近幾年來，每當(dāng)暑假一開始，很多老師也就開始擔(dān)心受怕，因?yàn)槭罴倨陂g很多地方縣管校聘在前期動(dòng)員大會(huì)之后就要開始實(shí)施，老師們擔(dān)心會(huì)影響到秋季開學(xué)時(shí)的上崗情況。義務(wù)教育教師縣管校聘改革自2018年啟動(dòng)并先行試點(diǎn)之后于2020年秋季學(xué)期按照教育部的部署在全國范圍內(nèi)實(shí)施，至今已有五六年的時(shí)間了。

教育部2022年2月發(fā)布的2022年工作要點(diǎn)提到要深化義務(wù)教育教師縣管校聘管理改革，有序推進(jìn)教師交流輪崗，2023年、2024年和2025年也都強(qiáng)調(diào)了縣管校聘改革，這表明了這項(xiàng)改革已經(jīng)向縱深化發(fā)展了，沒有按照教育部既定部署在2020年秋季學(xué)期實(shí)施的地方也都在加緊制定實(shí)施細(xì)則和方案并力爭盡早完成。

在具體實(shí)施縣管校聘改革時(shí)，很多地方的學(xué)校都是采用操作簡單的綜合考核“末位淘汰制”對(duì)學(xué)校教師實(shí)行全員綜合考核打分并將綜合考核分?jǐn)?shù)處于末位的教師進(jìn)行淘汰，這些被淘汰的教師要么去當(dāng)?shù)亟逃块T專設(shè)的進(jìn)修培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照一定的程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行學(xué)習(xí)或培訓(xùn)待聘，要么被統(tǒng)一調(diào)配去鄉(xiāng)村薄弱學(xué)校交流輪崗。

這里所說的綜合考核如果沒有一個(gè)行得通的科學(xué)合理的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和界定，那么就會(huì)使得考核結(jié)果失去應(yīng)有的公平和公正，達(dá)不到激勵(lì)先進(jìn)和鞭策后進(jìn)的目的。退一步說，即使綜合考核公平公正，那要以此落到實(shí)處就只有一個(gè)更容易操作也更簡便的方式，那就是“末位淘汰”而“末位淘汰”制是不適合教師群體的。

根據(jù)2014年出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長、教師交流輪崗的意見》的規(guī)定：城鎮(zhèn)學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校每學(xué)年教師交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，其中骨干教師交流輪崗應(yīng)不低于交流總數(shù)的20%。從近幾年很多地方實(shí)施的實(shí)際情況來看，這兩個(gè)比例都不可能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)或者說根本就沒有這兩個(gè)比例一說。

對(duì)于城鎮(zhèn)學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校里哪些普通教師符合交流條件，這并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，很多地方都是采取競(jìng)聘上崗的方式，對(duì)于競(jìng)聘落崗教師，縣級(jí)教育行政部門根據(jù)實(shí)際進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)劑安排工作崗位或安排待崗培訓(xùn)，教師年度考核不合格且不同意調(diào)整其工作崗位，或者到新崗位后考核仍不合格的，學(xué)?？砂从嘘P(guān)規(guī)定解除聘用合同。

縣級(jí)教育行政部門根據(jù)實(shí)際進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)劑安排工作崗位，實(shí)際上就是將落聘落崗教師異地交流，這樣的做法不僅違背了通過縣管校聘改革均衡城鄉(xiāng)教育資源的初衷而且還涉及到很多諸如人事關(guān)系、工資待遇、住所變動(dòng)、子女照顧等等難以解決的實(shí)際問題，最后基本上都是雷聲大雨點(diǎn)小，走走形式和過場(chǎng)而不了了之。

雖然城鎮(zhèn)學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校里的骨干優(yōu)秀教師有著明確或明顯的界定，但要達(dá)到骨干教師交流輪崗應(yīng)不低于交流總數(shù)的20%這樣的比例規(guī)定也是難以實(shí)現(xiàn)的，因?yàn)樵诂F(xiàn)行的唯分?jǐn)?shù)論招考體系下學(xué)校里的骨干優(yōu)秀教師就是學(xué)校提高升學(xué)率、擴(kuò)大招生影響、樹立學(xué)校品牌效應(yīng)的金字招牌，幾乎沒有哪所學(xué)校會(huì)將骨干優(yōu)秀教師交流出去的。

縣管校聘改革的目的就是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源均衡化，而實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的關(guān)鍵途徑就是城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校的骨干教師到鄉(xiāng)村薄弱學(xué)校交流輪崗。如果每學(xué)年教師交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%以及骨干教師交流輪崗應(yīng)不低于交流總數(shù)的20%這兩個(gè)比例無法達(dá)到的話，那就談不上縣管校聘了。老師們不必為縣管校聘擔(dān)心受怕，實(shí)際上縣管校聘難以真正落實(shí)到位。