黨的二十屆四中全會(huì)對(duì)擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放進(jìn)行專(zhuān)門(mén)部署，強(qiáng)調(diào)要“擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，開(kāi)創(chuàng)合作共贏新局面”，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略部署。我們必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放重要論述，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于高水平對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略部署，準(zhǔn)確把握民航業(yè)在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的職責(zé)使命，努力服務(wù)構(gòu)建高水平對(duì)外開(kāi)放新格局。

一、認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神，充分發(fā)揮民航在擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放中的戰(zhàn)略作用

習(xí)近平總書(shū)記高度關(guān)心民航事業(yè)發(fā)展，著眼黨和國(guó)家工作全局，對(duì)民航工作作出一系列重要指示批示，指出民航業(yè)是國(guó)家重要的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)調(diào)要著力提升運(yùn)輸質(zhì)量和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，更好服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，更好滿(mǎn)足廣大人民群眾需求。民航全行業(yè)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)民航工作重要指示批示精神，充分發(fā)揮民航重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)作用和比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)民航高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺(tái)階，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，為服務(wù)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放大局作出新貢獻(xiàn)。

提升民航總體實(shí)力，服務(wù)對(duì)外工作大局的能力持續(xù)增強(qiáng)。“十四五”期間，民航安全水平穩(wěn)居世界前列，行業(yè)保障能力不斷增強(qiáng)，為對(duì)外開(kāi)放、聯(lián)通世界奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2025年，民航完成運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量1640.8億噸公里、旅客運(yùn)輸量7.7億人次、貨郵運(yùn)輸量1017.2萬(wàn)噸，較“十三五”末分別增長(zhǎng)105.5%、84.3%、50.3%，穩(wěn)居世界第二大航空運(yùn)輸體系。其中，我國(guó)航空公司國(guó)際航線(xiàn)完成運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量616.5億噸公里、旅客運(yùn)輸量7970萬(wàn)人次、貨郵運(yùn)輸量440萬(wàn)噸，較“十三五”末分別增長(zhǎng)192.4%、733.2%、97.4%。我國(guó)航空人口突破5億，成為全球第一航空人口大國(guó)。綜合機(jī)場(chǎng)體系更加完善，運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)總數(shù)達(dá)到270座，建成京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝四大世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群。運(yùn)輸機(jī)隊(duì)總規(guī)模達(dá)到4574架，國(guó)航、東航、南航等3家公司進(jìn)入全球前十大航空公司行列。運(yùn)輸飛行百萬(wàn)小時(shí)重大及以上事故率和運(yùn)輸航空億客公里死亡人數(shù)分別是世界平均水平的1/8和1/3，在國(guó)際民航組織普遍安全審計(jì)和安保審計(jì)中取得優(yōu)異成績(jī)，位居航空大國(guó)前列。

2026年4月27日，中國(guó)國(guó)際航空公司開(kāi)通北京大興至法蘭克福航線(xiàn)（中國(guó)民航局供圖）

完善國(guó)際航空樞紐通道體系，支撐全面對(duì)外開(kāi)放新格局成效顯著。民航局認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央?yún)^(qū)域開(kāi)放戰(zhàn)略部署，不斷完善行業(yè)政策和實(shí)施機(jī)制。根據(jù)黨中央賦予的功能定位，加快構(gòu)建“3+7+N”國(guó)際航空樞紐功能體系，圍繞建設(shè)北京、上海、廣州3個(gè)全方位門(mén)戶(hù)復(fù)合型國(guó)際航空樞紐，以及成都等7個(gè)區(qū)位門(mén)戶(hù)復(fù)合型國(guó)際航空樞紐和大連等若干個(gè)區(qū)域航空樞紐，推動(dòng)形成國(guó)際航空樞紐建設(shè)合力。統(tǒng)籌推進(jìn)“一圈六廊五通道”建設(shè)，著力打造與我國(guó)對(duì)外開(kāi)放格局相適應(yīng)的國(guó)際航空運(yùn)輸通道體系。積極、有序擴(kuò)大航權(quán)安排，已與132個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署雙邊航空運(yùn)輸協(xié)定。國(guó)際航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)通達(dá)90多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的260多個(gè)城市，在保持歐美傳統(tǒng)市場(chǎng)穩(wěn)定基礎(chǔ)上，積極拓展共建“一帶一路”和全球南方國(guó)家新興市場(chǎng)，有效服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)尤其是外交外貿(mào)大局。

