每一個(gè)奮斗者的尊嚴(yán)都應(yīng)被呵護(hù)

安徽：為新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)筑起法治屏障

2026年6月8日《檢察日?qǐng)?bào)·聲音周刊》頭版

“2024年以來(lái)，安徽省檢察機(jī)關(guān)持續(xù)加大公益訴訟檢察監(jiān)督辦案力度，有力維護(hù)了新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者合法權(quán)益，并助推安徽省人大常委會(huì)出臺(tái)《安徽省新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益保障規(guī)定》，寫(xiě)入檢察監(jiān)督條款?！比涨埃浾咴诎不帐z察院采訪(fǎng)時(shí)，該院公益訴訟檢察部主任徐芳介紹說(shuō)。

徐芳提到的《安徽省新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益保障規(guī)定》（下稱(chēng)《規(guī)定》），是全國(guó)首個(gè)關(guān)于新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障的地方性法規(guī)，由安徽省人大常委會(huì)制定并于2025年9月1日起實(shí)施。該《規(guī)定》對(duì)檢察機(jī)關(guān)在保護(hù)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益方面依法開(kāi)展法律監(jiān)督進(jìn)行了明確。

安徽省檢察院民事檢察部副主任劉小勤告訴記者：“在該地方性法規(guī)征求意見(jiàn)過(guò)程中，我院結(jié)合近年來(lái)在保護(hù)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益方面的辦案實(shí)踐，提出了具體的修改建議。收到此建議后，安徽省有關(guān)部門(mén)高度重視，專(zhuān)門(mén)上門(mén)征求意見(jiàn)和進(jìn)行磋商，并最終在提交的審議稿中予以合理吸納?！?/p>

“將檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督寫(xiě)入新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障的地方性法規(guī)，這在全國(guó)尚屬首次，充分體現(xiàn)了安徽省人大常委會(huì)對(duì)檢察工作的關(guān)心支持和對(duì)近年來(lái)安徽省檢察機(jī)關(guān)積極穩(wěn)妥探索開(kāi)展新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障司法實(shí)踐的充分肯定，為全省檢察機(jī)關(guān)依法、精準(zhǔn)、規(guī)范保護(hù)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益提供了重要依據(jù)，同時(shí)也賦予了全省檢察機(jī)關(guān)更重的職責(zé)?！毙旆颊f(shuō)。

記者在采訪(fǎng)中了解到，在省級(jí)層面的推動(dòng)下，目前安徽省已實(shí)現(xiàn)“工會(huì)+檢察”協(xié)作機(jī)制三級(jí)全覆蓋。檢察監(jiān)督與工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督的雙向賦能，促進(jìn)了新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者合法權(quán)益的“硬保護(hù)”。某外賣(mài)平臺(tái)兼職騎手陳某在配送外賣(mài)途中，不幸與聶某駕駛的小型汽車(chē)發(fā)生交通事故。經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查認(rèn)定，聶某負(fù)本次事故的全部責(zé)任。經(jīng)鑒定，陳某因道路交通事故致十級(jí)傷殘。此后，雙方圍繞傷殘賠償?shù)葐?wèn)題多次協(xié)商無(wú)果。天長(zhǎng)市總工會(huì)依托“工會(huì)+檢察”協(xié)作機(jī)制向天長(zhǎng)市檢察院移送線(xiàn)索后，該院迅速啟動(dòng)維權(quán)綠色通道，積極協(xié)助陳某收集證據(jù)材料，指導(dǎo)其提起訴訟。經(jīng)天長(zhǎng)市檢察院支持起訴，法院審理認(rèn)定陳某因本次事故造成損失合計(jì)15萬(wàn)余元，各賠償項(xiàng)金額均未超出交強(qiáng)險(xiǎn)責(zé)任限額，依法判決由某保險(xiǎn)公司賠償陳某15萬(wàn)余元。

