習(xí)近平總書記指出：“‘十五五’時(shí)期是夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，制定和實(shí)施好‘十五五’規(guī)劃，就能為2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。”

“十五五”規(guī)劃的壯麗畫卷正在鋪展，近日，河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要對(duì)外發(fā)布。至此，全國(guó)31個(gè)省份的“十五五”規(guī)劃綱要全部發(fā)布。各省份“十五五”規(guī)劃綱要闡明各省份經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和路徑，將黨中央部署轉(zhuǎn)化為切實(shí)可行的發(fā)展舉措，積極融入和服務(wù)全國(guó)發(fā)展大局。記者梳理發(fā)現(xiàn)，“提升糧食綜合產(chǎn)能”“擴(kuò)大內(nèi)需”“嚴(yán)格食品藥品安全監(jiān)管”等成為不少省份“十五五”規(guī)劃綱要的關(guān)鍵內(nèi)容。全國(guó)上下形成“保供給、強(qiáng)科創(chuàng)、拓內(nèi)需、守安全”的協(xié)同發(fā)展格局，持續(xù)推動(dòng)我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)從規(guī)模增長(zhǎng)向質(zhì)量效益雙提升跨越，為建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)、暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、守護(hù)民生福祉筑牢堅(jiān)實(shí)產(chǎn)業(yè)支撐。

夯實(shí)糧安根基 強(qiáng)科創(chuàng)托舉農(nóng)業(yè)新發(fā)展

2026年中央一號(hào)文件提出，守牢國(guó)家糧食安全底線。解決好吃飯問題始終是我們黨治國(guó)理政的頭等大事。黑龍江提出，統(tǒng)籌產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收，深入實(shí)施新一輪千萬(wàn)噸糧食增產(chǎn)計(jì)劃，穩(wěn)面積、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提單產(chǎn)、增產(chǎn)能，推動(dòng)糧食品種培優(yōu)和品質(zhì)提升，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，更高水平保障糧食穩(wěn)定安全供給，建好建強(qiáng)國(guó)家重要商品糧生產(chǎn)基地，讓“中國(guó)飯碗”裝更多優(yōu)質(zhì)“龍江糧”。

“十四五”時(shí)期，內(nèi)蒙古糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“二十二連豐”，牛奶、牛肉、羊肉、飼草、羊絨等產(chǎn)量穩(wěn)居全國(guó)首位，形成奶業(yè)、玉米、肉羊和草業(yè)4個(gè)千億級(jí)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)。內(nèi)蒙古提出，堅(jiān)持宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜林則林，統(tǒng)籌東中西部區(qū)域性、差異化農(nóng)牧業(yè)資源稟賦和資源環(huán)境承載能力，引導(dǎo)主要農(nóng)畜產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，落實(shí)糧食生產(chǎn)任務(wù)，發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)，推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工，加速構(gòu)建“兩區(qū)四帶”農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)格局。以糧油作物大面積單產(chǎn)提升為重點(diǎn)，加力實(shí)施新一輪糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)。適應(yīng)供需形勢(shì)變化，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全黨政同責(zé)要求，嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡管理，牢牢守住1.7億畝耕地紅線，糧食播種面積穩(wěn)定在1億畝以上。

河南提出，“十五五”時(shí)期，糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到1400億斤，全力守護(hù)“中原糧倉(cāng)”。落實(shí)新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，實(shí)施糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)，促進(jìn)良田良種良機(jī)良法集成增效，推動(dòng)小麥、水稻結(jié)構(gòu)優(yōu)化和品質(zhì)提升，擴(kuò)大玉米、大豆單產(chǎn)提升工程實(shí)施規(guī)模，確保糧食播種面積穩(wěn)定在1.61億畝以上。堅(jiān)持農(nóng)林牧漁并舉，推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展，建設(shè)花生、芝麻、油茶優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，壯大林下經(jīng)濟(jì)和食用菌產(chǎn)業(yè)，提升設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，推進(jìn)植物工廠建設(shè)和集約化養(yǎng)殖，推進(jìn)合成生物產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。樹立大食物觀，構(gòu)建多元化食物供給體系。

藏糧于地，也要藏糧于技?？萍忌系耐黄疲軌蛞I(lǐng)生產(chǎn)力的質(zhì)變。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。以種源為例，黑龍江提出，深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，加快向現(xiàn)代種業(yè)大省邁進(jìn)。深入實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，強(qiáng)化育種聯(lián)合攻關(guān)，依托黑龍江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、東北農(nóng)業(yè)大學(xué)、黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)、北大荒墾豐種業(yè)股份有限公司等科研機(jī)構(gòu)、高校和重點(diǎn)企業(yè)，加強(qiáng)大豆、玉米、水稻等優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)種源技術(shù)攻關(guān)，選育高油高蛋白高產(chǎn)大豆、耐密宜機(jī)收玉米、優(yōu)質(zhì)食味水稻、耐鹽堿作物等急需緊缺品種，大豆育種達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。實(shí)施生物育種重大專項(xiàng)，探索開展“生物技術(shù)+信息技術(shù)+人工智能”智能育種4.0，加快建立人工智能育種大模型。

