老幼共托正在成為近兩年「一老一小」領(lǐng)域的新現(xiàn)象。

從社區(qū)綜合體，到幼兒園轉(zhuǎn)型養(yǎng)老院，再到養(yǎng)老、托育、醫(yī)療一體化空間，多地開始探索將養(yǎng)老與托育放入同一服務(wù)體系。過去分屬于教育、民政和社區(qū)系統(tǒng)的資源，正在被重新整合。

這一變化背后，是出生人口下降、老齡化加速，以及家庭照護壓力同步增長。2021 年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見》首次系統(tǒng)提出「一老一小」服務(wù)體系，明確支持利用社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、存量房屋發(fā)展養(yǎng)老托育服務(wù)。

與此同時，全國幼兒園數(shù)量和在園幼兒人數(shù)已連續(xù)多年下降，部分地區(qū)開始出現(xiàn)園所閑置、招生不足等情況。原本圍繞「擴容」運行的學(xué)前教育體系，也逐漸進入存量調(diào)整階段。在這一背景下，「老幼共托」不再只是養(yǎng)老服務(wù)的新嘗試，而開始成為少子化背景下，學(xué)前教育空間重組與社區(qū)化發(fā)展的一個重要切口。

近年來，不少城市的街道和社區(qū)開始將養(yǎng)老設(shè)施與托育空間整合運營。這類項目通常由街道、國企或社區(qū)主導(dǎo)推動，選址多位于社區(qū)公共空間內(nèi)，共同特點是強調(diào)「十五分鐘生活圈」，讓居民在家門口即可獲得養(yǎng)老和托育服務(wù)。

深圳作為全國最年輕的超大型城市之一，新生兒出生率和人口基數(shù)長期處于高位，同時聚集了大量隨子女遷居的「候鳥」老人和身體狀況較好的活力老人，對「一老一小」服務(wù)的需求尤為突出。市區(qū)三圍社區(qū)項目投入八百多萬元，由國企深圳幸福健康集團主導(dǎo)改造，資金主要用于兩個方面：一是對原本功能單一的養(yǎng)老設(shè)施進行拆改重建，二是新增托育園的專業(yè)化配置。改造完成后，一千五百平方米的長者服務(wù)站可提供日間照料、康復(fù)理療、閱覽健身等服務(wù)，五百平方米的托育園則專門接收零到三歲的嬰幼兒。兩個區(qū)域分別設(shè)置獨立出入口，中間以帶玻璃窗的木門隔開，既避免老人與兒童活動互相干擾，也保留了老人隨時觀察孩子活動狀態(tài)的互動空間。

項目可享受多重政府補貼。養(yǎng)老板塊獲得一百五十萬元建設(shè)補貼，每年最高還有三十萬元運營補貼；托育板塊每個托位最高補貼一萬元，每月運營補助一千元。項目解決了社區(qū)中的現(xiàn)實問題：不少老人因長期照看孫輩，難以真正參與社區(qū)養(yǎng)老活動，而孩子進入隔壁托育園后，老人能夠留在社區(qū)內(nèi)接受康養(yǎng)和休閑服務(wù)。

除了深圳這類投入較高的大型社區(qū)綜合體，不同城市也在根據(jù)自身情況探索更輕量化的路徑。

重慶高新區(qū)虎溪街道更強調(diào)「政府搭臺、市場運營」，當(dāng)?shù)卣峁┳饨稹⑺姕p免等支持，由市場機構(gòu)負(fù)責(zé)具體運營，由于整體成本被壓縮，托育費用較周邊市場價格低約三成，目前已服務(wù)五百余戶家庭；北京「幸福里社區(qū)綜合體」則是將養(yǎng)老驛站與托育點嵌入同一社區(qū)空間，更強調(diào)鄰里關(guān)系和社區(qū)陪伴；廣州建設(shè)街道直接將托育機構(gòu)與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站聯(lián)動運營，依托現(xiàn)有社區(qū)空間進行功能整合，不再額外建設(shè)大型綜合體，整體投入相對更低，落地速度也更快。

這些項目的共同特點，是將養(yǎng)老和托育納入同一套社區(qū)服務(wù)體系，通過空間整合和資源共享降低運營成本，提升服務(wù)可及性。但現(xiàn)實問題同樣存在：多數(shù)項目定位為普惠公益，收費空間有限，而前期改造和長期運營成本較高，能否持續(xù)運行，很大程度上仍依賴政府補貼與運營方的資金承受能力。

在社區(qū)新建綜合服務(wù)體的同時，另一類變化也正在部分幼兒園中出現(xiàn)。隨著招生人數(shù)下降、教室閑置、運營壓力上升，部分幼兒園開始探索轉(zhuǎn)型進入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。

浙江金華北苑第一幼兒園于 2023 年轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。這所運營二十五年的幼兒園因招生困難而關(guān)停，原有教室、活動空間和部分設(shè)施被重新改造用于養(yǎng)老服務(wù)。這個案例之所以引發(fā)教育行業(yè)關(guān)注，與其所處的背景密切相關(guān)：出生人口持續(xù)下滑，多地幼兒園開始面臨明顯生源壓力。

過去二十年，全國大量新增幼兒園學(xué)位，各地持續(xù)擴建園所以應(yīng)對「入園難」問題。但隨著出生人口從高峰期每年一千八百萬左右下降至九百萬以下，部分縣域和三四線城市開始出現(xiàn)閑置教室和空置園所。繼續(xù)運營幼兒園難以覆蓋成本，而社區(qū)養(yǎng)老與普惠養(yǎng)老需求又持續(xù)增長，部分園所因此開始嘗試轉(zhuǎn)型。

