中辦國辦文件：依照清單考核問責(zé)，破解基層干部焦慮！屬地管理不再是個筐！

碧翰烽/文

最近，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項清單的具體措施》。不少基層干部看到這個消息，感覺是有針對性、可操作性的辦法了！

之前各地花大力氣搞出了“三張清單”——基本履職、配合履職、上級收回事項，但大家心里都沒底：這清單會不會只是寫在紙上？怎么執(zhí)行？執(zhí)行不到位怎么辦？

這次中央文件專門解決這個問題，拿出了實實在在的硬措施。特別是提到了最為關(guān)鍵的三個點：考核、問責(zé)、保障。

一、焦慮

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的干部，這些年心里壓著三塊石頭：

第一塊，考核焦慮。 過去考核指標(biāo)體系繁雜，“屬地是個筐，啥都往里裝”。樣樣工作都要考，樣樣都是重點。結(jié)果呢？主責(zé)主業(yè)反而模糊了，大家疲于奔命，不知道勁兒該往哪兒使。

第二塊，問責(zé)焦慮。 過來有的地方問責(zé)追責(zé)泛化、隨意化：只要出了事，屬地就跑不了。不管是不是你鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的責(zé)任，都得問責(zé)。逼得大家把大量精力花在“留痕免責(zé)”上，如寫不完的臺賬、拍不完的照片、填不完的表格。

第三塊，能力焦慮。 不是大家不想干不會干，而是權(quán)責(zé)不對等。上級部門任務(wù)“中心化”“屬地化”，各種指標(biāo)任務(wù)越來越繁重、標(biāo)準(zhǔn)越來越高，但人財物資源支持跟不上。有些事，鄉(xiāng)鎮(zhèn)想干好，可沒權(quán)限、沒錢、沒人，只能干著急。

二、硬招

這次文件提出了不少硬措施，招招管用、實在：

一是依清單考核：聚焦重點事。

基本履職事項，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的主責(zé)主業(yè)，必須考核。而且工作要細(xì)化到具體崗位和人員，重點抓好保民生、保安全、保底線的事。配合履職事項，只考核你配合得怎么樣，不要求你負(fù)主責(zé)。上級部門收回事項，不考核。

二是依清單問責(zé)：精準(zhǔn)不“甩鍋”。

這一點最受關(guān)注！基本履職沒干好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道擔(dān)責(zé)。配合履職出了問題，上級部門承擔(dān)主責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道只在“自己確實有錯”的范圍內(nèi)擔(dān)責(zé)；而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道已經(jīng)正確履行了配合職責(zé)，但上級部門自己沒處理好導(dǎo)致事故、事件，不追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道責(zé)任。至于上級部門收回的事項出了問題，不追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道責(zé)任。

三是依清單保障：給職責(zé)就給資源。

文件提出落實履職事項經(jīng)費支持政策，對接清單做好項目安排。配合履職方面，上級部門要在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政策指導(dǎo)、人員力量、資金投入、裝備設(shè)備等方面提供必要支持保障。這就叫“權(quán)責(zé)對等、人隨事走、費隨事轉(zhuǎn)”，真正給予資源支持，不讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“既要馬兒跑，又要馬兒不吃草”。

三、建議

好文件、硬措施的關(guān)鍵在落地。有幾點建議可供參考：

建議一：三張清單向社會公示。 在政府網(wǎng)站上公示出來，讓干部群眾共同監(jiān)督。清單要科學(xué)、穩(wěn)定、簡潔，不能今天改明天調(diào)，不得過于僵化也不得擴大解釋，要有科學(xué)民主的程序進行增刪修改。

建議二：把考核、問責(zé)、保障措施的落實責(zé)任明確到具體部門。 誰負(fù)責(zé)考核？誰負(fù)責(zé)追責(zé)？誰負(fù)責(zé)給錢給人？并接受相關(guān)督察、督查和檢查。

建議三：探索“清單執(zhí)行滿意度調(diào)查”。 由有關(guān)部門牽頭，請第三方機構(gòu)面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部做抽樣調(diào)查，并且引入大數(shù)據(jù)技術(shù)，重點分析考核、問責(zé)、保障等措施方面落實的數(shù)據(jù)情況，定期給出總結(jié)評估。

只要能堅決做到“依清單考核、依清單問責(zé)、依清單保障”，基層減負(fù)是能取得實效的，基層干部的干勁也能提上去，主動性積極性也能出現(xiàn)明顯的改觀。這樣的改變，值得拭目以待。