再看田管，河南提出，高水平建設(shè)國(guó)家農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新中心、航空植保重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，實(shí)施農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板行動(dòng)，推進(jìn)高端智能、丘陵山區(qū)適用農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“種養(yǎng)加”全鏈條高性能農(nóng)機(jī)裝備應(yīng)用全覆蓋。促進(jìn)數(shù)智技術(shù)與農(nóng)業(yè)發(fā)展融合，構(gòu)建天空地一體化農(nóng)業(yè)觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)智慧種植、智慧育種人工智能大模型建設(shè)，擴(kuò)大人工智能、商業(yè)航天、低空農(nóng)林作業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等應(yīng)用場(chǎng)景。

錨定目標(biāo)，改進(jìn)路徑，完善制度，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益，定能全方位夯實(shí)糧食安全根基，加快實(shí)現(xiàn)從“農(nóng)業(yè)大國(guó)”到“農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)”的歷史性跨越。

深耕內(nèi)需沃土 新消費(fèi)激活市場(chǎng)新活力

大國(guó)經(jīng)濟(jì)的特征是內(nèi)需為主導(dǎo)、內(nèi)部可循環(huán)。習(xí)近平總書記指出：“構(gòu)建新發(fā)展格局，必須堅(jiān)持以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，讓內(nèi)需成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)力?！?/p>

十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過的“十五五”規(guī)劃綱要專篇部署“建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng) 加快構(gòu)建新發(fā)展格局”，提出增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性。31個(gè)省份在地方“十五五”規(guī)劃綱要中均對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需作出針對(duì)性部署，著力激發(fā)有潛能的消費(fèi)，擴(kuò)大有效益的投資，促進(jìn)消費(fèi)和投資、供給和需求良性互動(dòng)。

北京提出，“十五五”時(shí)期，堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，全面激發(fā)有潛能的消費(fèi)，積極擴(kuò)大有效益的投資，促進(jìn)投資與消費(fèi)良性互動(dòng)。到2030年，市場(chǎng)總消費(fèi)額年均增速5%左右，投資力爭(zhēng)保持年度萬(wàn)億規(guī)模。促進(jìn)商品消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。吸引更多國(guó)內(nèi)外知名餐飲品牌在京落戶，持續(xù)推進(jìn)薈萃全球風(fēng)味的美食之都建設(shè)。

天津提出，堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物與投資于人緊密結(jié)合，深度挖掘市場(chǎng)潛力，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進(jìn)消費(fèi)和投資、供給和需求良性互動(dòng)，提升國(guó)際消費(fèi)中心城市影響力，構(gòu)建“大消費(fèi)”格局，擴(kuò)大“投資天津”品牌號(hào)召力。促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)惠民，煥新生活服務(wù)消費(fèi)，建設(shè)特色美食集聚區(qū)，匯聚餐飲品牌資源，打造高人氣美食地標(biāo)。支持商業(yè)綜合體擴(kuò)展輕奢餐飲類、娛樂休閑類、文化體驗(yàn)類等服務(wù)消費(fèi)業(yè)態(tài)。

河北提出，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)多樣化便利化發(fā)展。圍繞更好滿足居民服務(wù)需求，積極發(fā)展普惠可及、個(gè)性多樣的生活性服務(wù)業(yè)。推動(dòng)零售業(yè)提檔升級(jí)，深化全國(guó)現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點(diǎn)和零售業(yè)創(chuàng)新提升試點(diǎn)建設(shè)，優(yōu)化提升便民市場(chǎng)空間布局和質(zhì)量水平，推動(dòng)“一店一策”場(chǎng)景化改造。提振住宿餐飲服務(wù)業(yè)，建設(shè)培育一批高水平旅游接待酒店、文化主題酒店、中小型家庭旅館，推動(dòng)餐飲服務(wù)線上線下融合發(fā)展，傳承創(chuàng)新冀菜特色餐飲。打造多業(yè)態(tài)融合服務(wù)消費(fèi)場(chǎng)景，拓展沉浸式服務(wù)場(chǎng)景。