除民事支持起訴外，安徽省檢察機(jī)關(guān)還聚焦勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定、社會(huì)保險(xiǎn)保障、勞動(dòng)安全衛(wèi)生保障等領(lǐng)域，通過(guò)公益訴訟檢察監(jiān)督為新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者維權(quán)提供了豐富的司法實(shí)踐樣本。2025年5月，利辛縣檢察院針對(duì)轄區(qū)8家快遞和外賣(mài)服務(wù)企業(yè)未向社保部門(mén)申請(qǐng)辦理社保登記、未與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同或未全部為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)等違法情形，向相關(guān)部門(mén)制發(fā)檢察建議，推動(dòng)8家新業(yè)態(tài)企業(yè)全部申請(qǐng)辦理企業(yè)社保登記，與900余名老員工補(bǔ)簽勞動(dòng)合同、與36名新入職員工簽訂勞動(dòng)合同，為212名快遞員、外賣(mài)員購(gòu)買(mǎi)了社會(huì)保險(xiǎn)。

“檢察機(jī)關(guān)通過(guò)制發(fā)檢察建議，推動(dòng)用工單位履行勞動(dòng)者權(quán)益保障主體責(zé)任，切實(shí)為新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者解決了實(shí)際困難?！比珖?guó)人大代表、安徽廣播電視臺(tái)文化演藝中心副總監(jiān)呂卉對(duì)此點(diǎn)評(píng)道。

張莉代表：不能讓他們流汗又流淚

午后，會(huì)議室里，全國(guó)人大代表、安徽電氣工程學(xué)校黨委書(shū)記張莉指尖摩挲著一本夾著便簽的厚厚的筆記本，封面已微微發(fā)卷。“你看，這些都是新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的心事?！彼蛴浾哒故竟P記本，密密麻麻的字跡間夾著幾張便簽，那是外賣(mài)騎手、快遞員隨手寫(xiě)下的訴求。

談及履職初心，張莉想起去年盛夏的一個(gè)雨天：“當(dāng)時(shí)雨很大，小區(qū)門(mén)口一名外賣(mài)騎手渾身濕透，顧不上擦雨水，一邊看派單一邊跺腳?！彼Z(yǔ)氣心疼，“我問(wèn)他急什么，他苦笑著說(shuō)‘超時(shí)要罰，沒(méi)保險(xiǎn)，摔了只能自己扛’，這句話(huà)重重壓在我心上。”

風(fēng)里來(lái)雨里去的身影，張莉見(jiàn)過(guò)太多次。穿梭在街巷、搶在紅綠燈前、手機(jī)里不停跳著派單提醒……這群新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者，用奔跑撐起城市煙火，卻常常在權(quán)益保障上被“慢半拍”。

她指著筆記本上的記錄，語(yǔ)氣篤定：“我走訪(fǎng)了多個(gè)社區(qū)、外賣(mài)集中點(diǎn)的幾十名新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者，這樣的情況不是個(gè)例。我下定決心，要為這群奔跑者撐起一把堅(jiān)實(shí)的法治保護(hù)傘，不讓他們流汗又流淚?！?/p>

“履職，就要把調(diào)研做深、把民意摸實(shí)?！睆埨蚋嬖V記者，她利用休息時(shí)間走進(jìn)外賣(mài)站點(diǎn)、快遞網(wǎng)點(diǎn)，和外賣(mài)小哥們拉家常，又走訪(fǎng)人社、檢察等部門(mén)，梳理堵點(diǎn)難點(diǎn)。

帶著扎實(shí)的調(diào)研成果，2025年全國(guó)兩會(huì)上，張莉領(lǐng)銜安徽?qǐng)F(tuán)30位代表提交議案，呼吁加快制定檢察公益訴訟法。同年10月，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議初次審議檢察公益訴訟法草案時(shí)，她再次堅(jiān)定發(fā)聲：“建議在‘安全生產(chǎn)’之后，增加‘勞動(dòng)者權(quán)益保障’作為獨(dú)立的公益訴訟領(lǐng)域?！?/p>

