我國老齡化程度正在不斷加深，截至2025年底，全國60歲及以上老年人口已達(dá)3.2億，占總?cè)丝诘?3%；預(yù)計(jì)到2030年，全國老齡人口將達(dá)到?3.8億人，?其中低齡健康退休人員占比超過60%。

為了挖掘第二次人口紅利，削減人口老齡化帶來的沖擊，2025年民政部等19部門印發(fā)了《關(guān)于支持老年人社會(huì)參與推動(dòng)實(shí)現(xiàn)老有所為的指導(dǎo)意見》；2026年3月，上海市民政局等28個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《上海市關(guān)于構(gòu)建老年人社會(huì)參與支持體系推動(dòng)實(shí)現(xiàn)老有所為的實(shí)施方案》，正式推出支持銀發(fā)族再就業(yè)的系統(tǒng)性政策。

作為從“被動(dòng)養(yǎng)老”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)開發(fā)銀發(fā)資源紅利”的探索，政策引發(fā)了社會(huì)對"銀發(fā)族再就業(yè)是否會(huì)搶占年輕人崗位"的擔(dān)憂和討論。

2026年全國普通高校畢業(yè)生規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)到1270萬人，同比增加48萬人，再創(chuàng)歷史新高。

人工智能的高速發(fā)展，疊加經(jīng)濟(jì)的周期性震蕩，社會(huì)就業(yè)形勢呈現(xiàn)總量壓力持續(xù)，就業(yè)周期延長和就業(yè)競爭激烈的態(tài)勢，年輕人就業(yè)焦慮情緒明顯。

知名銀發(fā)經(jīng)濟(jì)研究者、上海交通大學(xué)中國城市治理研究院特邀研究員梁長玉建議，盡快研究出臺鼓勵(lì)退休銀發(fā)族創(chuàng)業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)“就業(yè)創(chuàng)業(yè)協(xié)同演進(jìn)”，加強(qiáng)銀發(fā)創(chuàng)業(yè)的頂層設(shè)計(jì)和引導(dǎo)，不僅能實(shí)現(xiàn)銀發(fā)族的個(gè)人價(jià)值，更能創(chuàng)造多重社會(huì)效益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。

梁長玉認(rèn)為，相較于銀發(fā)族就業(yè)，銀發(fā)族創(chuàng)業(yè)具有帶動(dòng)增量就業(yè)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、挖掘二次人口紅利三個(gè)核心優(yōu)勢。

退休銀發(fā)族大多擁有數(shù)十年的行業(yè)積累，對行業(yè)規(guī)則、市場需求、資源對接都極為熟悉，在專業(yè)咨詢、行業(yè)服務(wù)、技能傳承領(lǐng)域有著天然的競爭力。

數(shù)據(jù)顯示，在教育培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、健康服務(wù)等領(lǐng)域，由退休專業(yè)人員創(chuàng)辦的小微企業(yè)成功率比年輕創(chuàng)業(yè)者高出近29個(gè)百分點(diǎn)。

同時(shí)，退休人員經(jīng)過數(shù)十年積累，擁有成熟穩(wěn)定的人脈資源網(wǎng)絡(luò)，在項(xiàng)目對接、資源整合環(huán)節(jié)能大幅降低創(chuàng)業(yè)的溝通與信任成本。

退休銀發(fā)族享有穩(wěn)定的養(yǎng)老金作為基礎(chǔ)保障，子女大多已經(jīng)獨(dú)立，生活壓力較小，創(chuàng)業(yè)決策更偏向長期穩(wěn)健發(fā)展，對短期盈虧的承受能力更強(qiáng)。

相較于年輕創(chuàng)業(yè)者需要承擔(dān)房貸、育兒等大額支出，退休人員創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)敞口更低，更適合創(chuàng)辦輕資產(chǎn)、慢收益的服務(wù)型項(xiàng)目，也更符合當(dāng)前服務(wù)業(yè)發(fā)展的整體趨勢。

退休銀發(fā)族創(chuàng)業(yè)，可以將數(shù)十年積累的專業(yè)技能、行業(yè)經(jīng)驗(yàn)通過創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目傳承給青年從業(yè)者，緩解當(dāng)前部分傳統(tǒng)行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域的技能斷層問題。

比如退休工程技術(shù)人員創(chuàng)辦技術(shù)咨詢工作室，既可以為中小制造企業(yè)解決技術(shù)難題，也可以吸納青年技術(shù)人員跟崗學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)技能的代際傳遞，彌補(bǔ)當(dāng)前部分領(lǐng)域的技能供需錯(cuò)配。

按照我國小微企業(yè)平均吸納就業(yè)數(shù)據(jù)計(jì)算，每1名退休人員創(chuàng)辦小微企業(yè)，平均可帶動(dòng)2.3人就業(yè)，其中超過60%的崗位面向中青年求職者。

按目前我國城鎮(zhèn)退休人員中約10%有創(chuàng)業(yè)意愿推算，若政策扶持到位，全國可累計(jì)創(chuàng)造超過44160000個(gè)新增就業(yè)崗位，能有效緩解當(dāng)前青年就業(yè)壓力。

銀發(fā)族更懂老年群體的真實(shí)需求，從適老化改造、老年文旅到老年服務(wù)，銀發(fā)創(chuàng)業(yè)者能精準(zhǔn)填補(bǔ)市場空白。公開信息顯示，青島一位退休從業(yè)者創(chuàng)辦的適老化服務(wù)企業(yè)，成立第一年就實(shí)現(xiàn)營收超千萬元，帶動(dòng)近30人就業(yè)，印證了退休人員創(chuàng)業(yè)在銀發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的巨大潛力。

