導(dǎo)讀：在大規(guī)模清退行動(dòng)中，一個(gè)亟需厘清的法律問(wèn)題浮出水面：如果養(yǎng)殖企業(yè)持有合法的承包合同、長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)，但因歷史原因未辦理海域使用權(quán)證，其合法養(yǎng)殖部分在被強(qiáng)制拆除后能否獲得補(bǔ)償？法律上是否有依據(jù)要求征收方對(duì)“合法養(yǎng)殖部分”與“違法養(yǎng)殖部分”作出區(qū)分，并給予區(qū)別對(duì)待？簡(jiǎn)言之，企業(yè)合法養(yǎng)殖部分的合法權(quán)益，在強(qiáng)制拆除中能否獲得補(bǔ)償？

1、養(yǎng)殖合法性的判斷標(biāo)準(zhǔn)：海域證還是承包合同？

養(yǎng)殖合法性判斷的核心爭(zhēng)議，在于征收方與養(yǎng)殖戶對(duì)“合法”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的根本分歧。征收方往往以“是否持有《海域使用權(quán)證》”作為養(yǎng)殖合法性的唯一標(biāo)準(zhǔn)，以此為由將大量灘涂養(yǎng)殖定性為“非法養(yǎng)殖”，進(jìn)而在清退時(shí)拒絕補(bǔ)償。然而，這一判斷標(biāo)準(zhǔn)在法律上存在根本性偏差。

《海域使用管理法》實(shí)施于2002年，在此之前并無(wú)“海域使用權(quán)”這一法律概念。大量沿海灘涂的承包早在1980年代就已開(kāi)始，當(dāng)時(shí)依據(jù)的是《土地管理法》和《漁業(yè)法》，通過(guò)村集體發(fā)包的方式取得使用權(quán)利。這些養(yǎng)殖戶與村集體簽訂承包合同，年年繳納承包費(fèi)，世代從事養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)，長(zhǎng)期接受地方政府的管理。依法取得的使用水域、灘涂從事養(yǎng)殖的權(quán)利受《民法典》第三百二十九條保護(hù)，屬于具有物權(quán)屬性的用益物權(quán)。

從法律屬性上看，集體所有的海岸灘涂可以與其他集體土地一樣進(jìn)行承包經(jīng)營(yíng)，權(quán)屬歸集體，適用《土地管理法》，清退應(yīng)當(dāng)走集體土地征收程序，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參照土地征收標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。養(yǎng)殖戶依法與村集體簽訂承包合同并長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)，其灘涂使用權(quán)受法律保護(hù)，持有《海域使用權(quán)證》并非養(yǎng)殖合法的唯一標(biāo)準(zhǔn)。以“未取得海域使用權(quán)證”為由否定補(bǔ)償義務(wù)，實(shí)質(zhì)上是將集體所有的灘涂強(qiáng)行定性為國(guó)家所有的海域，混淆了灘涂與海域的法律性質(zhì)。

2、合法養(yǎng)殖與違法養(yǎng)殖的法律后果差異

在清拆行動(dòng)中，《通告》明確清理對(duì)象為“未取得《水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證》《海域使用權(quán)證》的非法養(yǎng)殖設(shè)施”。這一表述并不意味著將所有無(wú)證養(yǎng)殖一律視為非法。養(yǎng)殖戶應(yīng)區(qū)分以下三種情形：

一是持有有效承包合同、長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)繳費(fèi)，且養(yǎng)殖區(qū)域在禁養(yǎng)區(qū)劃定前已存在。此種情形下，養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)，征收方在清退時(shí)應(yīng)當(dāng)給予公平補(bǔ)償。最高人民法院在相關(guān)判例中明確，養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)行為雖不完全合法，但基于對(duì)行政機(jī)關(guān)的信賴(lài)而投入的養(yǎng)殖設(shè)施成本及其他合法財(cái)產(chǎn)損失，應(yīng)界定為基于合理信賴(lài)?yán)娑鴳?yīng)予保護(hù)的損失。

二是養(yǎng)殖區(qū)域位于法定禁養(yǎng)區(qū)，且養(yǎng)殖戶在禁養(yǎng)區(qū)劃定后擅自入場(chǎng)。此種情形下，養(yǎng)殖行為被認(rèn)定為非法，清退時(shí)補(bǔ)償范圍將受到嚴(yán)格限制，但養(yǎng)殖物價(jià)值和部分設(shè)施仍可能獲得適當(dāng)補(bǔ)償。

三是完全未取得任何承包合同或經(jīng)營(yíng)權(quán)，擅自占用海域進(jìn)行養(yǎng)殖。此種情形下，清退時(shí)通常不予補(bǔ)償。

3、合法養(yǎng)殖部分的補(bǔ)償項(xiàng)目

在灘涂養(yǎng)殖設(shè)施強(qiáng)制拆除中，企業(yè)能夠主張的補(bǔ)償項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)包括以下幾個(gè)核心板塊：

第一，養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)權(quán)的獨(dú)立補(bǔ)償。養(yǎng)殖權(quán)是用益物權(quán)，其價(jià)值應(yīng)當(dāng)與土地使用權(quán)分開(kāi)單獨(dú)計(jì)價(jià)?！睹穹ǖ洹返谌俣艞l明確確認(rèn)，依法取得的使用水域、灘涂從事養(yǎng)殖、捕撈的權(quán)利受法律保護(hù)。養(yǎng)殖戶長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)，持有承包合同并持續(xù)繳費(fèi)，即使未取得海域使用權(quán)證，其養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)權(quán)也應(yīng)當(dāng)獲得獨(dú)立補(bǔ)償。在集體灘涂養(yǎng)殖場(chǎng)清退中，養(yǎng)殖戶依法享有養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)權(quán)的獨(dú)立價(jià)值補(bǔ)償。