不過，完全轉(zhuǎn)型并非唯一選擇。山東濟寧南苑街道部分幼教機構(gòu)選擇保留托育業(yè)務(wù)，同時新增養(yǎng)老板塊，形成「雙齡服務(wù)」結(jié)構(gòu)。廚房、活動空間、后勤人員等資源可以共享，養(yǎng)老業(yè)務(wù)收入則用于緩解托育板塊的運營壓力。這種模式目前已在部分縣域民辦幼兒園中出現(xiàn)，因為相關(guān)機構(gòu)已經(jīng)形成固定場地和人員成本，生源減少后很難立即退出運營，只能尋找新的收入來源。

從幼兒園轉(zhuǎn)向養(yǎng)老服務(wù)，真正困難的并不是硬件改造，而是運營體系的整體變化。幼兒園原有的空間設(shè)計、人員結(jié)構(gòu)和服務(wù)流程，并不是按照老年人需求建立的，部分從業(yè)人員也需要重新接受養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)培訓(xùn)。對于不少園所而言，即使有轉(zhuǎn)型意愿，實際推進過程中仍會面臨大量現(xiàn)實問題。

無論是社區(qū)綜合體還是幼兒園轉(zhuǎn)型，很多項目中老人和孩子依然在各自區(qū)域活動，互動相對有限。但另一類項目則選擇了完全不同的方向：不僅共享空間，還希望老人和孩子建立真實互動關(guān)系和長期陪伴。

杭州長壽橋養(yǎng)老托育中心是較早的代表案例之一。項目不僅將養(yǎng)老與托育功能設(shè)置在同一建筑內(nèi)，還專門劃出共享活動區(qū)域，每周固定安排老人和孩子共同參與活動。運營團隊經(jīng)過長期調(diào)整，最終選擇了繪本閱讀、音樂活動、手工課程和簡單游戲等形式，既避免活動內(nèi)容過于幼稚，也不會讓兒童感到枯燥?；顒悠陂g，老人講故事、孩子繪畫，或者共同唱歌，在固定時段形成穩(wěn)定互動。

這類模式明顯借鑒了日本「幼老復(fù)合設(shè)施」的經(jīng)驗。日本從上世紀(jì)九十年代開始探索類似項目，相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，老人和兒童的長期接觸，有助于降低老人的孤獨感，延緩認(rèn)知衰退，同時提升兒童的社會化能力和情緒表達能力。浙江紹興上虞崧廈街道采用的「托育驛站+樂齡中心」模式，同樣強調(diào)「祖孫式陪伴」，希望通過社區(qū)活動建立老人和孩子之間的情感聯(lián)系。

但在實際運營中，問題同樣復(fù)雜。

并非所有老人都愿意與孩子互動，部分老人會覺得兒童過于吵鬧；部分孩子也會對行動不便的老人產(chǎn)生陌生感甚至恐懼?；顒觾?nèi)容、時間安排、人員配比都需要長期調(diào)整。更關(guān)鍵的是，這類項目對運營人員的能力要求極高。工作人員不僅需要掌握幼兒教育知識，還需要理解老年心理、健康狀況以及代際互動方式。目前市場上真正具備「雙齡服務(wù)」能力的復(fù)合型人才仍然十分稀缺，不少項目在實際推進后，最終又回到老人和孩子分開活動的狀態(tài)。

還有一類項目，正在進一步打通教育空間的年齡邊界。

這類模式的重點已經(jīng)不只是「養(yǎng)老+托育」，而是希望建立覆蓋不同年齡段的社區(qū)學(xué)習(xí)空間。同一場地不僅服務(wù)兒童，也服務(wù)老年人，甚至向中青年群體開放。

武漢部分機構(gòu)探索的「托幼+老年大學(xué)」模式，采用的是分時段運營方式：白天為托育時段，下午和晚間則轉(zhuǎn)為老年大學(xué)課程和社區(qū)興趣課程。同一間教室，上午可能用于兒童繪畫課程，下午則變成老年人智能手機學(xué)習(xí)課堂，晚上再用于社區(qū)居民興趣班。

這種模式最大程度提高了空間利用率，但也帶來新的管理問題。不同年齡群體對教室環(huán)境、設(shè)備配置和課程內(nèi)容的需求差異明顯，場地需要在短時間內(nèi)快速切換功能，對運營管理提出更高要求。

不過，這類項目提供了一個新的方向：托育機構(gòu)、老年大學(xué)和社區(qū)教育中心之間的邊界開始被打通，教育空間不再只服務(wù)單一年齡段。對于部分面臨生源壓力的教育機構(gòu)而言，這也成為一種新的轉(zhuǎn)型思路——從單純幼教機構(gòu)，轉(zhuǎn)向面向社區(qū)的綜合學(xué)習(xí)空間。

目前，「老幼共托」仍處于探索階段。

從現(xiàn)實情況看，很多項目仍面臨運營成本高、專業(yè)人才不足、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題。兒童與老年人在空間、安全、活動組織上的需求差異，也讓不少項目難以快速復(fù)制。園所空間如何利用、社區(qū)功能如何重構(gòu)、托育如何融入基層公共服務(wù)體系，正在成為新的現(xiàn)實問題。

「老幼共托」下一階段的重點，不只是資源共享，而是代際互惠與社會學(xué)習(xí)。圍繞「一老一小」的討論，也正在從照護問題，逐漸延伸到社區(qū)關(guān)系、公共空間和教育場景本身。

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