退休銀發(fā)族創(chuàng)業(yè)帶來的收入增量，會(huì)直接轉(zhuǎn)化為本地消費(fèi)支出，拉動(dòng)內(nèi)需增長。按照當(dāng)前創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目平均盈利水平測算，每位成功創(chuàng)業(yè)的銀發(fā)族每年可新增可支配收入約8萬元，帶動(dòng)本地消費(fèi)新增約5萬元，100萬銀發(fā)族創(chuàng)業(yè)即可拉動(dòng)內(nèi)需新增500億元，形成“創(chuàng)業(yè)增收—消費(fèi)升級—拉動(dòng)投資”的良性循環(huán)。

可借鑒的國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

英國：將退休人員創(chuàng)業(yè)作為挖掘經(jīng)濟(jì)潛力的核心方向，政府簡化退休人員創(chuàng)業(yè)的注冊登記流程，提供免費(fèi)的創(chuàng)業(yè)咨詢與培訓(xùn)服務(wù)，同時(shí)對退休人員創(chuàng)辦的小微企業(yè)給予首年稅收減半優(yōu)惠。英國退休人員創(chuàng)業(yè)集中在咨詢、特色零售、文旅服務(wù)等領(lǐng)域，超過30%的退休創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦了小微企業(yè)，有效緩解了養(yǎng)老金體系的壓力，也降低了“退休綜合征”的發(fā)生率。

德國：通過《彈性養(yǎng)老金法》鼓勵(lì)延遲退休與退休后創(chuàng)業(yè)，工商會(huì)等專門機(jī)構(gòu)為退休創(chuàng)業(yè)者免費(fèi)提供招聘信息、創(chuàng)業(yè)對接服務(wù)，對退休人員創(chuàng)辦的小微企業(yè)提供低息創(chuàng)業(yè)貸款。

目前德國65-69歲群體勞動(dòng)參與率已經(jīng)從2012年的11%提升至2022年的19%，其中創(chuàng)業(yè)占比超過20%。

新加坡：為應(yīng)對超老齡化社會(huì)，新加坡鼓勵(lì)企業(yè)為退休人員創(chuàng)造友好就業(yè)環(huán)境，同時(shí)對自主創(chuàng)業(yè)的退休人員提供創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼與技能培訓(xùn)，政府設(shè)立專項(xiàng)對接平臺，推動(dòng)退休創(chuàng)業(yè)者與年輕創(chuàng)業(yè)者合作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)與創(chuàng)意的結(jié)合，提升創(chuàng)業(yè)成功率。

梁長玉建議，盡快研究出臺鼓勵(lì)離退休人員創(chuàng)業(yè)政策，為銀發(fā)族創(chuàng)業(yè)提供頂層設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性支持；設(shè)立銀發(fā)族創(chuàng)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，為符合條件的銀發(fā)創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款與財(cái)政貼息，降低銀發(fā)族創(chuàng)業(yè)融資成本；探索提前提取部分公積金作為銀發(fā)族創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金的試點(diǎn)，解決創(chuàng)業(yè)初期的資金瓶頸；有條件的地區(qū)設(shè)立銀發(fā)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，對入駐創(chuàng)業(yè)園區(qū)的退休創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，給予1-2年的租金減免，降低創(chuàng)業(yè)初期的運(yùn)營成本；對銀發(fā)族創(chuàng)辦的小微企業(yè)，給與財(cái)稅政策優(yōu)惠或?qū)ｍ?xiàng)金融政策扶持；依托社區(qū)、黨群服務(wù)中心、新時(shí)代文明實(shí)踐中心、老年大學(xué)、民政和老齡工作機(jī)構(gòu)，定期為有創(chuàng)業(yè)意愿的銀發(fā)族開展免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，內(nèi)容包括基礎(chǔ)數(shù)字化技能、市場運(yùn)營、法律稅務(wù)常識、AI應(yīng)用和數(shù)據(jù)應(yīng)用等；建立退休創(chuàng)業(yè)對接平臺，推動(dòng)退休創(chuàng)業(yè)者與年輕創(chuàng)業(yè)者、投資機(jī)構(gòu)對接，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；推動(dòng)保險(xiǎn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)，完善超齡勞動(dòng)者的工傷保險(xiǎn)保障，解決銀發(fā)創(chuàng)業(yè)者的后顧之憂；通過主流媒體宣傳銀發(fā)創(chuàng)業(yè)的成功案例，改變社會(huì)對退休人員“只能養(yǎng)老”的刻板印象，營造支持退休人員創(chuàng)業(yè)的良好社會(huì)氛圍。

國務(wù)院常務(wù)會(huì)議披露數(shù)據(jù)顯示，2025年我國銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)模已接近10萬億元。多家權(quán)威機(jī)構(gòu)預(yù)測，到2035年我國銀發(fā)經(jīng)濟(jì)市場規(guī)模將突破30萬億元，將占GDP比重約10%左右，相當(dāng)于再造一個(gè)當(dāng)前中國房地產(chǎn)市場的總體量。

“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)一頭連著民生，一頭連著產(chǎn)業(yè)。”梁長玉認(rèn)為，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)不僅僅是傳統(tǒng)認(rèn)知中的養(yǎng)老、旅游和醫(yī)療，而是一個(gè)多維度、涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長的綜合經(jīng)濟(jì)體系，已從單一的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展為覆蓋養(yǎng)老服務(wù)、健康醫(yī)療、老年用品、旅居康養(yǎng)、銀發(fā)科技等九大賽道66個(gè)細(xì)分領(lǐng)域的綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài)，將成為我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要新引擎。