拓展民航合作廣度深度，服務(wù)高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實(shí)。民航局認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“空中絲綢之路”建設(shè)的重要指示批示精神，會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委制定執(zhí)行《“十四五”時(shí)期推進(jìn)“空中絲綢之路”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》，成立中國(guó)民航“一帶一路”合作平臺(tái)，有序推進(jìn)與共建“一帶一路”國(guó)家“硬聯(lián)通”“軟聯(lián)通”“心聯(lián)通”取得新成效。以“飛出去”帶動(dòng)“走出去”，與70個(gè)共建“一帶一路”國(guó)家的167個(gè)城市實(shí)現(xiàn)通航。2025年，我國(guó)航空公司完成中國(guó)與共建“一帶一路”國(guó)家旅客運(yùn)輸量和貨郵運(yùn)輸量4900.5萬(wàn)人次、156.5萬(wàn)噸，較“十三五”末分別增長(zhǎng)858.9%、220.8%，至非洲航線(xiàn)通達(dá)性顯著提升，至拉美和南太區(qū)域的貨運(yùn)航班實(shí)現(xiàn)從無(wú)到有的突破。提出瀾湄國(guó)家民航標(biāo)準(zhǔn)化合作倡議，支持我國(guó)企業(yè)完成瓜達(dá)爾新國(guó)際機(jī)場(chǎng)、暹粒吳哥國(guó)際機(jī)場(chǎng)等標(biāo)志性項(xiàng)目建設(shè)，助力C909飛機(jī)在印尼、老撾、越南等東南亞國(guó)家成功運(yùn)營(yíng)。近3年來(lái)累計(jì)為來(lái)自30余個(gè)發(fā)展中國(guó)家的2000余名學(xué)員提供民航專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和學(xué)歷教育，彰顯負(fù)責(zé)任大國(guó)擔(dān)當(dāng)。

提高民航制度型開(kāi)放水平，推動(dòng)構(gòu)建國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境邁出新步伐。民航局主動(dòng)對(duì)標(biāo)對(duì)表高水平對(duì)外開(kāi)放要求，積極對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，推動(dòng)完成《中華人民共和國(guó)民用航空法》修訂工作，不斷完善民航法規(guī)體系、體制機(jī)制、監(jiān)管模式、標(biāo)準(zhǔn)體系，穩(wěn)步擴(kuò)大民航規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放。一方面，民航外商投資負(fù)面清單不斷縮減，外資準(zhǔn)入負(fù)面清單僅保留3項(xiàng)，有效推動(dòng)構(gòu)建民航市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。另一方面，高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動(dòng)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）高質(zhì)量實(shí)施，持續(xù)全面貫徹國(guó)家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，落實(shí)好民航對(duì)23個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的102項(xiàng)支持措施，海南自貿(mào)港第七航權(quán)航班成功首飛并常態(tài)化運(yùn)營(yíng)。

