你敢信嗎，一個國家參議院的頭號位子，不到一個月就連換兩次，這事兒就發(fā)生在菲律賓。5月11日才剛坐上位置的卡耶塔諾，6月3日就把位子讓給了舍溫·加查利安。不少人都吐槽這就是菲律賓政壇瞎折騰，其實哪兒那么簡單，這背后是當(dāng)?shù)貎纱笳魏篱T直接把掰手腕擺到了臺面上。

菲律賓參議院總共24個席位，每三年改選一半，這次剛好改選12席，同期改選的還有眾議院全部席位以及各地地方官員。開票之后，馬科斯陣營的“新菲律賓聯(lián)盟”只拿到6個參議院席位，比原本預(yù)期少了不少。莎拉這邊拿下5席，再加上幾個立場模糊的獨立議員，整個參議院根本沒形成一邊倒的穩(wěn)定局面。

最后算下來就是13對11的微弱多數(shù)格局，這13票本身也不是鐵板一塊，中間還有不少搖擺空間。這種格局打從選舉結(jié)束那天起，就注定穩(wěn)不下來。多數(shù)派那點優(yōu)勢根本算不上安全，哪怕一個議員臨時請假、臨時變卦，甚至投票時多猶豫半分鐘，局面都能直接翻轉(zhuǎn)。

參議院的運作得精確到每一票，一丁點小變動都會放大成天大的政治問題。當(dāng)初5月中旬卡耶塔諾能當(dāng)選參議長，根本不是某一方徹底贏了，是兩邊都沒絕對優(yōu)勢，各退一步湊出來的折中人選。卡耶塔諾出身杜特爾特陣營，和馬科斯關(guān)系又不算緊張，剛好成了兩邊都能接受的過渡人物。

馬科斯覺得不至于讓參議長完全失控，杜特爾特陣營也不算被徹底排除在外。這種兩邊都不滿意但都能捏著鼻子認的選擇，就是當(dāng)時參議院最真實的狀態(tài)，不是什么穩(wěn)定合作，就是勉強湊合過日子。這種平衡本身脆得像薄冰，一戳就碎，參議長可不是掛名的虛職，手里攥著議程安排、委員會分配還有關(guān)鍵程序控制權(quán)。

在這種微弱多數(shù)的格局下，這點權(quán)力會被放大好幾倍，只要兩邊對參議長的信任少了一丁點兒，這個位子立馬就會變成搶破頭的焦點。從卡耶塔諾當(dāng)選那天起，他這個位子就帶著明顯的臨時屬性，根本沒有長期穩(wěn)定的基礎(chǔ)。換人風(fēng)險早在開票那天就埋下了，只不過后來幾件事把矛盾快速引爆了。

卡耶塔諾剛上任，局勢沒緩和，反倒接連撞上好幾件大事，直接耗光了他對參議院的控制力。第一件就是莎拉面臨彈劾，眾議院早在5月初就以壓倒性票數(shù)通過彈劾案，直接把案子送到了參議院審理。按規(guī)矩參議長要主持整個彈劾程序，一下就把卡耶塔諾架在了火上烤。

一邊他出身杜特爾特陣營，天然被當(dāng)成“自己人”，另一邊他又得在程序上保持中立，不能明著偏幫任何一方。結(jié)果搞到兩邊都不放心他，杜特爾特陣營擔(dān)心他不夠強硬，沒法保住莎拉，馬科斯陣營又疑心他會暗中放水。兩面夾擊之下，他的權(quán)威直接縮水，參議院內(nèi)部也出現(xiàn)了明顯分裂。

緊跟著出了第二件事，5月中旬參議院大樓附近發(fā)生槍擊交火，執(zhí)法部門追捕杜特爾特時期的警界人物，追著追著就打了起來，直接把參議院大樓封鎖，運作一度停擺。這件事的影響根本不止安全層面，更多是政治層面的拉扯。兩大陣營直接把事件政治化，互相指責(zé)對方破壞秩序、操控執(zhí)法系統(tǒng)，本來就不牢固的合作關(guān)系被撕得更爛。

參議員之間的信任直接降到谷底，談什么議題都先看政治立場，不按程序來?？ㄒZ本來就是夾心餅干，對立升級之后連調(diào)解的空間都沒了，徹底站不住腳。第三個壓力來自少數(shù)派的公開反擊，11名議員組成的反對陣營慢慢集結(jié)，從5月下旬開始頻繁發(fā)聲，直接質(zhì)疑卡耶塔諾的領(lǐng)導(dǎo)能力，說參議院都快停擺了。

到6月初，這幫人集體要求卡耶塔諾辭職，在13對11的格局下，這種抱團逼宮殺傷力特別大。多數(shù)派本來就不穩(wěn)，只要內(nèi)部有一個人動搖，參議長隨時會失去支持?？ㄒZ不是輸在哪一次突然的投票，是在持續(xù)的消耗里慢慢沒了立足點，6月3日換人，不過是壓力堆到頂點后的必然結(jié)果。

說到底，參議長頻繁更替根本不是個人能力的問題，就是馬科斯和杜特爾特兩大家族的正面對抗。兩家2022年曾經(jīng)合作，這份合作從一開始就是沖著權(quán)力分配來的，到2024年矛盾慢慢公開化，2025年中期選舉之后，直接變成了全面競爭。離2028年總統(tǒng)大選越來越近，兩邊都在提前布局搶位置，參議院就是最關(guān)鍵的主戰(zhàn)場之一。

對杜特爾特陣營來說，掌控參議院就能拖住政府議程，還能給莎拉積累政治籌碼，尤其是彈劾這件事，參議長的位置更是重中之重。對馬科斯來說，參議院是推進政策、維持執(zhí)政穩(wěn)定的核心工具，一旦失控，政府運作都會直接受影響。誰控制了參議長，誰就能在制度層面占得先手，這個職位自然成了雙方搶破頭的焦點。

卡耶塔諾下臺這么快，不是因為能力不行，是他根本沒法同時滿足兩邊的政治需求。這次上任的加查利安，被看作相對中立的人選，有多年財政和立法經(jīng)驗，更容易被雙方暫時接受。但這種安排本質(zhì)上還是換了個過渡方案，目的只是讓參議院先恢復(fù)基本運作，根本解決不了根子上的矛盾。

現(xiàn)在這種13對11的格局很難長期穩(wěn)定，只要局勢稍有波動，說不準就會再來一次權(quán)力重組。加查利安眼下得先盡量穩(wěn)住程序運轉(zhuǎn)，別再停擺，往遠了說，雙方圍繞控制權(quán)的博弈根本停不下來。等到總統(tǒng)選舉越來越近，參議院的爭斗只會越來越激烈。

這種高強度內(nèi)斗已經(jīng)開始影響菲律賓的國家治理了，不少民生議題和安全問題都被邊緣化，政策推進效率掉得厲害。參議長頻繁換人只是表面現(xiàn)象，背后是制度結(jié)構(gòu)和家族政治疊加出來的不穩(wěn)定。只要兩大家族的對抗沒有緩和，類似的政治震蕩還會反復(fù)出現(xiàn)，參議院也很難真正穩(wěn)定運作。

參考資料 環(huán)球時報 不到一月菲律賓參議長兩度易人