近日，國家知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)布國家知識產(chǎn)權(quán)強國建設工作部際聯(lián)席會議辦公室關(guān)于印發(fā)《2026年知識產(chǎn)權(quán)強國建設推進計劃》的通知。從《2026年知識產(chǎn)權(quán)強國建設推進計劃》（以下簡稱《計劃》）不難看出，2026年的知識產(chǎn)權(quán)強國建設，不再只是年度任務推進，知識產(chǎn)權(quán)強國建設進入“五年驗收期”。

這份《計劃》最值得注意的地方，不是列出了多少項工作，而是它把兩個關(guān)鍵動作放在了同一年。一方面，要完成知識產(chǎn)權(quán)“十五五”規(guī)劃和各分項規(guī)劃編制；另一方面，要開展《知識產(chǎn)權(quán)強國建設綱要（2021—2035年）》實施五年評估。換句話說，2026年既是承上啟下的規(guī)劃年，也是一次階段性“交卷年”。這意味著，知識產(chǎn)權(quán)強國建設正在從“任務部署”進入“能力驗收”。

過去幾年，中國知識產(chǎn)權(quán)工作更多強調(diào)體系搭建、制度完善和數(shù)量提升；到了2026年，真正需要回答的問題已經(jīng)變成，制度是否管用？保護是否有效？轉(zhuǎn)化是否順暢？服務是否支撐產(chǎn)業(yè)？涉外能力是否能夠應對全球競爭？

這是《計劃》傳遞的最重要信號。

一、五年之后，知識產(chǎn)權(quán)強國建設開始交卷

《知識產(chǎn)權(quán)強國建設綱要（2021—2035年）》發(fā)布后，中國知識產(chǎn)權(quán)工作進入了一個相對清晰的戰(zhàn)略周期。

前五年，更多是在搭框架。法律法規(guī)要修，司法保護要強，行政執(zhí)法要補，公共服務要建，專利轉(zhuǎn)化要推，國際合作要拓展。

知識產(chǎn)權(quán)不再只是專利、商標、版權(quán)等單項業(yè)務的集合，而被納入國家創(chuàng)新體系、產(chǎn)業(yè)體系和治理體系之中。但任何戰(zhàn)略都不能只停留在部署階段。

2026年的特殊性，就在于它開始要求對過去五年的實施情況進行評估。推進計劃最后明確提出，要開展《綱要》實施五年評估，征集推廣知識產(chǎn)權(quán)強國建設第五批典型案例，并編制發(fā)布年度知識產(chǎn)權(quán)強國建設發(fā)展報告。

這不是一個普通的總結(jié)動作。

它意味著，知識產(chǎn)權(quán)強國建設已經(jīng)到了需要回答“成效如何”的時候。

哪些制度真正落地了？

哪些機制仍然停留在文件里？

哪些地方形成了可復制經(jīng)驗？

哪些領(lǐng)域還存在明顯短板？

哪些任務需要進入“十五五”繼續(xù)加碼？

這些問題，都會在2026年變得更加具體。因此，2026年的知識產(chǎn)權(quán)工作，不只是繼續(xù)往前推，而是要回頭看、重新算賬、重新校準方向。

二、106項任務背后，是國家知識產(chǎn)權(quán)能力表

從表面看，這份推進計劃是一張任務清單。它一共列出106項任務，覆蓋完善知識產(chǎn)權(quán)制度、強化知識產(chǎn)權(quán)保護、完善市場運行機制、提高服務效能、營造人文社會環(huán)境、參與全球治理、加強組織保障七個方面。

如果把這些任務放在一起看，就會發(fā)現(xiàn)，它已經(jīng)不是簡單的部門分工表，而是一張國家知識產(chǎn)權(quán)能力表。

第一，是制度供給能力。

2026年要推進商標法、集成電路布圖設計保護條例、著作權(quán)法實施條例、信息網(wǎng)絡傳播權(quán)保護條例、知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護條例、植物新品種保護條例實施細則、中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護條例等一系列制度建設。