她解釋?zhuān)瑱z察公益訴訟在保護(hù)特定群體合法權(quán)益方面發(fā)揮了重要作用，恰好能破解普遍性、系統(tǒng)性的勞動(dòng)者權(quán)益受損難題?！鞍堰@一領(lǐng)域?qū)懭敕?，不是一句空洞的口?hào)，而是要讓每一位風(fēng)雨兼程的奮斗者，都能感受到法治的溫度，擁有實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感、安全感。”張莉說(shuō)。

連任代表以來(lái)，張莉履職不停：推動(dòng)兒童票按年齡劃分、規(guī)范兒童食品標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)注農(nóng)膜污染、守護(hù)農(nóng)村婦女權(quán)益?！拔覅⑴c提交的議案和建議，都是民生關(guān)切的‘小事’，但群眾的小訴求，就是我履職的大事情?！彼χf(shuō)。

如今，在張莉的持續(xù)推動(dòng)下，新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障正逐步納入法治軌道?！拔移诖跈z察公益訴訟法草案二審稿中看到積極變化，讓這項(xiàng)制度在守護(hù)綠水青山、舌尖安全的同時(shí)，也成為萬(wàn)千勞動(dòng)者權(quán)益的堅(jiān)實(shí)‘司法盾牌’?！闭劶拔磥?lái)，張莉眼中有光。

楊苗苗代表：讓奮斗者更有底氣

“同為駕駛員，我特別能理解他們的辛苦?！痹诮盏牟稍L(fǎng)中，剛剛結(jié)束107路公交營(yíng)運(yùn)任務(wù)的全國(guó)人大代表、安徽省蚌埠市公共交通集團(tuán)有限公司107路駕駛員楊苗苗告訴記者，她十分關(guān)注新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的工作與生活。

在與網(wǎng)約車(chē)司機(jī)、外賣(mài)騎手交流中她發(fā)現(xiàn)，工作時(shí)長(zhǎng)超標(biāo)、休息權(quán)得不到保障、交通安全風(fēng)險(xiǎn)高是最突出的問(wèn)題。為了多接單、多增收，不少網(wǎng)約車(chē)司機(jī)連續(xù)駕駛不休息，外賣(mài)騎手、快遞員騎行速度過(guò)快，極易引發(fā)交通事故，而事故后的權(quán)益保障更是讓他們憂(yōu)心忡忡。

令楊苗苗欣慰的是，2025年7月，安徽省十四屆人大常委會(huì)第17次會(huì)議通過(guò)了全國(guó)首部專(zhuān)門(mén)針對(duì)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障的省級(jí)地方性法規(guī)，為這一群體撐起法治保護(hù)傘?！按饲皠趧?dòng)法規(guī)難以覆蓋新業(yè)態(tài)就業(yè)人員，他們維權(quán)無(wú)門(mén)、缺乏依靠。這部法規(guī)填補(bǔ)了制度空白，明確了新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益，不僅為他們送去了安全感，也為全國(guó)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障立法提供了‘安徽經(jīng)驗(yàn)’。”楊苗苗話(huà)語(yǔ)里滿(mǎn)是認(rèn)可。

她在持續(xù)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，法規(guī)知曉度低是當(dāng)前推進(jìn)權(quán)益保障工作的最大堵點(diǎn)。“多數(shù)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者整天忙于奔波，沒(méi)有時(shí)間和渠道系統(tǒng)學(xué)習(xí)法規(guī)內(nèi)容，即便權(quán)益受損，也不知道如何運(yùn)用法律武器維權(quán)?！苯Y(jié)合自身履職經(jīng)驗(yàn)，她給出明確建議：一方面要加大宣傳力度，通過(guò)短視頻、微宣講等輕量化、易傳播的形式，走進(jìn)快遞站點(diǎn)、網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)開(kāi)展精準(zhǔn)普法；另一方面，人社、工會(huì)、交通等部門(mén)工作人員要先學(xué)先用、熟練掌握法規(guī)，在勞動(dòng)者維權(quán)時(shí)第一時(shí)間提供專(zhuān)業(yè)法律支持。

