兩家獨(dú)立智庫完成的一份報(bào)告稱，美國軍方現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)力量“不足以”應(yīng)對美國面臨的網(wǎng)絡(luò)威脅上升，這也推動(dòng)了一些政策制定者主張?jiān)O(shè)立獨(dú)立的網(wǎng)絡(luò)軍種。

這份于6月3日發(fā)布的報(bào)告由戰(zhàn)略與國際問題研究中心和保衛(wèi)民主基金會(huì)撰寫。報(bào)告指出，如果立法者決定推進(jìn)組建美國網(wǎng)絡(luò)軍種，實(shí)施過程中將面臨挑戰(zhàn)，因?yàn)槟壳跋嚓P(guān)職責(zé)由各軍種和美國網(wǎng)絡(luò)司令部共同承擔(dān)。

報(bào)告寫道：“許多觀察人士認(rèn)為，要形成在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域?qū)嵤┩?、競爭、作?zhàn)并取勝所需的軍事能力和規(guī)模，面臨的挑戰(zhàn)可以直接歸因于缺乏一個(gè)對網(wǎng)絡(luò)空間兵力生成負(fù)總責(zé)并承擔(dān)問責(zé)的單一機(jī)構(gòu)，也就是缺乏一個(gè)負(fù)責(zé)組織、訓(xùn)練和裝備這一領(lǐng)域軍事力量的機(jī)構(gòu)。”

自2010年美國網(wǎng)絡(luò)司令部成立以來，立法者對是否有必要設(shè)立網(wǎng)絡(luò)軍種的討論已持續(xù)十多年。美國網(wǎng)絡(luò)司令部是美國國防部11個(gè)聯(lián)合作戰(zhàn)司令部之一。目前，推動(dòng)設(shè)立獨(dú)立網(wǎng)絡(luò)軍種的工作主要由紐約州民主黨聯(lián)邦參議員柯爾斯滕·吉利布蘭德主導(dǎo)，她將此作為2027財(cái)年《國防授權(quán)法案》的修正案提出。

報(bào)告指出，美國網(wǎng)絡(luò)司令部目前被期待同時(shí)承擔(dān)作戰(zhàn)司令部和軍種兩類職能，而擬議中的網(wǎng)絡(luò)軍種將接手其大部分“類似軍種”的職責(zé)，即負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域部隊(duì)的組織、訓(xùn)練和裝備。

兩家智庫研究了國會(huì)和國防部如何把網(wǎng)絡(luò)軍種作為一個(gè)以網(wǎng)絡(luò)任務(wù)為核心的新軍種加以組建和實(shí)施，其任務(wù)重點(diǎn)是協(xié)助部隊(duì)開展進(jìn)攻性和防御性網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)。

報(bào)告寫道：“通過將人員劃分為若干寬泛的職業(yè)類別，并允許他們在其中走向?qū)I(yè)化或通才化，網(wǎng)絡(luò)軍種將能夠保留不同能力，支持未來網(wǎng)絡(luò)任務(wù)執(zhí)行方式的變化，并建立足夠強(qiáng)的職業(yè)認(rèn)同，以支撐訓(xùn)練、職業(yè)發(fā)展和長期戰(zhàn)備?！蔽瘑T會(huì)還建議，網(wǎng)絡(luò)軍種在人員編制上不要沿用其他軍種的先例，而是仿照美國公共衛(wèi)生服務(wù)體系，僅設(shè)置軍官和準(zhǔn)尉，不設(shè)“士兵士官序列”。

兩家智庫評估了兩種機(jī)構(gòu)歸屬方案：一種是將網(wǎng)絡(luò)軍種置于陸軍部之內(nèi)，類似太空軍隸屬于空軍部；另一種是讓網(wǎng)絡(luò)軍種擁有獨(dú)立的軍事部。

如果納入陸軍部，由于可以依托國防部現(xiàn)有官僚體系，其組建速度和效率可能更高，但網(wǎng)絡(luò)事務(wù)也可能因此被視為優(yōu)先級較低。

如果設(shè)立獨(dú)立軍事部，網(wǎng)絡(luò)軍種或許能確保網(wǎng)絡(luò)議題在五角大樓內(nèi)部獲得更高優(yōu)先級，但建立一套新的國防部官僚體系將需要大量時(shí)間和資源。報(bào)告稱，無論采取何種組織架構(gòu)，網(wǎng)絡(luò)軍種達(dá)到初始作戰(zhàn)能力都需要12至18個(gè)月。