文?/?倪陳斌

數(shù)字經(jīng)濟正重塑經(jīng)濟結(jié)構(gòu)并重構(gòu)競爭格局，成為驅(qū)動全球發(fā)展的核心力量。作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)的價值創(chuàng)造、流通交易和安全保護，正持續(xù)改寫傳統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)生態(tài)，并對區(qū)域數(shù)據(jù)治理與規(guī)則協(xié)同提出了新要求。2026年是中國“十五五”規(guī)劃開局之年，也是數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護從國內(nèi)零散探索向區(qū)域協(xié)同體系化構(gòu)建轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵節(jié)點。立足《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）規(guī)則體系，深入研判數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護模式的現(xiàn)實困境與變革方向，對激活區(qū)域數(shù)據(jù)要素潛能，塑造中國在區(qū)域內(nèi)的競爭新優(yōu)勢意義重大。

RCEP深化實施背景下數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護的發(fā)展導向

2025年底召開的中央經(jīng)濟工作會議，系統(tǒng)研判了國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，明確以高質(zhì)量發(fā)展為首要任務，統(tǒng)籌科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級，著重強調(diào)積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，加強數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護與區(qū)域協(xié)同。在這一宏觀部署指引下，數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護已突破技術(shù)附屬規(guī)則定位，既是激勵數(shù)據(jù)創(chuàng)新的法治保障，更是提升中國區(qū)域數(shù)字競爭力，參與區(qū)域數(shù)據(jù)治理的核心支點。

RCEP中關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)保護、電子商務合作、數(shù)據(jù)跨境傳輸?shù)南嚓P(guān)條款，以及中央經(jīng)濟工作會議提出的制度型開放、新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展等要求，共同為數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護明確了發(fā)展路徑。通過一系列制度設計，可明晰數(shù)據(jù)權(quán)利歸屬與利益分配格局，破解數(shù)據(jù)價值分配失衡、侵權(quán)亂象頻發(fā)等突出問題，進一步釋放數(shù)據(jù)要素市場化配置潛力。而完善規(guī)則并促進標準協(xié)同，可推動中國從數(shù)據(jù)資源大國向數(shù)據(jù)治理強國穩(wěn)步邁進，為數(shù)字貿(mào)易、人工智能、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài)筑牢制度根基。

中國數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)與保護實踐已積累堅實基礎，為RCEP框架下的深化發(fā)展提供有力支撐。截至2025年底，全國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模突破60萬億元，數(shù)據(jù)交易市場年交易額超800億元，與區(qū)域內(nèi)成員國的數(shù)字貿(mào)易往來持續(xù)升溫、合作不斷深化。就法律層面，我國陸續(xù)在《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》中增設數(shù)據(jù)保護專條，共同構(gòu)建起完善的基礎法律框架。在實踐層面，浙江、深圳、上海等地率先開展數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記試點，累計發(fā)放登記證書超2.3萬張，覆蓋了多元數(shù)據(jù)類型?！笆逦濉遍_局之際，數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護的國內(nèi)制度供給與區(qū)域規(guī)則需求同頻共振，其戰(zhàn)略地位已從國內(nèi)規(guī)范補充升級為推動區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟一體化的核心制度保障。

RCEP框架下數(shù)字經(jīng)濟深化對傳統(tǒng)保護模式的沖擊與變革

展望2026年及“十五五”時期，RCEP深化實施推動區(qū)域數(shù)據(jù)跨境流動正從權(quán)利屬性與保護邏輯兩個維度，全面沖擊傳統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)保護模式并推動其根本性變革。

