廣東
地方財(cái)政的“錢袋子”——賣地收入，今年前四個(gè)月又掉了27.2%，只剩下6801億元。而巔峰時(shí)期（2021年），這個(gè)數(shù)字曾高達(dá)8.7萬(wàn)億元。
與此同時(shí)，民生、基建、化債等支出一樣沒(méi)少。收入大幅縮水，支出剛性不減，這是地方政府眼下最現(xiàn)實(shí)的難題。
出路在哪里？一場(chǎng)“找錢”的探索正在各地鋪開(kāi)。
第一種思路，是改變財(cái)政花錢的方式：從“撒錢者”變成“合伙人”。過(guò)去錢花完就沒(méi)了，現(xiàn)在花出去要能收回錢。典型樣本是合肥——以國(guó)有資本金撬動(dòng)了超8400億元投資，在新型顯示、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)重倉(cāng)布局，財(cái)政從“輸血”變成了“投資”。做法的核心很簡(jiǎn)單：花錢時(shí)就想好怎么掙錢。
第二種思路，是盤(pán)活手里現(xiàn)成的家底。寫(xiě)字樓、酒店、產(chǎn)業(yè)園區(qū)……過(guò)去這些資產(chǎn)長(zhǎng)期“睡覺(jué)”，現(xiàn)在各地紛紛把它們“證券化”，打包上市變現(xiàn)。天津把航母主題公園都做成了REITs。越是沒(méi)錢，越得會(huì)“算賬”，連酒店都能變證券，還有什么是不能盤(pán)活的？
第三種思路，是讓國(guó)企按時(shí)交“份子錢”。過(guò)去地方日子好過(guò)，這一塊抓得松。如今多地出臺(tái)國(guó)有資本收益收繳管理辦法，要求“應(yīng)收盡收、足額入庫(kù)”——地方國(guó)企掙了錢，該上繳的分紅一分不能少。
除了地方自救，中央也在制度層面為地方政府“找后路”。地方附加稅和消費(fèi)稅改革正在推進(jìn)，把近萬(wàn)億的稅源自主權(quán)還給地方，逐步減少地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴。
當(dāng)然，這些辦法里，有的（比如股權(quán)投資和國(guó)企利潤(rùn)）依賴地方產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，不是所有地方都能復(fù)制；有的（比如數(shù)據(jù)財(cái)政）目前體量還很小，短期難成大氣候。
未來(lái)更可能出現(xiàn)的是“多條腿走路”——股權(quán)、盤(pán)活、國(guó)企分紅、數(shù)據(jù)變現(xiàn)、中央稅改……沒(méi)有哪一條路能單獨(dú)填上賣地留下的窟窿，但多條路一起走，總能把日子過(guò)下去。
這場(chǎng)壓力測(cè)試正在倒逼地方政府告別“賣地吃飯”的慣性，學(xué)著像個(gè)精明的“經(jīng)營(yíng)者”那樣過(guò)日子。
轉(zhuǎn)型的陣痛是真實(shí)的，但要看到硬幣的另一面——當(dāng)“土地財(cái)政”漸行漸遠(yuǎn)，或許正是地方財(cái)政走向更可持續(xù)模式的一個(gè)必要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。
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