完善全球數(shù)據(jù)治理 讓數(shù)據(jù)紅利更好造福各國人民（人民要論）

譚鐵牛

習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)今世界正在加速邁入智能時代，數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用日漸顯現(xiàn)。”作為智能時代的“新石油”，數(shù)據(jù)日益成為支撐數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的核心生產(chǎn)要素和重要戰(zhàn)略資源，正以前所未有的速度和規(guī)模重塑全球經(jīng)濟社會發(fā)展格局，深刻影響著世界的發(fā)展、安全、文明與治理。與之相較，數(shù)據(jù)治理體系的調(diào)整速度明顯滯后于數(shù)字技術(shù)的突破性進展，全球數(shù)據(jù)治理問題日益凸顯，嚴重制約了數(shù)據(jù)價值的充分釋放。為此，要完善全球數(shù)據(jù)治理，推動構(gòu)建更加公平、開放、安全、包容的全球數(shù)據(jù)治理體系，讓數(shù)據(jù)紅利更好造福各國人民。

深刻認識完善全球數(shù)據(jù)治理的重要意義

習(xí)近平總書記指出：“讓數(shù)字文明造福各國人民，推動構(gòu)建人類命運共同體。”完善全球數(shù)據(jù)治理是有效應(yīng)對數(shù)字時代面臨的一系列重大挑戰(zhàn)的重要途徑，有助于推動數(shù)據(jù)真正供得出、流得動、用得好，從而在推動構(gòu)建人類命運共同體的實踐中更好發(fā)揮數(shù)據(jù)的賦能發(fā)展、價值倍增作用。

彌合數(shù)據(jù)鴻溝的必然要求。習(xí)近平總書記指出：“更好彌合南北發(fā)展鴻溝，更好維護世界各國共同利益。”當(dāng)今時代，促進和保護“數(shù)字發(fā)展權(quán)”、反對“數(shù)字排斥”已成為各國的核心關(guān)切，廣大發(fā)展中國家期盼享有平等的數(shù)據(jù)獲取權(quán)、公平的數(shù)據(jù)利用權(quán)。完善全球數(shù)據(jù)治理，有助于打破國際社會既有的數(shù)據(jù)藩籬，推動數(shù)據(jù)資源、技術(shù)能力和發(fā)展機會在更大范圍開放共享，縮小南北數(shù)字差距，擯棄“小院高墻”，防范數(shù)據(jù)霸權(quán)和“數(shù)據(jù)殖民主義”，推動各國特別是發(fā)展中國家提升數(shù)據(jù)利用能力、共享數(shù)字發(fā)展成果。

釋放數(shù)據(jù)價值的題中應(yīng)有之義。習(xí)近平總書記指出：“誰能把握大數(shù)據(jù)、人工智能等新經(jīng)濟發(fā)展機遇，誰就把準(zhǔn)了時代脈搏。”完善全球數(shù)據(jù)治理，建立健全涵蓋數(shù)據(jù)共享交換、安全認證、合規(guī)評估等全生命周期的制度體系，有助于激活全球用數(shù)活力，為各國政府與企業(yè)深化跨國、跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)合作與業(yè)務(wù)協(xié)同營造可信生態(tài)，從而進一步優(yōu)化全球數(shù)據(jù)資源配置，破除數(shù)據(jù)跨境流動壁壘，加速數(shù)據(jù)驅(qū)動的融合創(chuàng)新，最大限度地挖掘數(shù)據(jù)潛能、創(chuàng)造數(shù)據(jù)價值。

繁榮數(shù)字經(jīng)濟的關(guān)鍵舉措。習(xí)近平總書記指出：“發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的數(shù)字經(jīng)濟?！蓖晟迫驍?shù)據(jù)治理，以數(shù)據(jù)流匯聚技術(shù)流、人才流、資金流，實現(xiàn)知識全球擴散，有助于重塑價值鏈布局，推動全球經(jīng)濟向智能化、一體化躍升。隨著大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)與應(yīng)用的創(chuàng)新迭代，“以模引數(shù)”“用數(shù)賦?！钡牧夹匝h(huán)與雙向賦能，既帶動了商業(yè)模式與產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的優(yōu)化，也促使全球在數(shù)智化供給與需求的新錨點形成再平衡，為各國生產(chǎn)力變革和數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展提供了新動能。

