5月15日，廣東“十五五”開局首個(gè)百億元級(jí)港口工程——廣州港南沙港區(qū)五期工程（以下簡(jiǎn)稱南沙港五期）正式開建。項(xiàng)目建成后將與現(xiàn)有碼頭形成超17公里岸線、3500萬(wàn)標(biāo)箱通過(guò)能力的世界級(jí)碼頭集群，標(biāo)志著廣州向全球樞紐港邁出關(guān)鍵一步。

　　從黃埔古港到南沙深水大港，在全球港口競(jìng)爭(zhēng)日趨白熱化的當(dāng)下，廣州如何以南沙港為戰(zhàn)略支點(diǎn)，推動(dòng)“港產(chǎn)城融合”在“十五五”時(shí)期中展現(xiàn)更強(qiáng)能級(jí)？

　　世界級(jí)碼頭集群加速形成

　　南沙港五期項(xiàng)目位于廣州市南沙區(qū)龍穴島南端，地處粵港澳大灣區(qū)幾何中心。該項(xiàng)目不僅是國(guó)家“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程之一，也是交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略核心工程和粵港澳大灣區(qū)世界級(jí)港口群布局的關(guān)鍵支撐載體。

　　廣州市港務(wù)局方面介紹，南沙港五期工程總投資概算144.47億元，項(xiàng)目設(shè)計(jì)年集裝箱通過(guò)能力達(dá)670萬(wàn)標(biāo)箱。建設(shè)4個(gè)20萬(wàn)噸級(jí)集裝箱海輪泊位，同步配套建設(shè)15個(gè)5000噸級(jí)集裝箱駁船泊位、5個(gè)工作船泊位，總岸線長(zhǎng)度超過(guò)3800米，可全天候靠泊全球超大型的集裝箱船舶，全面適配遠(yuǎn)洋干線航運(yùn)發(fā)展需求。項(xiàng)目在提升大灣區(qū)港口遠(yuǎn)洋保障能力的同時(shí)，可助力完善內(nèi)河駁運(yùn)體系，暢通“遠(yuǎn)洋海運(yùn)+內(nèi)河航運(yùn)”水水聯(lián)運(yùn)通道。

　　“南沙港五期的建成將顯著提升南沙港區(qū)超大型船舶靠泊能力和遠(yuǎn)洋干線服務(wù)能級(jí)?！睆V州港集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)黃波此前介紹道。據(jù)悉，南沙港五期投入運(yùn)營(yíng)后會(huì)與港區(qū)現(xiàn)有20個(gè)集裝箱深水泊位和國(guó)際通用碼頭4個(gè)深水泊位高效聯(lián)動(dòng)、協(xié)同運(yùn)營(yíng)，集裝箱作業(yè)能力將實(shí)現(xiàn)跨越式增長(zhǎng)、作業(yè)能級(jí)迭代升級(jí)，形成華南地區(qū)專業(yè)化、規(guī)模化、一體化的世界級(jí)碼頭集群。

　　南沙港五期的戰(zhàn)略價(jià)值遠(yuǎn)不止于碼頭運(yùn)營(yíng)層面。華南城市研究會(huì)創(chuàng)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、暨南大學(xué)教授胡剛告訴中國(guó)城市報(bào)記者，作為廣州補(bǔ)齊國(guó)際航運(yùn)功能短板、全面提升港口綜合能級(jí)的關(guān)鍵性龍頭工程，南沙港五期工程的立項(xiàng)還從四個(gè)方面體現(xiàn)深遠(yuǎn)意義：

　　一是形態(tài)轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)久以來(lái)，廣州航運(yùn)受航道水深制約，以國(guó)內(nèi)貿(mào)易為主，遠(yuǎn)洋基礎(chǔ)薄弱。南沙港五期建成投用后，廣州將徹底突破內(nèi)河航運(yùn)局限，全面融入全球遠(yuǎn)洋航運(yùn)體系，實(shí)現(xiàn)從沿江內(nèi)陸城市向現(xiàn)代化濱海大都市的跨越，完成城市空間與開放格局的全方位重塑。