這說明，知識產(chǎn)權(quán)制度正在進入密集更新期。

傳統(tǒng)領(lǐng)域要補漏洞，新興領(lǐng)域要建規(guī)則。商標惡意注冊、網(wǎng)絡傳播、數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)、人工智能、區(qū)塊鏈、開源、傳統(tǒng)知識、種業(yè)保護，都已經(jīng)不是單靠原有規(guī)則就能解決的問題。

第二，是保護執(zhí)行能力。

計劃中既有知識產(chǎn)權(quán)案件上訴審理機制、專門審判體系建設，也有知識產(chǎn)權(quán)檢察專業(yè)化、惡意訴訟監(jiān)督、侵犯商業(yè)秘密犯罪案件辦理、公安“昆侖”行動、網(wǎng)絡侵權(quán)盜版治理、商業(yè)秘密保護標準、海關(guān)“龍騰”行動等內(nèi)容。

這說明，知識產(chǎn)權(quán)保護已經(jīng)不是某一個部門的單線工作，而是司法、行政、檢察、公安、海關(guān)、市場監(jiān)管、網(wǎng)信等多部門共同參與的治理工程。

第三，是轉(zhuǎn)化運用能力。

計劃中多次強調(diào)高校和科研機構(gòu)存量專利盤點盤活、專利申請前評估、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化盡職免責、專利開放許可、專利密集型產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域?qū)＠?、知識產(chǎn)權(quán)金融、證券化、保險等內(nèi)容。

這說明，知識產(chǎn)權(quán)工作的重心正在從“有沒有權(quán)利”轉(zhuǎn)向“權(quán)利能不能流動、能不能交易、能不能支撐產(chǎn)業(yè)”。

第四，是涉外競爭能力。

計劃提出，要加強涉外知識產(chǎn)權(quán)保護，完善海外綜合服務體系，發(fā)布預警信息，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)向企業(yè)提供風險排查和維權(quán)指導，并通過多雙邊渠道推動重點國家和地區(qū)加強對我國企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護。

這說明，知識產(chǎn)權(quán)已經(jīng)深度進入中國企業(yè)出海、國際經(jīng)貿(mào)談判、全球產(chǎn)業(yè)鏈競爭和規(guī)則治理之中。

所以，這份《計劃》表面上是在部署年度工作，實質(zhì)上是在檢查一個國家的知識產(chǎn)權(quán)能力是否已經(jīng)成型。

能不能制定規(guī)則，能不能執(zhí)行規(guī)則，能不能轉(zhuǎn)化權(quán)利，能不能服務企業(yè)，能不能參與國際競爭。

三、考題變了，從“有沒有”到“好不好用”

過去很長一段時間，中國知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展的主要敘事，是數(shù)量增長。

專利申請量、商標注冊量、版權(quán)登記量、地理標志數(shù)量、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資金額、專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值，這些數(shù)字構(gòu)成了知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展的基本圖景。

這些數(shù)字當然重要。沒有數(shù)量基礎，就沒有創(chuàng)新活動的基本活躍度，也沒有知識產(chǎn)權(quán)制度運行的規(guī)?；A。

但發(fā)展到今天，只看數(shù)量已經(jīng)不夠了。當有效商標數(shù)量已經(jīng)達到巨大規(guī)模，當高校和科研機構(gòu)積累了大量存量專利，當企業(yè)出海面對越來越復雜的知識產(chǎn)權(quán)糾紛，當SEP、數(shù)據(jù)、AI、開源、商業(yè)秘密等問題不斷進入實務現(xiàn)場，知識產(chǎn)權(quán)工作的核心矛盾就發(fā)生了變化。