確保數(shù)據(jù)安全的重要抓手。習(xí)近平總書記指出：“規(guī)范數(shù)據(jù)資源利用，防范大數(shù)據(jù)等新技術(shù)帶來的風(fēng)險?！彪S著應(yīng)用場景的持續(xù)拓展，數(shù)據(jù)在跨境傳輸、存儲和應(yīng)用等環(huán)節(jié)發(fā)生泄露、濫用、篡改、偽造等的安全風(fēng)險日益加劇。完善全球數(shù)據(jù)治理，有助于凝聚全球數(shù)據(jù)安全共識，推動各國加強技術(shù)合作與經(jīng)驗共享，提升跨國數(shù)據(jù)安全風(fēng)險的協(xié)同應(yīng)對能力，促進全球數(shù)據(jù)資源在安全、合規(guī)、可信的前提下實現(xiàn)開放合作共享。

踐行全球治理倡議的生動實踐。習(xí)近平總書記指出：“我提出全球治理倡議，旨在推動構(gòu)建更加公正合理的全球治理體系?！比驍?shù)據(jù)治理是全球治理的重要組成部分。完善全球數(shù)據(jù)治理，有助于深入踐行全球治理倡議，推動全球治理體系向數(shù)字空間延伸，有效填補數(shù)字領(lǐng)域治理空白，解決數(shù)據(jù)治理失范、數(shù)字鴻溝等全球治理突出問題，進一步完善全球治理規(guī)則體系、豐富全球治理內(nèi)涵、提升協(xié)同治理效能，消除全球治理赤字，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。

準(zhǔn)確把握全球數(shù)據(jù)治理面臨的多重挑戰(zhàn)

數(shù)據(jù)的爆炸式增長既帶來前所未有的發(fā)展機遇，也帶來前所未有的風(fēng)險挑戰(zhàn)。當(dāng)今世界，全球數(shù)據(jù)發(fā)展不平衡不充分的問題十分突出，數(shù)據(jù)治理規(guī)則碎片化、南北數(shù)字鴻溝持續(xù)拉大、數(shù)據(jù)流動不暢、安全風(fēng)險頻發(fā)等現(xiàn)實挑戰(zhàn)交織，給國際社會帶來諸多風(fēng)險隱患。

合作交流不充分，全球治理共識缺失。數(shù)據(jù)治理關(guān)乎國家主權(quán)、科技創(chuàng)新、市場競爭等，各國在數(shù)據(jù)的開放流動、主權(quán)控制、風(fēng)險規(guī)制之間持續(xù)博弈。例如，美國以“數(shù)字自由”為名試圖維持數(shù)字霸權(quán)地位，歐盟通過嚴格數(shù)據(jù)立法放大“布魯塞爾效應(yīng)”，差異化的治理取向催生了不同的合作圈層，全球數(shù)據(jù)治理格局的分化與失衡進一步加劇。

規(guī)則體系不兼容，數(shù)據(jù)合規(guī)成本高企。隨著全球數(shù)據(jù)制度博弈持續(xù)加劇，數(shù)據(jù)規(guī)則碎片化加深，多邊協(xié)調(diào)機制缺位，合規(guī)壁壘問題突出。當(dāng)下，單邊主義思維與“數(shù)據(jù)殖民主義”不斷強化規(guī)則外溢與制度對抗，各國普遍借助單邊立法、區(qū)域協(xié)定和數(shù)字同盟等方式維護自身規(guī)則、力求主導(dǎo)優(yōu)勢。在多元規(guī)則并行之下，企業(yè)進入不同市場時需要應(yīng)對多套合規(guī)要求，重復(fù)部署數(shù)據(jù)存儲、跨境傳輸、內(nèi)部共享、外部披露和審查響應(yīng)等合規(guī)安排，跨境經(jīng)營成本與合規(guī)摩擦風(fēng)險攀升。