參與民航全球治理，助力我國(guó)國(guó)際影響力新提升。推動(dòng)落實(shí)全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議、全球治理倡議，積極參與全球民航治理體系改革和建設(shè)。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)已連續(xù)四屆高票當(dāng)選國(guó)際民航組織一類(lèi)理事國(guó)，深度參與國(guó)際民航組織事務(wù)。推動(dòng)國(guó)際民航組織全球首個(gè)地區(qū)分辦事處落戶(hù)北京，成功推薦我國(guó)候選人當(dāng)選國(guó)際民航組織歷史上首位中國(guó)籍秘書(shū)長(zhǎng)。230余名中國(guó)專(zhuān)家以專(zhuān)家組成員或顧問(wèn)身份參加國(guó)際民航組織所有重要的專(zhuān)家組和工作組，積極參與國(guó)際民航政策與標(biāo)準(zhǔn)制定工作。成功推動(dòng)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、電子人員執(zhí)照、高高原機(jī)場(chǎng)建設(shè)等我國(guó)成熟技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國(guó)際民航組織標(biāo)準(zhǔn)和建議措施，為世界民航發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)方案。積極踐行構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體理念，推動(dòng)將全球治理倡議、共建綠色“空中絲綢之路”寫(xiě)入國(guó)際民航組織大會(huì)文件。

2025年12月4日，中國(guó)東方航空開(kāi)通全球最長(zhǎng)航線(xiàn)“上?！獖W克蘭—布宜諾斯艾利斯”（中國(guó)民航局供圖）

二、深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于高水平對(duì)外開(kāi)放重要論述，準(zhǔn)確把握民航高水平對(duì)外開(kāi)放的要求

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把握時(shí)代大勢(shì)，立足國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，植根中國(guó)式現(xiàn)代化偉大實(shí)踐，圍繞高水平對(duì)外開(kāi)放作出一系列重要論述，實(shí)施更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，推動(dòng)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放事業(yè)取得歷史性成就。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于高水平對(duì)外開(kāi)放的重要論述，明確了新時(shí)代開(kāi)放發(fā)展的基本原則和工作要求，為擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放提供了根本遵循和行動(dòng)指南。我們深刻領(lǐng)悟和把握這些重要論述的核心要義、豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，圍繞服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮行業(yè)戰(zhàn)略作用和比較優(yōu)勢(shì)，不斷推進(jìn)民航高水平對(duì)外開(kāi)放。

準(zhǔn)確把握擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放大勢(shì)，不斷增強(qiáng)民航服務(wù)高水平對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略定力。習(xí)近平總書(shū)記指出，不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、提高對(duì)外開(kāi)放水平，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，是我國(guó)發(fā)展不斷取得新成就的重要法寶。民航業(yè)具有國(guó)際化的重要特征，是密切我國(guó)與世界各國(guó)人文交流和經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要橋梁和紐帶。面對(duì)新的戰(zhàn)略機(jī)遇和不確定難預(yù)料的外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，我們堅(jiān)持把思想和行動(dòng)進(jìn)一步統(tǒng)一到黨中央對(duì)形勢(shì)的科學(xué)判斷和決策部署上來(lái)，深刻認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)全球化的方向沒(méi)有變、我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒(méi)有變，堅(jiān)定擴(kuò)大開(kāi)放的決心信心。堅(jiān)持以服務(wù)國(guó)家高水平對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略為引領(lǐng)，充分發(fā)揮民航在國(guó)際運(yùn)輸方面的比較優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入國(guó)家對(duì)外開(kāi)放全局。堅(jiān)持國(guó)際航空運(yùn)輸市場(chǎng)開(kāi)放大方向，緊跟國(guó)家外交外貿(mào)步伐，充分發(fā)揮我國(guó)超大航空運(yùn)輸市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，前瞻性強(qiáng)化國(guó)際航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)布局，高質(zhì)量共建“空中絲綢之路”，努力實(shí)現(xiàn)更加積極主動(dòng)和自信包容的開(kāi)放，向世界展示“中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大”的開(kāi)放姿態(tài)。