　　二是戰(zhàn)略站位。廣州是串聯(lián)穗港深三大核心城市的關(guān)鍵樞紐。依托大灣區(qū)南部深水樞紐大港的定位，南沙港五期能進(jìn)一步優(yōu)化灣區(qū)港口群布局，提升廣州在航運(yùn)物流、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌、要素配置等方面的主導(dǎo)作用，穩(wěn)固中心城市核心地位。

　　三是產(chǎn)業(yè)迭代。依托世界級(jí)深水港牽引，南沙港五期大力集聚臨港制造、國(guó)際物流、跨境商貿(mào)等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，延伸航運(yùn)全產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)南部濱海片區(qū)崛起，優(yōu)化全市產(chǎn)業(yè)布局，激活南部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。

　　四是協(xié)同開放。依托南沙開放前沿平臺(tái)，南沙港五期深度對(duì)接港澳資源，暢通內(nèi)外流通通道，壯大深港穗創(chuàng)新集群競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)大灣區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)與對(duì)外開放雙向提速，提升區(qū)域國(guó)際化水平。

　　20余年跑出

　　一條增長(zhǎng)曲線

　　港口是基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性樞紐設(shè)施，是區(qū)域發(fā)展聯(lián)通內(nèi)外、輻射腹地、賦能產(chǎn)業(yè)的核心門戶。廣州市港務(wù)局公開資料顯示，南沙港區(qū)一期碼頭自2004年建設(shè)以來(lái)，航運(yùn)能力以每年100萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)集裝箱增速快速發(fā)展。

　　近年來(lái)，廣州港以南沙港區(qū)為中心，加快完善航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)布局，持續(xù)拓展東南亞、非洲、中東、歐美等國(guó)際班輪航線。同時(shí)，加速推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)，拓展海鐵聯(lián)運(yùn)班列與駁船支線，將南沙港區(qū)打造為連接共建“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)的核心樞紐節(jié)點(diǎn)，助力廣州強(qiáng)化國(guó)際門戶與交通物流樞紐功能。截至今年4月，南沙港開行集裝箱班輪航線總數(shù)217條，其中外貿(mào)集裝箱班輪航線182條，連接全球400多個(gè)港口，航線密度居全國(guó)前列。這張不斷加密的航線網(wǎng)絡(luò)，正加速轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的增長(zhǎng)動(dòng)能——數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，廣州港南沙港區(qū)外貿(mào)集裝箱吞吐量同比增長(zhǎng)18.8%，增速在全國(guó)主要沿海港口中位于前列。

　　中國(guó)船舶集團(tuán)國(guó)際工程有限公司高級(jí)工程師顏峰長(zhǎng)期關(guān)注廣州南沙港區(qū)發(fā)展。他在接受中國(guó)城市報(bào)記者采訪時(shí)分析稱，廣州要把南沙港從“貨物中轉(zhuǎn)站”升級(jí)為“外貿(mào)產(chǎn)業(yè)活力節(jié)點(diǎn)”，最核心的突破點(diǎn)在于打破“港口流量外溢、本地價(jià)值流失”的結(jié)構(gòu)性困局，通過(guò)制度性創(chuàng)新將過(guò)境物流轉(zhuǎn)化為本地產(chǎn)業(yè)生態(tài)與城市動(dòng)能，而非僅依賴物理空間的簡(jiǎn)單疊加。

　　顏峰具體說(shuō)道，從船舶與工程技術(shù)視角來(lái)看，南沙港五期建成后，最直接的挑戰(zhàn)是超大型船舶靠泊與港區(qū)后方陸域之間的匹配問(wèn)題。龍穴島陸域開發(fā)程度約42%，但相當(dāng)一部分土地被鎖定為港口或工業(yè)用途，產(chǎn)業(yè)與城市功能無(wú)法共生，這意味著碼頭前沿的工程能力無(wú)法向后方有效延伸?？山梃b上海臨港新片區(qū)經(jīng)驗(yàn)，在工程規(guī)劃層面推行“功能混合+容積率置換”機(jī)制，構(gòu)建“立體空間銀行”，將地下、空中空間納入統(tǒng)一管理，助力港口碼頭吞吐功能在有限陸域上實(shí)現(xiàn)立體疊加，釋放開發(fā)潛力。