第二，養(yǎng)殖物的補(bǔ)償。池塘或水域中的魚(yú)、蝦、貝類(lèi)等養(yǎng)殖物是養(yǎng)殖場(chǎng)的核心資產(chǎn)，其價(jià)值必須納入補(bǔ)償總額。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按養(yǎng)殖種類(lèi)、規(guī)格、養(yǎng)殖密度等因素綜合評(píng)估，而非采用統(tǒng)一的固定單價(jià)。對(duì)于尚未達(dá)到收獲規(guī)格的養(yǎng)殖物，還需考慮其未來(lái)生長(zhǎng)潛力和前期投入。

第三，養(yǎng)殖設(shè)施及地上附著物的補(bǔ)償。養(yǎng)殖的塘壩、進(jìn)排水管道、增氧設(shè)備、育苗室、看護(hù)房、料塔等設(shè)施，必須足額評(píng)估并給予補(bǔ)償。這些設(shè)施的建設(shè)投入是企業(yè)實(shí)際支出的成本，清退時(shí)應(yīng)當(dāng)獲得相應(yīng)補(bǔ)償。

第四，停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償。因養(yǎng)殖清退導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)中斷，企業(yè)不僅損失當(dāng)期養(yǎng)殖收益，更損失了未來(lái)持續(xù)經(jīng)營(yíng)的預(yù)期收益。停產(chǎn)停業(yè)損失應(yīng)當(dāng)按近三年的平均利潤(rùn)或前三年平均年產(chǎn)值乘以合理的停產(chǎn)停業(yè)期限確定。

第五，合理的搬遷費(fèi)用。養(yǎng)殖設(shè)施的拆除、養(yǎng)殖物的轉(zhuǎn)移、人員的安置等均產(chǎn)生實(shí)際費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)納入補(bǔ)償范圍。

4、企業(yè)的維權(quán)策略

面對(duì)灘涂養(yǎng)殖設(shè)施強(qiáng)制拆除，養(yǎng)殖企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取以下策略保障自身權(quán)益：

首先，全面收集合法養(yǎng)殖的證據(jù)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)整理與村委會(huì)簽訂的承包合同、歷年承包費(fèi)繳納憑證、經(jīng)營(yíng)流水、養(yǎng)殖投入憑證等材料，形成完整的證據(jù)鏈，證明長(zhǎng)期、公開(kāi)、持續(xù)且未被糾正的養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)事實(shí)。政府長(zhǎng)期未予查處的事實(shí)，將成為企業(yè)主張信賴(lài)?yán)姹Ｗo(hù)的重要佐證。

其次，堅(jiān)持主張適用正確的法律程序。養(yǎng)殖戶應(yīng)當(dāng)明確要求按集體土地征收程序處理，堅(jiān)持主張案涉灘涂屬于集體所有土地，清退應(yīng)當(dāng)按照《土地管理法》規(guī)定的征收程序進(jìn)行，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)參照土地征收標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。不能接受以“海域使用權(quán)收回”為由壓低補(bǔ)償?shù)淖龇ā?/p>

第三，在法定期限內(nèi)行使程序性權(quán)利。養(yǎng)殖戶應(yīng)當(dāng)在清退通告期內(nèi)提出書(shū)面異議，必要時(shí)申請(qǐng)聽(tīng)證或提起行政復(fù)議?！锻ǜ妗冯m未明確賦予異議期，但養(yǎng)殖戶仍可通過(guò)書(shū)面方式向征收主管部門(mén)提出異議，要求就補(bǔ)償問(wèn)題展開(kāi)協(xié)商。

第四，對(duì)補(bǔ)償決定不服時(shí)及時(shí)提起訴訟。如果征收方以“未取得海域使用權(quán)證”為由拒絕補(bǔ)償或大幅壓低補(bǔ)償，養(yǎng)殖戶可在法定期限內(nèi)提起行政訴訟，要求法院對(duì)養(yǎng)殖行為的合法性及補(bǔ)償義務(wù)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，并可一并提出國(guó)家賠償請(qǐng)求。

結(jié)語(yǔ)：合法養(yǎng)殖的判斷標(biāo)準(zhǔn)，不應(yīng)局限于是否持有《海域使用權(quán)證》，而應(yīng)當(dāng)綜合考量承包合同、長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)事實(shí)、政府管理歷史等多重因素。持有承包合同、長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)繳費(fèi)的養(yǎng)殖戶，即使未取得海域使用權(quán)證，其養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)權(quán)也受法律保護(hù)，清退時(shí)應(yīng)當(dāng)獲得公平補(bǔ)償。對(duì)于養(yǎng)殖企業(yè)而言，關(guān)鍵在于積極收集證據(jù)、主動(dòng)行使權(quán)利、據(jù)理力爭(zhēng)適用正確的法律程序，確保自身的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益在清退工作中得到應(yīng)有的尊重和保障。以“未取得海域使用權(quán)證”為由一拒了之，不僅缺乏法律依據(jù)，也違背了信賴(lài)?yán)姹Ｗo(hù)的基本法理。