緊密?chē)@服務(wù)國(guó)家區(qū)域開(kāi)放布局，加快構(gòu)建完善我國(guó)國(guó)際航空樞紐功能體系。《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出，優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放功能分工，打造形態(tài)多樣的開(kāi)放高地。2019年9月，習(xí)近平總書(shū)記在出席北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)投運(yùn)儀式時(shí)強(qiáng)調(diào)，要建設(shè)更多更先進(jìn)的航空樞紐、更完善的綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)，加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)。大型國(guó)際航空樞紐既是航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的核心節(jié)點(diǎn)，也是全球高價(jià)值資源要素的高效集散中心?！笆奈濉逼陂g，民航發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，以國(guó)際航空樞紐建設(shè)帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，基本構(gòu)建形成與國(guó)家區(qū)域開(kāi)放格局相適應(yīng)的國(guó)際航空樞紐體系?！笆逦濉睍r(shí)期，民航局將牢牢把握國(guó)家對(duì)各個(gè)地區(qū)的戰(zhàn)略定位，統(tǒng)籌行業(yè)政策、競(jìng)爭(zhēng)政策、便利化政策，深入實(shí)施樞紐導(dǎo)向型的資源配置政策，引導(dǎo)航空樞紐突出自身功能定位差異化發(fā)展，以全方位門(mén)戶(hù)復(fù)合型國(guó)際航空樞紐為核心、區(qū)位門(mén)戶(hù)復(fù)合型國(guó)際航空樞紐為支撐、區(qū)域航空樞紐為重要節(jié)點(diǎn)，打造定位清晰、各具特色、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的國(guó)際航空樞紐功能體系，更好發(fā)揮在國(guó)家對(duì)外開(kāi)放布局中戰(zhàn)略支點(diǎn)和橋頭堡作用。

2023年10月16日，首座由中國(guó)企業(yè)在海外投建營(yíng)一體化機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目——柬埔寨暹粒吳哥國(guó)際機(jī)場(chǎng)正式通航運(yùn)營(yíng)（中國(guó)民航局供圖）

認(rèn)真落實(shí)建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化國(guó)家的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系要求依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以開(kāi)放發(fā)展理念為引領(lǐng)，推進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，把主導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在自己手中。改革開(kāi)放以來(lái)，民航業(yè)堅(jiān)持以開(kāi)放促合作、以合作促創(chuàng)新，持續(xù)開(kāi)展航空安全、飛行標(biāo)準(zhǔn)、適航審定、航空安保等領(lǐng)域技術(shù)交流與合作，推動(dòng)我國(guó)民航業(yè)與國(guó)際民航標(biāo)準(zhǔn)全面對(duì)接，大踏步趕上世界先進(jìn)水平，同時(shí)為我國(guó)國(guó)產(chǎn)民機(jī)發(fā)展和航空制造業(yè)自主創(chuàng)新提供廣闊市場(chǎng)空間和重要技術(shù)人才儲(chǔ)備。民航業(yè)必須繼續(xù)堅(jiān)定不移地堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”“走出去”并重。用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，以產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定自主可控為導(dǎo)向，吸引全球資源要素，推動(dòng)適航審定、綠色發(fā)展、新興技術(shù)、航空產(chǎn)業(yè)、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域國(guó)際合作，推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合，加快推進(jìn)民航數(shù)智化綠色化轉(zhuǎn)型，培育壯大民航領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力。深化制度機(jī)制保障，積極推動(dòng)我國(guó)民航管理、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品和服務(wù)“走出去”，在高水平開(kāi)放中塑造我國(guó)民航產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全的關(guān)系，以高水平安全保障高水平對(duì)外開(kāi)放。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，越開(kāi)放越要重視安全，越要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全。黨的二十屆四中全會(huì)把“堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全”明確列為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的一個(gè)重要原則，強(qiáng)調(diào)以新安全格局保障新發(fā)展格局。安全是民航業(yè)的生命線(xiàn)，也是高水平對(duì)外開(kāi)放的根本前提。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，國(guó)際形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜多變，地緣沖突易發(fā)多發(fā)，極端天氣、人為因素、機(jī)械故障、空防安全等傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)，與無(wú)人機(jī)擾航、地緣沖突、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全等新型風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，民航安全發(fā)展面臨前所未有的巨大挑戰(zhàn)和不確定性。全行業(yè)要堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，強(qiáng)化底線(xiàn)思維、極限思維，堅(jiān)持安全第一不動(dòng)搖，有效防范重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，不斷提高自主可控水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，實(shí)現(xiàn)高水平開(kāi)放和高水平安全良性互動(dòng)，不斷夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的根基，為高水平對(duì)外開(kāi)放創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。

