自2025年3月起，“擴大內需”已連續(xù)兩年在政府工作報告中“榮登榜首”，任何關心中國經濟發(fā)展的人，都知道這場仗必須贏，但更清醒的認知是：想打贏，不容易。

4月1日，由省財政廳和省委金融辦聯(lián)合舉辦的“陜西省財政金融協(xié)同工作推進會”在西安召開，副省長李鈞開門見山：拼手速的時間到了！

我們掌握的情況是，中央已拿出了1000億元促內需專項資金，先到先得！

01

快：千億專項“力拼時度”

陜西這場協(xié)同會是對中央政策的積極執(zhí)行。

1月20日，財政部聯(lián)合多部委發(fā)布“經濟創(chuàng)新政策”——六項財政金融協(xié)同促內需一攬子政策，核心是通過貼息、擔保、分險等工具激發(fā)民間投資熱情與促進民間消費擴容。

在整體的預期管理中，財政部設立了1000億元規(guī)模的財政金融協(xié)同促內需專項資金，由于采取了“先到先得”的機制，因此構成了李鈞副省長所言的“窗口期”。

對于省級財政部門而言，“快”即成為第一要義。

在1月20日的“六項政策”披露之前，陜西省財政廳已會同省委金融辦建立了“省級財政金融協(xié)同工作機制”，從路徑上做好了對中央政策的響應準備。

在“六項政策”印發(fā)之后，省財政廳立刻進入“搶單模式”，1天之內對接21家金融機構，要求預計貸款規(guī)模提報“次日達”。這里需要說明一下，預計貸款規(guī)模的底稿由各駐陜金融機構根據自身2025年數(shù)據形成動態(tài)預期，但財政廳在真實工作中根據更宏觀的數(shù)據，于3天之內完成調整與匯總，做出了更精準的整體判斷。

“拼手速”之下，在春節(jié)收假的第5天（2月28日），省財政廳正式完成財政部專項資金申報。我們掌握的情況是，陜西目前已申報了14.4億元貼息資金。

如果說僅有“響應快”是不全面的。令我們意外的是，陜西在3月19日，還發(fā)布了一個擴大內需的“地方版政策”（詳見文末），并有三個突出特點：

其一是資金加磅。除目前已申請到了14.4億元財政部貼息資金外，省委、省政府還“自掏腰包”，出臺四項省級貼息政策，目標撬動500億元以上貸款規(guī)模。

其二是工具豐富。在財政部明確的貼息、擔保、分險三項工具外，陜西還創(chuàng)新拓展了制造業(yè)融資租賃貼息、設立了中小微企業(yè)銀行貸款風險補償資金。

其三是主體擴容。財政部政策中制造業(yè)貼息支持主要聚焦于設備更新，財政廳則將其擴容至整個制造業(yè)，甚至將研發(fā)與技改也納入支持范圍。

諸多突破，源于對省情省況的真實掌握。而其最初的行動者，正是“春節(jié)無休”的陜西省財政廳。

很多人對財政部門的效率少有感知，我們卻掌握多個案例。

2024年11月，申報564億元政府專項債（置換存量隱債），響應效率全國第7。

疫情隔離期間，財政廳在極少數(shù)人員在崗的條件下，3日內確保“六穩(wěn)”、“六?！辟Y金直達。

02

準：全面指向“熱點斷點”

作為本土財經觀察者，我們對財政資金的精準效能是有預期的。

2025年，在設備更新領域，省財政廳撥付的6322萬元貼息資金，18個月內放大撬動貸款規(guī)模突破50億元，惠及項目主體68家。在消費領域，省財政廳撥付的568萬元貼息資金，撬動貸款規(guī)模達14億元，惠及經營主體3186家，其中餐飲住宿達1900余家。

看，這就是財政資金與萬家燈火的關系。

那么，4月1日的協(xié)同大會又有哪些亮點呢？我們認為“準”是核心，即把擴大內需與創(chuàng)新驅動，緊緊融合在了一起。

以當天“中小微企業(yè)貼息貸款”與“民間投資專項擔保計劃”簽約主體為例，入選名單中的建行陜西省分行與西安財金擔保就相當有代表性。

2021年，陜西首次為17條“重點產業(yè)鏈”匹配金融機構，其中建行陜西省分行一家就占11條，且是6條產業(yè)鏈的第一主辦行。經典一役是于2018年1月以銀團方式為彩虹集團提供140億元借款，彼時正是該鏈主最低迷的時期。（詳見《》）

如果放大至8家簽約銀行，則有7家均深度參與“一鏈一行”，累計以主辦行角色全面支持17條重點產業(yè)鏈。不難想象，每一條重點產業(yè)鏈背后，都是無數(shù)的中小微企業(yè)。

依托西安財金“投小投早投硬科技”的新型平臺，2021年12月才成立的西安財金擔保也是個奇兵。他們通過“科創(chuàng)擔”“人才擔”“基金擔”等創(chuàng)新品種，在2024年實現(xiàn)新增業(yè)務規(guī)模49.08億元，在保余額78.95億元，放大倍數(shù)近8倍，且以新增292戶放款8.59億元列于全省第2。在民間投資回暖之際，這種深入科創(chuàng)企業(yè)毛細血管的作為，亦構成了強力支撐。（詳見《》）

顯然，財政廳看中的是“鏈群效能”與“科創(chuàng)優(yōu)勢”。

在主攻存量之際，財政廳還注重增量。

在4月1日協(xié)同會上簽約的還有省政府引導基金、海通并購基金、西安產投基金、開源證券私募子等，“金融招商”的意圖豁然開朗。

在我們對省政府引導基金的長期觀察中，最新的數(shù)據是：59只子基金累計投資超149億元，科技型中小企業(yè)占比超過90%，近60%的資金投向了省內企業(yè)，帶動其他資本投資陜西超280億元。

