近日，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于推行常住地提供基本公共服務(wù)的實施意見》對外發(fā)布，聚焦推行常住地提供基本公共服務(wù)工作作出針對性部署。國務(wù)院新聞辦公室26日舉辦國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，介紹相關(guān)情況。

5月26日，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會。新華社發(fā)（劉健 攝）

當(dāng)前，我國長期在城鎮(zhèn)居住生活但未落戶的群眾超過2.5億人，其中進城農(nóng)民工及隨遷家屬1.7億人。這是國家層面首次圍繞常住地提供基本公共服務(wù)出臺的專門文件，聚焦隨遷子女教育、住房、社保、就醫(yī)、就業(yè)和兜底性服務(wù)等6個方面，努力解決未落戶常住人口遇到的突出問題。簡單說，不管戶口在不在當(dāng)?shù)兀灰阍谶@兒生活和工作，就能享受到這里的基本公共服務(wù)。

中央一再強調(diào)，“努力推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。”完善政策配套，加快建立“人地錢”掛鉤機制，優(yōu)化公共服務(wù)空間布局，推動基本公共服務(wù)更可攜帶、更連續(xù)，政策效能將更好轉(zhuǎn)化為群眾可感知的獲得感與滿意度。

《實施意見》聚焦了哪些方面的問題？

一文了解

促進公平便捷 公共服務(wù)“隨人走”

國家發(fā)展改革委相關(guān)負責(zé)人表示，《實施意見》具有一定標(biāo)志性的意義，有四個方面的突出特點——

• 聚焦人民群眾關(guān)切，著力解決痛點難點問題。
• 聚焦促進公平便捷，著力優(yōu)化服務(wù)供給方式。
• 聚焦公共服務(wù)“隨人走”，著力完善資源配置。
• 聚焦因地制宜推進，著力分類有序?qū)嵤?/li>

■關(guān)于促進公平便捷

• 促進公平享有：對于人口大量流入城市基本公共服務(wù)供需矛盾突出的問題，規(guī)范梯度供給辦法，明確要求逐步降低享有門檻，落實基本公共服務(wù)保基本、兜底線的定位要求，不設(shè)置學(xué)歷、職稱、納稅貢獻等條件。
• 提高便利性：推進公共服務(wù)共建共享、服務(wù)事項協(xié)同辦理，促進基本公共服務(wù)的享有可接續(xù)、服務(wù)資源跨區(qū)域可共享，讓流動人口能夠連續(xù)、便捷享有基本公共服務(wù)。

■關(guān)于公共服務(wù)“隨人走”

《實施意見》明確，推廣居住證互通互認、常住年限或常住積分轉(zhuǎn)換等經(jīng)驗。當(dāng)常住地發(fā)生變化時，在前一個城市的居住年限可以在當(dāng)前所在城市以一定的方式累計或折算，從而繼續(xù)享有公共服務(wù)。這些政策將逐步推廣，不斷擴大實施范圍。

《實施意見》充分考慮常住地提供基本公共服務(wù)帶來的增量成本，落實落細“人、錢、地、設(shè)施”掛鉤政策，讓人口流入地政府接得住、擔(dān)得起、辦得好。

• 財政方面：完善基本公共服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移支付政策，加強對人口流入地的財力支持。
• 用地方面：增加人口流入地民生建設(shè)用地指標(biāo)，明確結(jié)構(gòu)調(diào)整、用途轉(zhuǎn)換等安排。
• 設(shè)施方面：推動按照常住人口數(shù)量和服務(wù)半徑優(yōu)化布局公共服務(wù)設(shè)施，加大對人口流入地民生項目的支持。

教育部：

讓每一個孩子都能在父母身邊安心就學(xué)

教育是民生大事。意見提出“加強隨遷子女教育保障”

教育部相關(guān)負責(zé)人介紹保障隨遷子女教育相關(guān)情況時表示，努力滿足隨遷子女入學(xué)需求，讓每一個孩子都能在父母身邊安心就學(xué)。簡化流程，部署開展中小學(xué)陽光招生專項行動，督促指導(dǎo)各地全面落實“兩為主”“兩納入”。

• “兩為主”指以流入地政府為主，以公辦學(xué)校為主。
• “兩納入”指納入流入地教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范圍。

鼓勵有條件的地方實行隨遷子女僅憑居住證入學(xué)。強化數(shù)字賦能，提升基本公共教育服務(wù)便利性，升級建設(shè)了國家中小學(xué)生學(xué)籍管理系統(tǒng)，大幅縮短學(xué)籍注冊和跨省轉(zhuǎn)學(xué)的時間，讓隨遷子女入學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)更加便捷順暢。

新華社記者 李欣 攝

接下來，要落實由常住地提供基本公共教育服務(wù)，加快推進基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)。具體舉措包括建立基本公共教育服務(wù)與常住人口掛鉤機制，科學(xué)合理調(diào)整中小學(xué)布局，推進義務(wù)教育集團化辦學(xué)和城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)，實施普通高中內(nèi)涵建設(shè)和縣中振興行動等。

