2026年5月27日《檢察日報》

第10版：涉外法治·實踐 “視點”欄目

原標(biāo)題

個體戶為何能超范圍登記經(jīng)營項目

蕪湖灣沚：檢察建議督促堵塞智能審批系統(tǒng)漏洞規(guī)范市場主體登記秩序

本報全媒體記者 吳貽伙

對外勞務(wù)合作因涉及出入境管理、備用金監(jiān)管、人身意外傷害保障等，對企業(yè)的經(jīng)營資格要求較高，企業(yè)只有在取得對外勞務(wù)合作經(jīng)營許可后，才能向工商部門申請將該項業(yè)務(wù)登記為經(jīng)營范圍。然而，記者日前在安徽省蕪湖市檢察機關(guān)采訪時了解到，一些個體工商戶明明不具備對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格，卻輕松將“對外勞務(wù)合作”登記為經(jīng)營項目。這究竟為何？要從蕪湖市檢察機關(guān)辦理的一起案件說起。

2025年11月，蕪湖市灣沚區(qū)檢察院通過大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型發(fā)現(xiàn)，位于灣沚區(qū)紅楊鎮(zhèn)的兩家勞務(wù)服務(wù)部，在其營業(yè)執(zhí)照載明的經(jīng)營范圍中均含有“對外勞務(wù)合作”項目。隨后，承辦檢察官邱偉通過現(xiàn)場調(diào)查和調(diào)取市場主體登記申請材料查明，上述兩家勞務(wù)服務(wù)部成立于2023年5月，均為個體工商戶，其在不符合企業(yè)法人條件、未取得對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格證書的情況下，完成了市場主體登記并辦理相關(guān)營業(yè)執(zhí)照。

“兩家勞務(wù)服務(wù)部的行為嚴重影響了正常出國務(wù)工市場經(jīng)營秩序，使有出國務(wù)工意向的勞動者難以準(zhǔn)確甄別，從而侵害了勞動者合法權(quán)益，并有滋生電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等風(fēng)險，損害了社會公共利益?！鼻駛ジ嬖V記者。

針對灣沚區(qū)市場監(jiān)管部門未能對轄區(qū)市場主體登記管理依法履行監(jiān)管職責(zé)，2025年12月，灣沚區(qū)檢察院向市場監(jiān)管部門制發(fā)檢察建議，建議其對案涉市場主體及時予以處置，并加強對前置許可經(jīng)營項目的登記管理，規(guī)范市場主體登記秩序。

收到檢察建議后，市場監(jiān)管部門第一時間召開專題會議研究整改措施。經(jīng)查明，兩家勞務(wù)服務(wù)部均通過個體智能審批一體機自助完成登記。原來，依托該智能審批系統(tǒng)，申請人可在網(wǎng)上全程電子化提交材料。對材料齊全、符合法定形式，且經(jīng)營范圍不含前置許可經(jīng)營項目的，系統(tǒng)將自動審批通過，無須人工審核。但對于含前置許可經(jīng)營項目的，系統(tǒng)本應(yīng)轉(zhuǎn)人工審核，卻自動審批通過。上述兩家勞務(wù)服務(wù)部正是利用這一系統(tǒng)漏洞，將“對外勞務(wù)合作”登記為經(jīng)營范圍。

隨后，市場監(jiān)管部門將轄區(qū)內(nèi)的個體智能審批一體機全部停機，督促兩家勞務(wù)服務(wù)部經(jīng)營者申請注銷營業(yè)執(zhí)照并要求其不得從事勞務(wù)經(jīng)營活動，同時通過大數(shù)據(jù)對轄區(qū)類似情況進行排查。此外，市場監(jiān)管部門多舉措規(guī)范業(yè)務(wù)辦理，落實登記注冊業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)常態(tài)化，加強業(yè)務(wù)審核。

無獨有偶，在蕪湖市繁昌區(qū)和鏡湖區(qū)，檢察機關(guān)在履行公益訴訟檢察職責(zé)中也發(fā)現(xiàn)了類似問題——轄區(qū)部分市場主體存在違法登記依法須經(jīng)批準(zhǔn)的對外勞務(wù)合作許可經(jīng)營項目的情形。檢察機關(guān)分別向當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門制發(fā)檢察建議，兩地市場監(jiān)管部門積極整改。目前，案涉?zhèn)€體工商戶和企業(yè)或變更經(jīng)營范圍、刪除“對外勞務(wù)合作”項目，或已注銷登記。

此次事件也引起了蕪湖市市場監(jiān)管部門的關(guān)注和重視。目前，該市市場監(jiān)管部門已要求該智能審批系統(tǒng)開發(fā)方全面開展排查，進一步優(yōu)化系統(tǒng)功能，查缺補漏，防止類似問題再次發(fā)生。

第10272期

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終審丨郭偉 二審 丨吳熒

來源丨檢察日報

編輯丨李昂

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