在楊苗苗看來(lái)，權(quán)益保障實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)的作用尤為關(guān)鍵。她建議，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)與人社、工會(huì)、交通等部門(mén)的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，建立線(xiàn)索快速移送反饋機(jī)制，拓寬維權(quán)線(xiàn)索來(lái)源。同時(shí)，加大司法救助與法律援助力度，重點(diǎn)幫扶困難新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者，定期發(fā)布典型維權(quán)案例，讓法治保障更直觀、更易懂。

“作為人大代表，我就是基層勞動(dòng)者的‘代言人’?！辈稍L(fǎng)尾聲，楊苗苗堅(jiān)定地表示，未來(lái)她將持續(xù)深入新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者群體，傾聽(tīng)訴求、收集民意，把一線(xiàn)聲音轉(zhuǎn)化為建議議案。同時(shí)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)普法使者，向身邊的網(wǎng)約車(chē)司機(jī)、快遞騎手宣傳權(quán)益保障法規(guī)，讓每一位新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者都能安心工作、放心奮斗，在城市發(fā)展中收獲更多幸福感與獲得感。

李全代表：把法治溫暖

送到騎手身邊

“算法能多些溫度嗎？差評(píng)能多些包容嗎？新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的社保，能有個(gè)明確說(shuō)法嗎？”面對(duì)記者采訪(fǎng)，安徽省人大代表，合肥市廬陽(yáng)區(qū)海棠街道清華社區(qū)黨委書(shū)記、居委會(huì)主任李全語(yǔ)氣懇切，“這些問(wèn)題，我每天都在琢磨，放心不下?！?/p>

清華社區(qū)地處城區(qū)，快遞、外賣(mài)驛站遍布轄區(qū)，李全上下班、走訪(fǎng)入戶(hù)時(shí)，總能看見(jiàn)風(fēng)里來(lái)雨里去的新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者。他們撐起了城市煙火，卻常陷入維權(quán)困境，這份反差，讓身為人大代表的他格外揪心。

談及發(fā)聲契機(jī)，李全語(yǔ)氣沉了下來(lái)，緩緩回憶：“真正觸動(dòng)我的，是兩樁小事。一次刷視頻，看到一名外賣(mài)小哥跪在小區(qū)門(mén)口，一遍遍求保安開(kāi)門(mén)，就怕超時(shí)被罰款，那卑微的樣子，我看了心里發(fā)酸；還有一次，聽(tīng)朋友說(shuō)起，一位年長(zhǎng)的騎手，因?yàn)樗筒瓦t到幾分鐘，上門(mén)致歉時(shí)幾乎屈膝懇求顧客撤銷(xiāo)差評(píng)，就為保住那點(diǎn)辛苦錢(qián)。”

“他們靠自己的力氣掙錢(qián)，不該活得這么憋屈?！庇谑牵钊艞壭菹?，多次走進(jìn)驛站，和騎手們拉家常，記錄下他們的訴求?！捌脚_(tái)算法嚴(yán)苛、勞動(dòng)關(guān)系模糊、社保缺位……這些都是實(shí)打?qū)嵉碾y處?！彼嬖V記者，正是這些來(lái)自街頭巷尾的聲音，成了他建言獻(xiàn)策的底氣。

2024年安徽省兩會(huì)上，李全帶著沉甸甸的建議參會(huì)，呼吁明確平臺(tái)用工關(guān)系、優(yōu)化算法規(guī)則、保障新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益，建議接地氣、戳痛點(diǎn)，得到相關(guān)部門(mén)重視。2025年9月1日，《安徽省新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益保障規(guī)定》正式實(shí)施，其中就檢察機(jī)關(guān)在保護(hù)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益方面依法開(kāi)展法律監(jiān)督加以明確，這讓他倍感振奮。隨后，他多次積極參加檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展的普法宣講，把法治溫暖送到騎手身邊。