關于此一判斷，源于會議當天的新聲音：把握好產業(yè)發(fā)展這個關鍵支撐，把招商引資作為產業(yè)發(fā)展的源頭活水，圍繞五個萬億級重點產業(yè)，充分發(fā)揮“金融招商主戰(zhàn)場”作用。

這一提法，已經意味著“投行思維”這一陜西新舊動能轉換的關鍵加速器，有望通過此次“一攬子政策”進一步為陜西吸引外部資金及產業(yè)主體，并在2026年得到全新進階。

而貫通當天的簽約流程（包括“秦科保”政策性科技保險、“陜西農擔新型銀擔合作”等），金融棒棒糖的感受是：

創(chuàng)新驅動的主引擎之下，財政部門正在更為積極地釋放可為空間，這種提速也扎實落實了省委趙一德書記在省委金融工作會議上的表態(tài)：通過財政金融的協(xié)同，把資源聚合起來，激活創(chuàng)新創(chuàng)造“熱點”、鏈接產業(yè)發(fā)展“斷點”，更好培育新質生產力。

與財政政策相同步的是，陜西提振內需的土壤已經“熱了起來”。

如民間固投分化。2025年前11個月，陜西以房地產開發(fā)（-7.1%）為代表的傳統(tǒng)領域投資增速不斷下降，制造業(yè)增速則連續(xù)上升（11.3%），其中太陽能光伏、增材制造等科技產業(yè)更是領跑各產業(yè)鏈；如向“制造業(yè)重鎮(zhèn)”集中。2024年西安經開區(qū)工業(yè)投資超160億元，同比增長達50%，占據固投比例創(chuàng)下5年新高。

03

干：財政金融“生態(tài)升級”

在會議的3個小時里，筆者最大的收益是這句話：

以財政的確定性對沖市場的不確定性，以金融的流動性激活產業(yè)的成長性，以雙方的主動性保證創(chuàng)造價值的持續(xù)性。

在“理論突破”的指引之下，長期以來財政金融不分家的模式已正式進入深度協(xié)同新階段，在擴大內需的第一任務之下，金融機構的“干”就成了關鍵因子。

對此，省委金融辦常務副主任蘇虎超表示：廣大金融機構一定要緊抓政策機遇，發(fā)揮好承上啟下的樞紐作用，突出一個“快”字，讓廣大企業(yè)、居民及時享受政策紅利。

“承上啟下”之中，作為民間投資專項擔保計劃的“最后一道防火墻”——陜西省信用再擔保有限責任公司早已投身戰(zhàn)場。

需要提示的是，此“動”并不完全源于本輪1000億元財政專項資金，其范圍要延展至財政部聯(lián)合四部委發(fā)布的專項擔保計劃，省再擔在兩年政策期內已累計申報150億元。

省再擔相關負責人介紹稱：作為連續(xù)的中央政策，創(chuàng)新亮點層出不窮。例如額度提升，單戶擔保額度上限從1000萬元提升至2000萬元，例如主體拓寬，擔保對象在小微三農基礎上增加了中型企業(yè)。例如用途放寬，不同于流貸與固貸的嚴格區(qū)分，專項計劃下經營與投資均可使用。例如分險加碼，國擔基金和省再擔不僅代償上限由4%提升至5%，且分險比例從40%提高至最高60%。而作為最新迭代，省財政廳還進一步優(yōu)化風險補償機制，強化省再擔風險兜底能力。

為了更好地支撐“擴大內需”，省再擔正在火速推動銀行與擔保機構進行“產品升級”，我們獲知的節(jié)奏如下：

1月19日，完成陜西省首批貸款投放。

1月20日，完成專項計劃系統(tǒng)產品配置，打通國家－?。锌h機構備案流程。

1月21日，完成對體系26家合作銀行摸底。

1月23日，完成我省首批業(yè)務向國家融資擔?；饌浒?。

1月26日，組織全省政府性融資擔保體系內40家擔保機構開展政策解讀和培訓。

勤勉作為之下，省再擔推動的專項計劃貸款投放規(guī)模在2026年一季度躋身全國第9名。至于全年預期，我們也抱有強烈信心：畢竟省再擔2025年全口徑擔保規(guī)模已突破1028億元，其中支農支小業(yè)務已占比91.43%。

值得一提的是，行動方還出現(xiàn)了一家“另類平臺”，肩負區(qū)域股權市場建設的陜西股權交易中心，其已累計掛牌、展示及托管企業(yè)2910家，較2021年增長超23%，有望成為財政金融協(xié)同的直供“蓄水池”。

行文至此，相信廣大讀者對中國體制的“上下一心”有了新的認知，并對本輪擴投資、促內需的實施效果抱有堅定信心。

正如省財政廳廳長丁德明所言：財政金融從聚力、強鏈、賦能一路走來，逐級遞進，深入延展，“成人達己、共建生態(tài)、協(xié)同發(fā)力、同頻共振”的新階段已經來臨。在“四兩撥千斤”的精準滴灌之下，正確政績觀正在促成新共識，即——“在賦能實體經濟發(fā)展”的頂層設計之下，財政金融將干成一家之事，雙方不會算小賬，只會算大賬，算長遠賬。

注1：針對普通消費者

在六項政策之中，普通消費者的體驗在于場景擴容，消費領域的諸多限制已經取消，財政金融的協(xié)同已從政府“配餐”走向消費者“點菜”，只要是真實消費，均可享受1%的貸款貼息。

注2：陜西省財政金融協(xié)同政策