安徽提出，積極拓展服務(wù)消費(fèi)，深化線上線下、商旅文體健展多業(yè)態(tài)消費(fèi)融合，培育“皖美運(yùn)動(dòng)匯”等賽事活動(dòng)，優(yōu)化營(yíng)業(yè)性演出、體育賽事等大型活動(dòng)審批，提升特色餐飲、家政等生活服務(wù)品質(zhì)，做強(qiáng)“皖美”系列服務(wù)消費(fèi)品牌。優(yōu)化城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，推進(jìn)重點(diǎn)街區(qū)（商圈）、商業(yè)老街、傳統(tǒng)商業(yè)綜合體設(shè)施改造和業(yè)態(tài)升級(jí)，探索利用老舊廠房、閑置商業(yè)設(shè)施發(fā)展非標(biāo)商業(yè)。

用改革打通卡點(diǎn)堵點(diǎn)、強(qiáng)短板補(bǔ)弱項(xiàng)，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，形成生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)相貫通的完整內(nèi)需體系，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將匯聚源源不斷的發(fā)展動(dòng)能，穿越風(fēng)雨力更足，內(nèi)生增長(zhǎng)質(zhì)更高。

筑牢食安防線 嚴(yán)監(jiān)管守護(hù)民生大底盤

食品安全是民生之本、發(fā)展之基，不僅關(guān)乎人民群眾身體健康和生命安全，更是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要保障。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持源頭治理、標(biāo)本兼治，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保廣大人民群眾‘舌尖上的安全’?！?/p>

北京提出，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)工程，深化農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)。構(gòu)建食品源頭供應(yīng)安全保障體系。強(qiáng)化餐飲安全監(jiān)管，嚴(yán)格外賣平臺(tái)監(jiān)管，積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”等模式，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)食品銷售等業(yè)態(tài)。構(gòu)建食品品質(zhì)營(yíng)養(yǎng)提升體系。實(shí)施食品品牌建設(shè)工程，加大傳統(tǒng)食品品牌和特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品等新興食品產(chǎn)業(yè)培育力度。實(shí)施合理膳食健康提升工程，傳承和推廣健康飲食文化，加快營(yíng)養(yǎng)型食物研發(fā)和加工，構(gòu)建多元化食物供給體系，滿足群眾多元、全面、均衡的營(yíng)養(yǎng)需求。

浙江提出，防控食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)。構(gòu)建以責(zé)任落實(shí)為牽引、以風(fēng)險(xiǎn)治理為核心、以分級(jí)監(jiān)管為抓手、以數(shù)字追溯為支撐、以社會(huì)共治為基礎(chǔ)的食品安全現(xiàn)代化治理體系，強(qiáng)化食品安全全鏈條監(jiān)管，深化校園食品、網(wǎng)售食品、網(wǎng)絡(luò)餐飲等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理。

福建提出，鞏固完善食品藥品安全責(zé)任體系，加強(qiáng)食品安全全鏈條與藥品全生命周期質(zhì)量安全監(jiān)管。深入推進(jìn)食品安全信息溯源體系建設(shè)，強(qiáng)化源頭監(jiān)管，完善食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入、問題產(chǎn)品召回制度，深化重點(diǎn)問題食用農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘治理，持續(xù)治理“餐桌污染”，建設(shè)“食品放心工程”。落實(shí)行業(yè)監(jiān)管、屬地管理、企業(yè)主體的食品藥品安全責(zé)任，加大違法行為懲戒力度。

安徽提出，加強(qiáng)食品產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)，健全協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建全鏈條責(zé)任體系。聚焦食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)全過程管控，深化人工智能監(jiān)管應(yīng)用。

四川提出，嚴(yán)格落實(shí)食品藥品“四個(gè)最嚴(yán)”要求，完善法規(guī)制度，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任和技術(shù)支撐體系建設(shè)，推動(dòng)檢查員職業(yè)化專業(yè)化，提升全鏈條全過程監(jiān)管能力。建設(shè)國(guó)省食品安全重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，完善省市縣三級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)體系，推廣食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證制度。深化智慧監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，建立信息化追溯體系。依法嚴(yán)厲打擊食品藥品領(lǐng)域違法犯罪行為，落實(shí)行業(yè)禁入、從業(yè)禁止制度。完善投訴舉報(bào)體系和獎(jiǎng)勵(lì)制度，健全聯(lián)合懲戒機(jī)制，提升應(yīng)急處突能力，推動(dòng)形成社會(huì)共治體系。

食品安全責(zé)任重大。要以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感和釘釘子精神狠抓落實(shí)，著力構(gòu)建覆蓋全鏈條的現(xiàn)代化監(jiān)管體系，推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，切實(shí)筑牢食品安全防線，讓人民群眾吃得放心、吃得安心，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化筑牢民生安全基石。

詳見《中國(guó)食品報(bào)》（2026年6月8日1版）

排版：劉瞳旭

審核：張亞亞

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