傳統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)以具有獨創(chuàng)性的智力成果為核心要件，主要保護文學藝術(shù)、發(fā)明創(chuàng)造、商標標識等有形化的智力成果。而在RCEP框架下的數(shù)字經(jīng)濟背景下，數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出顯著異于傳統(tǒng)客體的特征。其非物質(zhì)性與跨境流動性突出，以二進制代碼形式存在，可無限復制，也能依托區(qū)域貿(mào)易便利化優(yōu)勢實現(xiàn)即時跨境分享，完全脫離傳統(tǒng)客體的有形載體限制，與區(qū)域內(nèi)成員國分散的地域保護體系形成沖突。復合性與衍生性同樣明顯，原始數(shù)據(jù)與加工數(shù)據(jù)層層嵌套，單一數(shù)據(jù)集往往融合了個人信息與公共數(shù)據(jù)，疊加區(qū)域內(nèi)多主體協(xié)同生成的特性，導致權(quán)利歸屬難以清晰切割，與RCEP知識產(chǎn)權(quán)保護的明確性要求存在差距。

傳統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)遵循確權(quán)到授權(quán)的靜態(tài)保護邏輯，以專有性與地域性為核心原則，這一模式在RCEP框架下已完全失效。數(shù)據(jù)生產(chǎn)主體呈現(xiàn)多元化，由用戶、平臺、企業(yè)、政府多方協(xié)同生成，區(qū)域內(nèi)跨國合作生成數(shù)據(jù)日益增多，傳統(tǒng)“誰創(chuàng)造、誰所有”的歸屬規(guī)則不再適用，各類數(shù)據(jù)的權(quán)利邊界愈發(fā)模糊。數(shù)據(jù)跨境流動成為常態(tài)，RCEP推動區(qū)域內(nèi)數(shù)據(jù)自由流動，但傳統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)的地域性保護難以覆蓋，數(shù)據(jù)侵權(quán)涉及多個層面且呈現(xiàn)跨平臺、跨成員國特征，大幅增加取證認定和追責難度。與傳統(tǒng)客體不同，數(shù)據(jù)價值核心不在于占有而在于使用，單一數(shù)據(jù)價值有限，唯有在區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)融合分析與流通共享才能充分釋放其價值，傳統(tǒng)排他性占有保護模式反而抑制區(qū)域數(shù)據(jù)要素活力，與RCEP推動區(qū)域資源優(yōu)化配置的目標相悖。

從供給側(cè)來看，傳統(tǒng)保護模式的變革已成為必然選擇。傳統(tǒng)以版權(quán)兜底、反不正當競爭補充的保護模式，難以適配數(shù)據(jù)要素固有特性，也無法滿足RCEP框架下的區(qū)域協(xié)同需求。版權(quán)保護對獨創(chuàng)性的要求，僅能覆蓋少量符合條件的數(shù)據(jù)庫，大量工業(yè)、政務、商業(yè)數(shù)據(jù)仍游離在保護范圍之外，與RCEP高水平知識產(chǎn)權(quán)保護要求不符。反不正當競爭法側(cè)重規(guī)制侵權(quán)行為，缺乏明確權(quán)利基礎，無法支撐多場景市場化需求，更難以滿足區(qū)域內(nèi)跨境數(shù)據(jù)流通的合規(guī)要求。當前國內(nèi)數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護試點分散、保護規(guī)則不統(tǒng)一，與區(qū)域內(nèi)各成員國的保護標準存在差異，全國性數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)制度體系尚未形成，構(gòu)建權(quán)屬清晰、安全可控且適配RCEP規(guī)則的新型保護模式，已成為“十五五”時期數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的緊迫任務。

RCEP框架下新型保護模式的構(gòu)建路徑

在RCEP深化實施與數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展的雙重背景下，激勵創(chuàng)新、促進流通與保障安全?！笆逦濉遍_局之年，需以制度型開放為引領，著力構(gòu)建權(quán)利分層、保護分類、治理協(xié)同且與國際接軌的新型數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護模式。

針對數(shù)據(jù)所具有的復合性特征，結(jié)合RCEP知識產(chǎn)權(quán)保護原則，應摒棄單一的權(quán)利保護思路，建立起分層分類且權(quán)責清晰的確權(quán)體系。原始數(shù)據(jù)保護需遵循“誰投入、誰貢獻、誰受益”的原則，清晰劃分個人信息與公共數(shù)據(jù)的邊界，兼顧RCEP個人信息保護與數(shù)據(jù)自由流動要求。其中，個人信息受《個人信息保護法》與RCEP電子商務章中個人信息保護條款的雙重規(guī)制。企業(yè)對于合法采集的原始數(shù)據(jù)，應賦予其數(shù)據(jù)持有權(quán)，以此保障企業(yè)對數(shù)據(jù)的合法占有與使用權(quán)利，明確其在區(qū)域內(nèi)跨境持有和使用的合規(guī)邊界。