　　產(chǎn)業(yè)升級(jí)層面，要從“裝卸搬運(yùn)”走向“規(guī)則定價(jià)”。顏峰表示，南沙雖有百余條國(guó)際航線，但高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)收入不高。南沙港五期可以用數(shù)據(jù)主權(quán)爭(zhēng)奪航運(yùn)話語(yǔ)權(quán)。同時(shí)，聚焦超大型風(fēng)電設(shè)備、低空飛行器等新興品類出口，利用20萬(wàn)噸級(jí)泊位的船舶技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)本地產(chǎn)業(yè)鏈向高價(jià)值環(huán)節(jié)延伸。

　　人口吸附層面，要從“作業(yè)孤島”走向“職住共同體”。“可以‘配建義務(wù)+外遷集中居住+強(qiáng)制接駁’解決職住斷裂，同時(shí)將‘港口微經(jīng)濟(jì)’做成合規(guī)的船員服務(wù)鏈，讓消費(fèi)留在本地，重塑人口吸附力。”顏峰說(shuō)。

　　持續(xù)彰顯

　　“以港興城”發(fā)展邏輯

　　采訪中，中國(guó)城市報(bào)記者注意到，依托港口資源，龍穴島如今已發(fā)展成為集造船、港口物流、倉(cāng)儲(chǔ)、保稅等為一體的綜合服務(wù)基地。此外，憑借南沙港區(qū)樞紐優(yōu)勢(shì)，南沙臨港集聚了糧油加工、汽車進(jìn)出口、高端裝備制造等工業(yè)項(xiàng)目；協(xié)同培育壯大船舶維修、航運(yùn)金融、貨運(yùn)代理、跨境結(jié)算等現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群；形成跨境電商綜合服務(wù)平臺(tái)，整合倉(cāng)儲(chǔ)、分揀、配送全鏈條資源，為南沙打造千億元級(jí)跨境電商產(chǎn)業(yè)集群、千億元級(jí)冷鏈產(chǎn)業(yè)集群提供了硬件支撐。

　　廣州自古以來(lái)就是聞名中外的海洋城市，有著1800多年的海運(yùn)史、180多年的現(xiàn)代造船史。回顧過(guò)往、著眼當(dāng)下，廣州“以港興城”的發(fā)展邏輯從未改變。

　　面向未來(lái)，胡剛建議，廣州應(yīng)立足南沙發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)定不移把慶盛樞紐片區(qū)打造為南沙全域發(fā)展核心主中心。該片區(qū)距廣州中心城區(qū)最近，可憑借廣深港高鐵快速暢聯(lián)深港；同時(shí)匯聚香港科技大學(xué)（廣州）科創(chuàng)資源，可全面承載公共服務(wù)、人才集聚、商務(wù)商業(yè)等核心功能。以慶盛為核心，向北承接主城資源外溢，向南輻射賦能南沙港五期臨港產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)齊臨港片區(qū)配套不足、人氣偏弱的短板。在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮番禺承南啟北的樞紐作用，將其打造為廣州主城向南輻射的重要中轉(zhuǎn)腹地；依托番禺成熟的城市基礎(chǔ)、完善的生活配套與扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)根基，承擔(dān)產(chǎn)業(yè)過(guò)渡、人口疏導(dǎo)、資源中轉(zhuǎn)職能，彌合主城與南沙之間的發(fā)展斷層，全力打通串聯(lián)主城、番禺、慶盛、南沙港區(qū)的南北主軸，暢通相關(guān)人流、物流、資金流、信息流。

　　顏峰認(rèn)為，南沙港五期要實(shí)現(xiàn)從“流量通道”蛻變成“價(jià)值沉淀平臺(tái)”，為廣州繼續(xù)“以港興城”貢獻(xiàn)堅(jiān)實(shí)力量，還需通過(guò)混合用地政策打破空間枷鎖，以航運(yùn)數(shù)據(jù)主權(quán)爭(zhēng)奪價(jià)值鏈中樞，用強(qiáng)制配建標(biāo)準(zhǔn)重構(gòu)職住關(guān)系。在此方面，可參考“寧波舟山構(gòu)建‘港產(chǎn)城發(fā)展共同體’”和“青島差異化布局避免‘一島包打天下’”等發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

■中國(guó)城市報(bào)記者 王 楠