資源配置不均衡，南北發(fā)展失衡加劇。全球數(shù)據(jù)資源與價值收益高度集中于少數(shù)國家和頭部企業(yè)，發(fā)展中國家在能力建設(shè)和價值分配中的弱勢地位被進一步固化。以美國為代表的“數(shù)字北方”及少數(shù)跨國企業(yè)憑借技術(shù)、資本和平臺優(yōu)勢，壟斷數(shù)據(jù)采集、算法訓(xùn)練、平臺分發(fā)和價值變現(xiàn)等核心鏈條，集聚全球數(shù)據(jù)資源，獲取高附加值收益，并牢牢掌控數(shù)據(jù)規(guī)則制定權(quán)。相比之下，廣大發(fā)展中國家受制于基礎(chǔ)設(shè)施、資金技術(shù)和人才儲備等短板，長期停留在原始數(shù)據(jù)供給和低附加值環(huán)節(jié)，只能被動適應(yīng)外部規(guī)則，南北發(fā)展失衡持續(xù)加劇。

流動共享不便捷，數(shù)據(jù)價值釋放有限。全球數(shù)據(jù)資源的高效匯聚、流通和協(xié)同利用面臨多重障礙，數(shù)據(jù)價值釋放受到明顯制約。當(dāng)前，數(shù)據(jù)跨境流動的互操作性顯著不足，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范難以自然形成穩(wěn)定銜接，加之本地監(jiān)管、平臺封閉和商業(yè)鎖定等多重因素影響，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)采用、制度安排與協(xié)同實施之間存在明顯脫節(jié)，無法在不同國家、平臺和場景之間實現(xiàn)順暢匯聚、共享調(diào)用和持續(xù)開發(fā)，數(shù)據(jù)的規(guī)模效應(yīng)、協(xié)同效應(yīng)與增值效應(yīng)未能得到充分釋放。

治理機制不適配，數(shù)據(jù)安全風(fēng)險凸顯。隨著數(shù)據(jù)流動加快、平臺深度介入和生成式人工智能的廣泛部署，數(shù)據(jù)安全風(fēng)險形態(tài)持續(xù)變化，呈現(xiàn)跨境擴散和疊加外溢的顯著特征。算法偏差、深度偽造、模型濫用、數(shù)據(jù)污染、數(shù)據(jù)投毒等新型風(fēng)險不再局限于單一環(huán)節(jié)和主體，正沿著數(shù)據(jù)、模型、服務(wù)、平臺和供應(yīng)鏈在全球范圍快速傳導(dǎo)，致使責(zé)任邊界、損害認定和處置鏈條更加復(fù)雜?，F(xiàn)有治理機制主要建立在傳統(tǒng)數(shù)據(jù)保護和本地監(jiān)管基礎(chǔ)上，在跨境風(fēng)險識別、責(zé)任劃分、協(xié)同處置、證據(jù)追溯和權(quán)益救濟等方面存在明顯滯后，難以有效防控和應(yīng)對新型數(shù)據(jù)安全風(fēng)險。

牢固樹立全球數(shù)據(jù)治理的正確理念，推動全球數(shù)據(jù)治理向善向好發(fā)展

習(xí)近平總書記強調(diào)：“中國將秉持共商共建共享理念，支持世界數(shù)據(jù)組織發(fā)揮作用，同各方一道凝聚數(shù)據(jù)治理規(guī)則共識，推動數(shù)智技術(shù)創(chuàng)新，促進數(shù)據(jù)安全有序流動和高效開發(fā)利用，服務(wù)全球數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展，讓數(shù)據(jù)紅利更好造福各國人民。”面對數(shù)字化浪潮帶來的機遇與挑戰(zhàn)，要以開放包容、胸懷天下的全球視野，將人類命運共同體理念的核心要義融入全球數(shù)據(jù)治理的基本原則，堅持以人為本、堅持開放協(xié)同、堅持普惠包容、堅持安全為基，樹立全球數(shù)據(jù)秩序的價值遵循，夯實全球數(shù)據(jù)生態(tài)的制度保障，促進全球數(shù)據(jù)紅利充分釋放，守牢全球數(shù)據(jù)賦能的向善底線，為進一步完善全球數(shù)據(jù)治理格局錨定正確航向，推動全球數(shù)據(jù)治理向善向好發(fā)展。

廣泛凝聚全球數(shù)據(jù)治理共識。凝聚治理共識是深化全球數(shù)據(jù)合作的首要前提。要增強以人為本、開放協(xié)同、普惠包容、安全向善的治理共識，充分發(fā)揮聯(lián)合國等多邊平臺作用，尋求全球數(shù)據(jù)治理的最大公約數(shù)。通過發(fā)布聯(lián)合聲明、行動計劃、合作倡議等方式，持續(xù)強化數(shù)據(jù)治理共識，加快構(gòu)建各國共謀數(shù)據(jù)話語體系、共筑數(shù)據(jù)信任生態(tài)、共享數(shù)據(jù)開發(fā)紅利的全球數(shù)據(jù)治理新秩序。