三、全面落實(shí)黨中央戰(zhàn)略部署，開(kāi)創(chuàng)民航高水平對(duì)外開(kāi)放新局面

“十五五”時(shí)期，民航業(yè)將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)融入國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略和外交大局，開(kāi)拓進(jìn)取、改革創(chuàng)新，開(kāi)創(chuàng)民航高水平對(duì)外開(kāi)放新局面。

一是進(jìn)一步提升涉外風(fēng)險(xiǎn)管控能力。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和對(duì)民航安全工作的重要指示批示精神，堅(jiān)決落實(shí)“兩個(gè)絕對(duì)安全”重要要求，密切跟蹤地緣沖突形勢(shì)演變趨勢(shì)，加強(qiáng)民航戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)分析預(yù)警，完善涉外應(yīng)急預(yù)案，深入分析研究突發(fā)事件對(duì)我國(guó)航空運(yùn)輸通道安全、航空公司安全運(yùn)行和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響，持續(xù)提升突發(fā)事件應(yīng)急處置水平。指導(dǎo)航空公司建立更加靈活高效的航班管理和資源配置體系，嚴(yán)把國(guó)際運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)關(guān)，在確保安全的前提下開(kāi)拓和及時(shí)調(diào)整國(guó)際航線(xiàn)。加強(qiáng)戰(zhàn)略備份通道建設(shè)，著力提高自主可控水平。引導(dǎo)民航單位增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，確保海外經(jīng)營(yíng)的合規(guī)性，提高我國(guó)民航海外利益保護(hù)水平。

二是進(jìn)一步完善定位清晰的樞紐功能體系。認(rèn)真落實(shí)《國(guó)際航空樞紐建設(shè)實(shí)施方案》，優(yōu)化國(guó)際航空樞紐戰(zhàn)略布局，進(jìn)一步凝聚樞紐建設(shè)合力，服務(wù)國(guó)家優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局。強(qiáng)化北京、上海、廣州3個(gè)全方位門(mén)戶(hù)復(fù)合型樞紐核心功能、洲際連接能力和全球輻射能力，努力建設(shè)亞太地區(qū)一流國(guó)際航空樞紐。提升成都、深圳、昆明、西安、重慶、烏魯木齊、哈爾濱7個(gè)面向特定區(qū)域的區(qū)位門(mén)戶(hù)復(fù)合型國(guó)際航空樞紐對(duì)特定區(qū)域的輻射能力。支持大連、南京、杭州、合肥、福州、廈門(mén)、濟(jì)南、青島、武漢、長(zhǎng)沙、南寧、?？诘热舾蓚€(gè)區(qū)域樞紐進(jìn)一步增強(qiáng)面向特定方向的國(guó)際功能，密切其與國(guó)際航空樞紐的聯(lián)系。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，差異化制定國(guó)際航空樞紐和樞紐運(yùn)營(yíng)人綜合評(píng)價(jià)考核辦法，優(yōu)化航權(quán)時(shí)刻等要素資源配置，支持構(gòu)建航班波，提高資源利用效率和運(yùn)行效率，優(yōu)化出入境及中轉(zhuǎn)流程。支持大型網(wǎng)絡(luò)型航空公司成為樞紐運(yùn)營(yíng)人，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的超級(jí)承運(yùn)人。

