前言

英國外交大臣庫珀6月1日起應(yīng)邀訪華，這是繼英國首相斯塔默1月訪華之后，中英間又一輪高層互動，且正值斯塔默政府內(nèi)外承壓之際。

從行程安排看，這次訪問規(guī)格不低，去北京舉行中英戰(zhàn)略對話，再去深圳考察科技產(chǎn)業(yè)，看上去像是在推動兩國關(guān)系回暖，其實事情并沒有那么簡單。

就在庫珀訪華前不到一個月，英國政府正式推動立法，要對中資企業(yè)控股的英國鋼鐵公司全面國有化。

中國商務(wù)部的回應(yīng)措辭相當直接，希望英方三思后行、審慎決策，這不是外交辭令，而是明確傳遞了中方對英國政府行為的不滿。

有意思的地方就在這里，英國一邊搶中國企業(yè)資產(chǎn)，一邊又派外交大臣來談合作。這種自相矛盾的操作，究竟打的什么算盤？為什么偏偏在搶資產(chǎn)之后馬上派高層訪華？

脫歐遺產(chǎn)

當深圳的科技園區(qū)燈火通明，當北京的會議室里茶香氤氳，英國外交大臣戴維·庫珀正在履行一場精心設(shè)計的外交使命，重啟中英戰(zhàn)略對話，尋求經(jīng)濟合作的新支點。

但在倫敦威斯敏斯特宮的議事廳里，另一出戲正在同步上演，一份名為《鋼鐵工業(yè)（國有化）法案》的文件，正以罕見的速度通過議會審議流程，其核心內(nèi)容是將一家中資企業(yè)投入超過12億英鎊的英國鋼鐵公司收歸國有，并通過立法手段“抹去”企業(yè)對該公司享有的約10億英鎊債權(quán)。

這是今年6月的時間錯位，一邊是握手、微笑與“合作共贏”的外交辭令，一邊是法律文本里冰冷的資產(chǎn)剝奪條款。

當庫珀在深圳考察人工智能企業(yè)時，他的政府正在用議會投票的方式，告訴全世界一個簡單粗暴的邏輯，契約可以被撕毀，投資可以被“合法”沒收，而這一切只需要一紙法案。

要理解這場荒誕劇的動機，得先看清英國當下的處境，脫歐四年后，賬本上的數(shù)字不會說謊，人均GDP下滑約8%，投資規(guī)模蒸發(fā)近18%，整體經(jīng)濟規(guī)模比“未脫歐”情景下低了6%到8%。

更扎心的是，超過半數(shù)英國民眾在民調(diào)中表示希望重新加入歐盟，這個數(shù)字本身就是對執(zhí)政者最尖銳的諷刺。

斯塔默領(lǐng)導(dǎo)的工黨政府接手的是一個爛攤子，財政赤字、失業(yè)率攀升、蘇格蘭獨立運動暗潮涌動，而曾經(jīng)被脫歐派描繪的“全球英國”圖景，此刻看起來更像海市蜃樓。

在這種背景下，中國市場不是選項，是必選項，庫珜此行帶著明確的經(jīng)濟任務(wù)，在氣候、科技、貿(mào)易等領(lǐng)域?qū)ふ彝黄瓶?，用外部增量緩解?nèi)部壓力。

但政治的邏輯從來不只看經(jīng)濟賬，國有化英國鋼鐵公司的法案，在國內(nèi)輿論場被包裝成“捍衛(wèi)國家戰(zhàn)略資產(chǎn)”的正義之舉。

2700個崗位、高爐關(guān)停的威脅、“外資控制關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)”的民族主義敘事，這些元素組合起來，足以讓斯塔默在面對反對黨質(zhì)詢時占據(jù)道德高地，法案從國王演講中提出(5月13日)到次日進入議會審議，速度快得不留任何緩沖空間。

這就是英國當下的政治算術(shù)，對外需要中國市場輸血，對內(nèi)需要民粹情緒背書。于是出現(xiàn)了一個奇觀，外交大臣在北京談戰(zhàn)略互信，議會在倫敦通過掠奪性法案。

他們賭的是什么，賭中國會為了大局咽下這口氣，賭國際輿論不會較真一個“鋼鐵公司”的歸屬，賭這場豪賭的代價不會立刻兌現(xiàn)。

一份契約的三次背叛

2020年，英國鋼鐵公司瀕臨破產(chǎn)，數(shù)千工人面臨失業(yè)，沒有哪家歐洲資本愿意接盤這個燙手山芋，中國敬業(yè)集團出手了，初期投入約7000萬英鎊完成收購，隨后四年累計投入超過12億英鎊用于設(shè)備升級、技術(shù)改造和維持運營。

這是一次標準的市場化重組，遵循的是國際通行的商業(yè)規(guī)則。

第一次背叛發(fā)生在去年4月，英國政府以“防止高爐關(guān)停、保護就業(yè)”為由，強行從敬業(yè)集團手中接管公司運營控制權(quán)，這個理由聽起來冠冕堂皇，但實質(zhì)是行政權(quán)力對私人產(chǎn)權(quán)的直接干預(yù)。

當時輿論已有警覺，認為這是后續(xù)國有化的鋪墊，事實證明，這個判斷完全正確。

第二次背叛是今年5月11日，斯塔默公開宣布推動《鋼鐵工業(yè)(國有化)法案》立法，目標不僅是收歸國有，更關(guān)鍵的是通過法律手段剝離企業(yè)對公司享有的約10億英鎊債權(quán)，這不是商業(yè)談判，是立法搶劫。