構(gòu)建數(shù)據(jù)治理高效協(xié)商機制。高效協(xié)商是構(gòu)建新型數(shù)據(jù)關(guān)系的關(guān)鍵支點。要立足數(shù)據(jù)要素流動關(guān)聯(lián)、相互依存的客觀現(xiàn)實，尊重各國數(shù)據(jù)治理傳統(tǒng)與自主發(fā)展道路，持續(xù)拓展全球數(shù)據(jù)合作伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，擴大數(shù)據(jù)共享共贏“朋友圈”。堅決摒棄“本國優(yōu)先”的單邊主義思維，反對數(shù)據(jù)封閉和排他性聯(lián)盟，提升全球數(shù)據(jù)治理話語表達的代表性與包容性，加快構(gòu)建開放協(xié)同高效的多邊對話協(xié)商機制。

塑造數(shù)據(jù)要素流通良好生態(tài)。數(shù)據(jù)要素的高效流通是數(shù)據(jù)賦能發(fā)展、激活價值創(chuàng)造的動力源泉。要增強數(shù)據(jù)治理的戰(zhàn)略主動，強化大國責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅持務(wù)實行動導(dǎo)向，優(yōu)化全球合作布局，聚焦數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)智技術(shù)創(chuàng)新、高價值數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)等重大議題，深入開展全球多層次數(shù)據(jù)合作，著力補齊發(fā)展中國家數(shù)據(jù)能力短板，合力塑造開放、包容、安全、合作、非歧視的數(shù)據(jù)流通生態(tài)。

筑牢跨境數(shù)據(jù)安全保障體系。維護安全穩(wěn)定是全球數(shù)據(jù)治理的底線要求。要順應(yīng)人工智能演進、數(shù)據(jù)跨境流動深化和全球供應(yīng)鏈重組等發(fā)展新態(tài)勢，推動數(shù)據(jù)安全治理實現(xiàn)從被動防御向主動塑造、從單一監(jiān)管向協(xié)同共治、從靜態(tài)防護向動態(tài)保障的轉(zhuǎn)變。凝聚全球數(shù)據(jù)安全治理合力，統(tǒng)籌隱私保護、安全技術(shù)、風(fēng)險預(yù)警、安全審查、快速響應(yīng)等環(huán)節(jié)，健全跨境數(shù)據(jù)合作保障體系，全面夯實全球數(shù)據(jù)安全底座。

推進全球數(shù)據(jù)人才協(xié)同培養(yǎng)。培養(yǎng)創(chuàng)新人才是提升全球數(shù)據(jù)治理能力的一項基礎(chǔ)工程。要緊扣數(shù)據(jù)合規(guī)、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)開發(fā)利用等能力需求，統(tǒng)籌高校、科研機構(gòu)、企業(yè)、國際組織和行業(yè)平臺資源，完善產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同培養(yǎng)機制，構(gòu)建課程共建、聯(lián)合研究、專題培訓(xùn)、項目實訓(xùn)相銜接的國際協(xié)同培養(yǎng)體系，加快培養(yǎng)兼具技術(shù)應(yīng)用、治理水平、法律素養(yǎng)和國際協(xié)作能力的復(fù)合型人才，筑牢全球數(shù)據(jù)治理的人才基礎(chǔ)。

充分發(fā)揮世界數(shù)據(jù)組織平臺作用。世界數(shù)據(jù)組織是推動全球數(shù)據(jù)治理機制化、常態(tài)化的國際組織和重要平臺。要建立常態(tài)化議題設(shè)置和專題研討機制，廣泛匯聚各方關(guān)切，形成規(guī)則協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同、研發(fā)協(xié)作和能力協(xié)進等工作機制，推動將階段性合作轉(zhuǎn)化為更具連續(xù)性和執(zhí)行力的國際合作安排，切實把平臺優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為議題組織、規(guī)則協(xié)調(diào)、項目承接和公共服務(wù)能力，加快構(gòu)建開放協(xié)同、互利共贏的全球數(shù)據(jù)合作新格局。

（作者為南京大學(xué)黨委書記、世界數(shù)據(jù)組織理事長）

來源：人民日報

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