在加工數(shù)據(jù)保護方面，企業(yè)或機構(gòu)通過清洗、標注、分析等流程形成的高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，若符合獨創(chuàng)性標準，可納入版權(quán)保護范疇。對于不符合獨創(chuàng)性標準的，可賦予其數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)特殊權(quán)利，明確相關(guān)權(quán)利邊界，同時支持其進行登記確權(quán)與市場化交易。AI生成數(shù)據(jù)的權(quán)屬分配，需明確人類投入與算法生成的權(quán)責劃分，由相關(guān)主體按照約定或貢獻比例分配權(quán)利，將其正式納入知識產(chǎn)權(quán)保護范圍。與此同時，要加快推進全國統(tǒng)一數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記制度建設，不斷完善登記流程、審查標準與公示機制，為數(shù)據(jù)交易、質(zhì)押以及跨境維權(quán)等相關(guān)活動提供堅實支撐，推動與區(qū)域內(nèi)成員國建立登記互認機制。

順應區(qū)域數(shù)據(jù)規(guī)則的演進趨勢，要統(tǒng)籌國內(nèi)法治與區(qū)域接軌，著力提升中國在區(qū)域數(shù)據(jù)治理中的話語權(quán)。一方面，主動對接RCEP高標準知識產(chǎn)權(quán)與數(shù)據(jù)規(guī)則，參考RCEP知識產(chǎn)權(quán)章節(jié)相關(guān)條款，結(jié)合中國實際實踐，構(gòu)建既適配我國國情，又與區(qū)域規(guī)則接軌的數(shù)據(jù)保護規(guī)則體系。另一方面，積極參與區(qū)域數(shù)據(jù)規(guī)則完善，在相關(guān)區(qū)域框架下主動提出中國方案。同時，強化涉外數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護，完善企業(yè)海外維權(quán)援助機制，建立區(qū)域內(nèi)成員國間跨境數(shù)據(jù)糾紛解決平臺，切實提升企業(yè)應對區(qū)域內(nèi)跨境數(shù)據(jù)糾紛的能力，落實RCEP知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法合作要求。

以制度創(chuàng)新繪制“十五五”RCEP框架下數(shù)據(jù)要素治理新藍圖

2026年，數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護步入從國內(nèi)分散探索向區(qū)域協(xié)同體系構(gòu)建轉(zhuǎn)型的新階段，為制度創(chuàng)新提供了廣闊空間。與此同時，數(shù)據(jù)權(quán)屬模糊、區(qū)域規(guī)則差異、跨境協(xié)同不足等問題，也對數(shù)據(jù)治理能力提出更高要求?！笆逦濉遍_局之際，數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護已不再單純是法律問題，更成為對接RCEP規(guī)則，構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點。

RCEP框架下數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護模式的變革與重構(gòu)，既是知識產(chǎn)權(quán)制度的自我革新，也是中國數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要制度保障，更是中國參與塑造區(qū)域數(shù)字競爭新優(yōu)勢的必由之路。立足“十五五”開局，堅持創(chuàng)新驅(qū)動與制度引領，主動對接RCEP高標準規(guī)則，強化區(qū)域協(xié)同合作，才能構(gòu)建起兼具中國特色與國際競爭力的數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護體系，不僅為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家注入強勁動力，也為區(qū)域數(shù)據(jù)治理貢獻中國智慧與方案。

〔作者系寧波財經(jīng)學院國際經(jīng)濟貿(mào)易學院助教；本文系寧波財經(jīng)學院校地合作基金項目（“港航物流產(chǎn)業(yè)風控法務指引”編號:1420253009）；本文系寧波財經(jīng)學院區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）成員國研究中心研究成果〕