2025年12月22日，海南自貿(mào)港首條“第七航權(quán)”航線(xiàn)首航。（中國(guó)民航局供圖）

三是進(jìn)一步暢通多元韌性的國(guó)際航空運(yùn)輸通道體系。以服務(wù)暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)為導(dǎo)向，圍繞關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)構(gòu)建多元韌性、自主可控、安全可靠的國(guó)際航空運(yùn)輸通道體系，引導(dǎo)航空公司鞏固傳統(tǒng)航空市場(chǎng)，積極拓展新興市場(chǎng)，更好服務(wù)國(guó)家外交外貿(mào)大局和人民群眾航空出行需求。以“一圈六廊五通道”發(fā)展格局為重點(diǎn)，按照“周邊融、走廊通、通道暢”的目標(biāo)，提升“一圈”即周邊國(guó)家航線(xiàn)通暢性和覆蓋度，高水平服務(wù)周邊命運(yùn)共同體建設(shè)。暢通“六廊”即新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國(guó)—中亞—西亞、中國(guó)—中南半島、中巴、孟中印緬等六大國(guó)際經(jīng)濟(jì)走廊航線(xiàn)，積極拓展共建“一帶一路”國(guó)家新興市場(chǎng)。強(qiáng)化多鏈路、高聯(lián)通、強(qiáng)韌性的“五通道”遠(yuǎn)程洲際航空運(yùn)輸通道，做優(yōu)做強(qiáng)歐洲通道，加快北美通道提質(zhì)升級(jí)，拓展非洲、南太、拉美通道。

四是進(jìn)一步構(gòu)建安全韌性的國(guó)際航空物流體系。有序推進(jìn)專(zhuān)業(yè)性貨運(yùn)樞紐布局建設(shè)和綜合性航空樞紐貨運(yùn)能力建設(shè)，打造京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳、成渝、長(zhǎng)江中游“3+2”航空物流樞紐集群。聚焦服務(wù)外貿(mào)需求，鼓勵(lì)貨運(yùn)航空公司與上下游企業(yè)整合，培育多類(lèi)型、差異化的航空貨運(yùn)企業(yè)，支持具備條件的企業(yè)增加全貨機(jī)運(yùn)力配備，打造世界一流國(guó)際航空物流企業(yè)。建設(shè)多元化、韌性強(qiáng)的國(guó)際航空貨運(yùn)通道，推進(jìn)與主要貿(mào)易伙伴國(guó)家實(shí)現(xiàn)更加開(kāi)放的貨運(yùn)航權(quán)安排，提高重點(diǎn)市場(chǎng)覆蓋度，加快形成全貨機(jī)航線(xiàn)和客機(jī)腹艙協(xié)同發(fā)展的國(guó)際航空物流網(wǎng)絡(luò)體系，更好服務(wù)“全球123快貨物流圈”建設(shè)。深化航空物流與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同，建設(shè)一批以航空物流為特色的國(guó)際供應(yīng)鏈管理、快件轉(zhuǎn)運(yùn)和跨境電商物流中心，布局建設(shè)境外中轉(zhuǎn)樞紐。加強(qiáng)空鐵、空公網(wǎng)絡(luò)協(xié)同，促進(jìn)航空貨運(yùn)與西部陸海新通道、中歐班列等通道聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)深度融合發(fā)展，服務(wù)國(guó)家外貿(mào)大局和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定發(fā)展。

五是進(jìn)一步高質(zhì)量共建“空中絲綢之路”。高質(zhì)量編制“十五五”時(shí)期推進(jìn)“空中絲綢之路”建設(shè)實(shí)施方案，充分利用好中國(guó)民航“一帶一路”合作平臺(tái)，以“小切口”推動(dòng)民航對(duì)外合作大格局，把“大寫(xiě)意”變成“工筆畫(huà)”。加強(qiáng)國(guó)際航空運(yùn)輸通道體系建設(shè)，鞏固提升航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)“硬聯(lián)通”。堅(jiān)持以民航安全、綠色、智慧為重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)與共建“一帶一路”國(guó)家在戰(zhàn)略對(duì)接、技術(shù)應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)等領(lǐng)域的合作，提質(zhì)升級(jí)政策標(biāo)準(zhǔn)的“軟聯(lián)通”。統(tǒng)籌推進(jìn)境外民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國(guó)產(chǎn)民機(jī)“走出去”重大工程，與教育培訓(xùn)、文旅融合等“小而美”項(xiàng)目建設(shè)，深化人文交流和人才培養(yǎng)，探索搭建中國(guó)民航特色國(guó)際培訓(xùn)體系，增進(jìn)共建“一帶一路”國(guó)家人民對(duì)我國(guó)發(fā)展成就、治理理念、產(chǎn)品技術(shù)、制度規(guī)則的直觀認(rèn)知和心理認(rèn)同，促進(jìn)“心聯(lián)通”。