國家醫(yī)保局：

全面落實“在哪常住 在哪參保 在哪享保”

意見提出“加力落實持居住證參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政策，加強異地就醫(yī)直接結(jié)算管理服務(wù)”。

新華社發(fā)（顧繼紅 攝）

• 住院費用跨省直接結(jié)算率達到90%以上

在結(jié)算報銷方面，跨省直接結(jié)算有效減少參保群眾的“跑腿、墊資”負擔(dān)。目前，跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算服務(wù)已覆蓋各類參保人群、各類就醫(yī)場景，住院費用跨省直接結(jié)算率達到90%以上，切實打通了異地就醫(yī)服務(wù)“最后一公里”，有效保障了參保群眾就醫(yī)需求。

“十四五”期間，全國共有7.28億人次享受了跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算的便捷服務(wù)，減輕群眾墊資超7000億元。

• 保障外地戶籍兒童在常住地參加基本醫(yī)保

為切實保障外地戶籍中小學(xué)生、學(xué)齡前兒童等重點群體的參保權(quán)利，國家醫(yī)保局規(guī)劃財務(wù)和法規(guī)司司長蔣成嘉介紹，將暢通線上線下參保登記渠道。比如，群眾線上可通過國家醫(yī)保服務(wù)平臺App等渠道提交參保材料；線下可在學(xué)校、社區(qū)醫(yī)保服務(wù)站、政務(wù)服務(wù)大廳就近辦理。

同時，外地戶籍兒童憑居住證在常住地參保后，將享受與常住地本地戶籍參保兒童完全同等的醫(yī)保待遇，涵蓋普通門診、住院、門診慢特病等全部保障范圍。

蔣成嘉表示，將進一步擴大異地就醫(yī)直接結(jié)算險種范圍，進一步推動實現(xiàn)職工醫(yī)保個人賬戶跨省共濟，推動實現(xiàn)更多高頻服務(wù)事項“異地可辦、就近能辦”。

人力資源社會保障部：

采取相關(guān)措施完善就業(yè)支持和公共服務(wù)體系

解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，是“十五五”就業(yè)工作的重要著力點。人力資源社會保障部規(guī)劃財務(wù)司司長張立新表示，為推動意見落實，將采取相關(guān)措施完善就業(yè)支持和公共服務(wù)體系。

在就業(yè)服務(wù)方面：

• 建設(shè)“家門口”就業(yè)服務(wù)站、零工市場，打造“15分鐘就業(yè)服務(wù)圈”；
• 支持每位勞動者在常住地享受同當(dāng)?shù)鼐用裢鹊木蜆I(yè)服務(wù)；
• 鼓勵各地廣泛組織分行業(yè)、分崗位、分群體等“小而?！爆F(xiàn)場招聘會。

在創(chuàng)業(yè)扶持和就業(yè)援助方面：

• 積極構(gòu)建“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)活動”四創(chuàng)聯(lián)動的支持體系；
• 對符合條件的常住勞動者，按規(guī)定及時開展就業(yè)困難人員認定，結(jié)合就業(yè)援助對象特點和需求制定“一對一”就業(yè)幫扶方案，對零就業(yè)家庭提供針對性崗位援助，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。

新華社記者 陳振海 攝

住建部：

持續(xù)優(yōu)化公租房供給

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)負責(zé)人介紹，2008年到2025年，全國共建設(shè)籌集約1600萬套（間）公租房。到2025年底，有140多萬戶困難群眾正在領(lǐng)取貨幣補貼。部分有條件的市縣結(jié)合自身需求和保障能力，將公租房保障范圍擴大到了農(nóng)民工等未落戶常住人口，累計有300多萬在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)居住的農(nóng)民工獲得了公租房保障。

下一步，推動更多城市將穩(wěn)定就業(yè)居住的未落戶常住人口家庭納入公租房保障，提升基本公共服務(wù)均等化水平——

• 細化政策舉措。指導(dǎo)各地優(yōu)化公租房政策，制定完善未落戶常住人口家庭申請準(zhǔn)入條件，明確就業(yè)、居住年限要求，住房、收入困難標(biāo)準(zhǔn)。
• 有序?qū)嵤┍Ｕ?strong>。對符合條件的未落戶常住人口家庭，及時納入公租房輪候庫。依托輪候庫掌握需求，充分尊重群眾意愿，通過實物配租、貨幣補貼等方式，在合理輪候期內(nèi)實施保障。
• 加強運營管理。引進專業(yè)機構(gòu)運營管理公租房，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，提升服務(wù)能力建設(shè)，讓群眾住得更安心、更舒心，更好地融入城市生活，不斷增強獲得感、幸福感和安全感。

來 源：新華社微信公眾號、全國總工會微信公眾號