身為社區(qū)黨委書(shū)記，李全的履職不局限于一個(gè)領(lǐng)域，“我在社區(qū)干了十幾年，深知社區(qū)工作就是圍著群眾轉(zhuǎn)，群眾反映的每一件小事，都得用心抓實(shí)辦好。如整治共享單車(chē)無(wú)序投放、呼吁公立醫(yī)院延長(zhǎng)就醫(yī)停車(chē)免費(fèi)時(shí)長(zhǎng)等?！彼χ?xì)數(shù)。

“人大代表不是榮譽(yù)，是群眾的代言人。”李全對(duì)記者說(shuō)，他會(huì)繼續(xù)扎根基層，緊盯權(quán)益保障法規(guī)落地，持續(xù)為奔波者發(fā)聲、為民生福祉奔走，用履職擔(dān)當(dāng)讓每一位勞動(dòng)者都被溫柔守護(hù)，讓城市更有溫度、民生更有質(zhì)感。

張兵代表：當(dāng)好“快遞員代表”

清晨的安徽省淮南市潘集區(qū)快遞網(wǎng)點(diǎn)，分揀、派件的忙碌聲此起彼伏，記者看到，安徽省人大代表、淮南碩鼎供應(yīng)鏈有限公司（圓通速遞潘集分公司）經(jīng)理張兵的身影穿梭其中。深耕快遞行業(yè)十六載，他是淮南街巷間的“老快遞人”，也是安徽省人大代表中唯一的快遞從業(yè)者。

張兵代表（左一）走訪(fǎng)快遞點(diǎn)，收集意見(jiàn)建議。

2023年，張兵當(dāng)選安徽省人大代表。在此之前，他的工作筆記本里，記滿(mǎn)了服務(wù)一線(xiàn)的業(yè)務(wù)細(xì)節(jié)。當(dāng)選代表后，這本筆記本成了他收集民情的“隨身手冊(cè)”?？爝f派送的間隙，他把同行們關(guān)于勞動(dòng)權(quán)益保障、工作環(huán)境優(yōu)化的心聲一一記下。

履職以來(lái)，張兵始終堅(jiān)守“從一線(xiàn)來(lái)，到一線(xiàn)去”的初心。他告訴記者，為了讓建議更貼合實(shí)際、更具實(shí)操性，他走訪(fǎng)淮南多家快遞網(wǎng)點(diǎn)，與網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車(chē)駕駛員等新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者促膝長(zhǎng)談，系統(tǒng)梳理大家的訴求?！拔沂强爝f員出身的代表，最懂同行們的難處，必須要把一線(xiàn)的聲音準(zhǔn)確傳遞上去，為大家鼓與呼?！睆埍Z(yǔ)氣誠(chéng)懇。

2023年1月，在安徽省第十四屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上，張兵結(jié)合一線(xiàn)調(diào)研成果和行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提交了關(guān)于保障新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益的建議，從明確用工關(guān)系與企業(yè)主體責(zé)任、夯實(shí)勞動(dòng)者基本權(quán)益保障，到完善社保體系與維權(quán)通道、營(yíng)造關(guān)愛(ài)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的社會(huì)氛圍，建議直擊新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的急難愁盼，字字句句都凝聚著他對(duì)行業(yè)的深刻洞察，也承載著萬(wàn)千基層從業(yè)者的期盼。

這份扎根一線(xiàn)的堅(jiān)守與呼吁，終有溫暖回響。2025年9月1日，《安徽省新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益保障規(guī)定》正式施行，其中關(guān)于快遞員社保保障、職業(yè)傷害防護(hù)、工作環(huán)境優(yōu)化等核心內(nèi)容，與張兵的建議高度契合。規(guī)定施行后，看著同事們的安全感、幸福感不斷提升，張兵滿(mǎn)心欣慰：“能為同行們解決實(shí)際困難，讓他們的勞動(dòng)得到尊重、權(quán)益得到保障，再辛苦也值得。人大代表的責(zé)任，就是要當(dāng)好群眾的‘代言人’、行業(yè)的‘守護(hù)者’。”

第10319期

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