法案的邏輯很簡單，我們用法律改寫游戲規(guī)則，你的投資、你的債權(quán)、你的商業(yè)預(yù)期，統(tǒng)統(tǒng)歸零。

第三次背叛是補償方案，1億英鎊，這個數(shù)字擺在桌面上時，連裝模作樣的談判誠意都懶得偽裝。

超過12億英鎊的投入，10億英鎊的債務(wù)，最后用1億英鎊“買斷”，這不是補償，是施舍，是對商業(yè)邏輯和契約精神的公開踐踏，英國政府甚至沒打算掩飾這種傲慢，我們有議會，有法律，有主權(quán)，你能拿我怎么辦。

中國商務(wù)部的回應(yīng)措辭值得細讀：“三思后行、審慎決策”“尊重企業(yè)意愿與市場原則”“不濫用行政強制”“采取有力措施維護中國企業(yè)合法權(quán)益”，這些表述不是外交辭令，是法律底線的清晰宣示。

而外交部在同期針對英方其他事務(wù)的表態(tài)，“濫用法律操弄司法”“政治鬧劇”，更像是對整個事件性質(zhì)的定性，這不是商業(yè)糾紛，是有預(yù)謀的制度性侵權(quán)。

信任坍塌后，誰還敢下注

英國鋼鐵公司的案例，其破壞性遠超一樁投資糾紛本身，它向全球資本市場傳遞的信號是，在這個國家，政策可以隨時逆轉(zhuǎn)，資產(chǎn)可以被立法沒收，而所謂的“法治”和“契約精神”，不過是權(quán)力需要時才擺出的裝飾品。

英國此舉的性質(zhì)更惡劣，它是用立法權(quán)直接推翻既有商業(yè)合同，用主權(quán)豁免架空投資者的法律救濟渠道。

如果這種做法成為先例，意味著任何國家都可以在事后以“國家安全”“戰(zhàn)略利益”為由，將外資投入收歸己有，那全球投資環(huán)境的基礎(chǔ)，可預(yù)期性和確定性，就徹底崩塌了。

諷刺的是，英國政府一直在宣揚“全球英國”的愿景，試圖在脫歐后重塑自己作為國際金融中心、貿(mào)易樞紐和規(guī)則制定者的地位，但當你一邊高喊“開放市場”“法治社會”，一邊用議會投票的方式搶別人的資產(chǎn)，這種形象分裂足以讓任何理性投資者重新評估風險。

資本不傻，它會用腳投票，今天能對中資企業(yè)這么干，明天對印度、日本、中東資本就不能照方抓藥。

更長遠的影響在于國家信用的重估，英國的制度優(yōu)勢，普通法傳統(tǒng)、契約精神、司法獨立，曾是其吸引國際資本的核心競爭力，但這次事件暴露的是，當政治需要與商業(yè)規(guī)則沖突時，前者可以毫無顧忌地碾壓后者。

這種信號一旦釋放，修復(fù)起來需要的不是幾次外交訪問或幾份合作備忘錄，而是漫長的行為重建，信任是脆弱的，毀掉它只需一次立法，重建它可能要一代人。

握手能否抵消搶劫

回到庫珀的訪華，這位外交大臣并非傳統(tǒng)意義上的“中國通”，他的背景更多在歐洲事務(wù)和北約框架內(nèi)。

此次訪華被英方包裝為“重啟戰(zhàn)略對話”“務(wù)實經(jīng)濟外交”的信號，行程設(shè)計也頗有心思，北京主持對話，深圳考察科技，既照顧政治層面的嚴肅性，又展示對中國創(chuàng)新經(jīng)濟的興趣，但問題在于，外交的效果不取決于行程表，而取決于行動的一致性。

當庫珀在會議室里談“互利共贏”時，他的政府正在用法律文本告訴中國企業(yè)，你們的投資在我們眼里只是可以隨時收割的資產(chǎn)。

這種言行分裂不是策略，是災(zāi)難，它不僅無法說服中方，反而會強化一種判斷，英國已經(jīng)沒有能力、也沒有意愿維護基本的商業(yè)規(guī)則，它的外交姿態(tài)不過是權(quán)宜之計。

中方的態(tài)度已經(jīng)很明確：“采取有力措施維護中國企業(yè)合法權(quán)益”，這句話不是威脅，是預(yù)案。

如果英國議會最終通過法案，后續(xù)的反制措施和信心重建將進入新階段，這不是中英關(guān)系的簡單倒退，而是對整個投資環(huán)境和外交互信的系統(tǒng)性沖擊。

庫珀此行能否取得實效，答案不在北京或深圳，而在倫敦威斯敏斯特宮，只要那份法案還在審議，所有的握手和微笑都只是空中樓閣。

契約不是紙面游戲，它是現(xiàn)代商業(yè)文明的基石，當一個國家可以用立法手段隨意改寫規(guī)則、剝奪資產(chǎn)時，它損害的不僅是某家企業(yè)的利益，而是整個國際投資體系的根基。

結(jié)語

英國政府或許以為，憑借主權(quán)優(yōu)勢和法律程序的外衣，可以讓這場掠奪變得“合法”，但歷史會記住這個時刻，2026年6月，一個曾經(jīng)以契約精神和法治傳統(tǒng)為傲的國家，用議會投票的方式，親手撕碎了自己的信用。

至于那些關(guān)于“戰(zhàn)略對話”和“合作共贏”的外交辭令，在資產(chǎn)被掠奪的現(xiàn)實面前，它們的分量輕得幾乎可以忽略不計。

信任不是靠話語建立的，而是靠行為證明的，當行為與話語背道而馳時，剩下的只有算計和防備。

信息來源

英國外交大臣庫珀將訪華并舉行第十一次中英戰(zhàn)略對話 ——2026-06-01 外交部網(wǎng)站