六是進(jìn)一步提升民航自主開(kāi)放水平。配合外交外貿(mào)布局，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，旗幟鮮明堅(jiān)持國(guó)際航空運(yùn)輸市場(chǎng)開(kāi)放大方向。深入推進(jìn)與周邊國(guó)家和地區(qū)航空運(yùn)輸市場(chǎng)開(kāi)放，加大傳統(tǒng)航空市場(chǎng)航權(quán)資源儲(chǔ)備，擴(kuò)大與主要貿(mào)易伙伴及新興市場(chǎng)的航權(quán)安排。進(jìn)一步提升民航制度型開(kāi)放水平，加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、海南自貿(mào)港試點(diǎn)建設(shè)，探索出臺(tái)更多單邊試點(diǎn)開(kāi)放舉措。探索合理縮減民航投資、跨境、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單條目。主動(dòng)對(duì)接《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）等高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，著力推動(dòng)國(guó)內(nèi)規(guī)則與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則協(xié)調(diào)銜接，以高水平開(kāi)放推動(dòng)更多國(guó)家對(duì)等開(kāi)放，努力實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)更高的制度型開(kāi)放。持續(xù)推進(jìn)完善在航空口岸建立機(jī)場(chǎng)層級(jí)簡(jiǎn)化手續(xù)機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)便利外國(guó)人入境措施，協(xié)調(diào)推動(dòng)提高航空物流通關(guān)便利化水平。

七是進(jìn)一步參與推進(jìn)全球民航治理。積極宣介和踐行全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議、全球治理倡議，深入?yún)⑴c和推動(dòng)全球民航治理，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家利益和發(fā)展權(quán)益，以中國(guó)民航新發(fā)展為全球民航提供新機(jī)遇。積極推動(dòng)“一帶一路”倡議與國(guó)際民航組織“不讓一個(gè)國(guó)家掉隊(duì)”倡議深度對(duì)接，繼續(xù)在國(guó)際民航組織框架下面向廣大發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展民航領(lǐng)域能力建設(shè)合作。加強(qiáng)國(guó)際化人才和涉外法治隊(duì)伍建設(shè)，提高運(yùn)用國(guó)際規(guī)則能力，全面參與國(guó)際民航組織事務(wù)，聚焦航空安全、低空經(jīng)濟(jì)、綠色減碳等領(lǐng)域，深入?yún)⑴c國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，為安全、高效、可持續(xù)的全球民航發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)力量，與世界各國(guó)攜手共創(chuàng)和平發(fā)展、合作共贏的美好未來(lái)。

開(kāi)放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)。“十五五”時(shí)期，民航局將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于高水平對(duì)外開(kāi)放和對(duì)民航工作的重要指示批示精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，努力苦練內(nèi)功、做強(qiáng)自身，在變局中開(kāi)新局、于危機(jī)中育新機(jī)，以民航高質(zhì)量發(fā)展為構(gòu)建更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放格局提供有力支撐，奮力譜寫(xiě)交通強(qiáng)國(guó)民航篇章，當(dāng)好中國(guó)式現(xiàn)代化開(kāi)路先鋒。（作者系中國(guó)民用航空局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)宋志勇，本文刊于《當(dāng)代世界》2026年第5期）

編輯|王亞玲

校對(duì)|張 彤

審核|程 凌