過去的問題是：有沒有知識產(chǎn)權(quán)。

現(xiàn)在的問題是：知識產(chǎn)權(quán)好不好用。

能不能保護真正的創(chuàng)新？

能不能過濾低質(zhì)量申請？

能不能遏制惡意注冊和非正常申請？

能不能讓高校專利走出實驗室？

能不能讓企業(yè)在出海前識別風險？

能不能讓商業(yè)秘密保護真正具備舉證和管理基礎？

能不能在SEP、AI、數(shù)據(jù)等新領(lǐng)域形成可預期規(guī)則？

這也是2026年推進計劃反復強調(diào)質(zhì)量、轉(zhuǎn)化、服務、治理和國際規(guī)則參與的原因。

知識產(chǎn)權(quán)強國建設，已經(jīng)不再滿足于“量”的擴張，而是開始進入“體系能力”的檢驗階段。

從這個角度看，2026年的任務安排，其實釋放了三個非常明確的信號。

第一個信號，是低質(zhì)量增長會繼續(xù)被壓縮。

計劃提出，要加大對違反誠實信用原則的專利申請和商標惡意注冊行為的治理力度，持續(xù)提高授權(quán)確權(quán)質(zhì)量，推進專利“按需審查”和復審工作模式創(chuàng)新，并規(guī)范版權(quán)登記非正常申請行為。

這意味著，未來知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量增長本身不再天然代表成績。低質(zhì)量申請、惡意注冊、非正常登記，都會成為被治理對象。

第二個信號，是轉(zhuǎn)化運用會被擺到更重要的位置。

高校存量專利盤點盤活、專利開放許可、知識產(chǎn)權(quán)金融、證券化、專利池、專利密集型產(chǎn)業(yè)，這些內(nèi)容說明，知識產(chǎn)權(quán)不再只是法律意義上的權(quán)利，而要進入產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈和創(chuàng)新鏈。

第三個信號，是涉外能力會成為下一階段短板補強的重點。

中國企業(yè)走出去之后，知識產(chǎn)權(quán)風險已經(jīng)不只是訴訟風險，而是市場準入風險、供應鏈風險、平臺規(guī)則風險、展會風險、許可談判風險和國際輿論風險。2026年的任務安排，已經(jīng)開始把這些問題納入公共服務和國家治理框架之中。

這說明，中國知識產(chǎn)權(quán)強國建設的重點，正在從“內(nèi)部建設”走向“內(nèi)外聯(lián)動”。

既要把國內(nèi)制度建好，也要在國際規(guī)則中有位置；既要保護國內(nèi)創(chuàng)新，也要保護中國企業(yè)在全球市場中的合法權(quán)益。

四、真正的驗收，不在文件里

知識產(chǎn)權(quán)強國建設最終不能只停留在文件里。真正的驗收，不是部門有沒有完成任務，而是企業(yè)、科研機構(gòu)、創(chuàng)作者和市場主體能不能感受到制度變化。

對科技企業(yè)而言，驗收的是關(guān)鍵技術(shù)能不能形成高質(zhì)量專利組合，商業(yè)秘密能不能守住，出海前能不能獲得有效預警，遭遇海外訴訟時能不能得到專業(yè)支持。

對高校和科研機構(gòu)而言，驗收的是專利不再只是考核成果，而能不能被企業(yè)看見、理解、許可、轉(zhuǎn)化。

對知識產(chǎn)權(quán)服務機構(gòu)而言，驗收的是行業(yè)是否還允許低價、低質(zhì)、批量化服務繼續(xù)消耗市場信任，還是倒逼服務機構(gòu)轉(zhuǎn)向高端化、專業(yè)化、涉外化和數(shù)據(jù)化。

對地方政府而言，驗收的是知識產(chǎn)權(quán)工作能不能真正嵌入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而不是停留在宣傳周、示范區(qū)和榮譽牌匾上。

對整個市場而言，驗收的是知識產(chǎn)權(quán)能不能降低交易成本，穩(wěn)定創(chuàng)新預期，保護公平競爭，支撐新質(zhì)生產(chǎn)力。

這也是2026年最應該被關(guān)注的地方。

知識產(chǎn)權(quán)強國建設如果只是政策語言，很容易變成部門工作總結(jié)。但如果真正進入企業(yè)經(jīng)營、技術(shù)轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)競爭和國際規(guī)則，它就會成為國家創(chuàng)新體系中的基礎設施。

2026年，知識產(chǎn)權(quán)強國建設進入“五年驗收期”。

驗收的不是一份《計劃》有沒有完成，也不是一組數(shù)字是否好看。驗收的是，經(jīng)過五年建設之后，中國知識產(chǎn)權(quán)體系有沒有真正從“權(quán)利生成系統(tǒng)”，升級為“創(chuàng)新組織系統(tǒng)”。