于馬克龍而言，這次失敗的政治意義已經(jīng)超過軍事意義。這些年來，法國(guó)一直推動(dòng)“戰(zhàn)略自主”，要求歐洲必須擁有獨(dú)立防務(wù)能力，而不是永遠(yuǎn)依賴美國(guó)。FCAS正是這一理念最重要的象征工程之一，如今項(xiàng)目破裂，意味著歐洲防務(wù)一體化再次遭遇重大挫折。

更何況，未來十多年歐洲可能沒有屬于自己的六代機(jī)，法國(guó)大概率會(huì)選擇單獨(dú)研發(fā)，德國(guó)則開始尋找新的合作伙伴。目前德國(guó)工業(yè)界已經(jīng)提出建立新的“Team Gen 6”聯(lián)盟，并可能與瑞典薩博公司等企業(yè)展開合作，但無論采取哪種方案，都意味著重新開始，時(shí)間成本將進(jìn)一步增加。美國(guó)F-35將繼續(xù)占據(jù)歐洲市場(chǎng)，未來相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間里，歐洲國(guó)家恐怕仍然需要依賴美國(guó)提供先進(jìn)航空作戰(zhàn)能力，這與當(dāng)初推動(dòng)FCAS時(shí)希望擺脫美國(guó)影響的初衷，形成了鮮明反差。

從表面看，這是一次軍工合作失敗，但更深層次看，它暴露的是歐洲長(zhǎng)期存在的結(jié)構(gòu)性難題。歐洲有資金也有技術(shù)，擁有工業(yè)基礎(chǔ)，甚至擁有共同面對(duì)的安全壓力。但歐洲始終缺少真正統(tǒng)一的戰(zhàn)略目標(biāo)，法國(guó)優(yōu)先考慮戰(zhàn)略自主，德國(guó)更強(qiáng)調(diào)聯(lián)盟合作，不同國(guó)家有不同利益訴求，一旦進(jìn)入具體項(xiàng)目層面，這種分歧就會(huì)迅速放大。

FCAS的失敗，其實(shí)證明了一件事，歐洲想要實(shí)現(xiàn)真正意義上的防務(wù)自主，僅靠資金投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。比資金更重要的是戰(zhàn)略共識(shí)，偏偏是這一點(diǎn)上，歐洲至今仍未找到答案。