一、育兒補(bǔ)貼具有里程碑的意義

2025年7月28日，國(guó)家育兒補(bǔ)貼制度千呼萬(wàn)喚始出來(lái)。按照公布的方案，從2025年1月1日起，無(wú)論一孩、二孩、三孩，每年均可領(lǐng)取3600元補(bǔ)貼，直至年滿3周歲。

全國(guó)育兒補(bǔ)貼政策這一政策的背景是，我國(guó)出生人口快速下降。雖然去年出生人口因疫情期間延遲生育的釋放、龍年生育偏好等因素，出現(xiàn)了短暫的小幅反彈。但從結(jié)婚人數(shù)、長(zhǎng)期生育意愿等數(shù)據(jù)來(lái)看，今年的出生人口肯定會(huì)繼續(xù)下滑。

2024年我國(guó)人口占世界17%，但新生兒卻僅占世界7%，生育率不足世界一半。若此趨勢(shì)延續(xù)，不出一兩代人，我國(guó)新生兒占世界比例將降至3%以下。

要維持出生人口的穩(wěn)定，僅提升生育率是不夠的，而是必須將生育率提升到2.1的更替水平以上。而目前我國(guó)的生育率大約在1.0左右，這意味著如果目前的趨勢(shì)不能改變，下一代人口的規(guī)模將比上一代減少超過(guò)一半。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，出生人口乃至總?cè)丝趯?huì)以每年2.5%甚至更快的速度萎縮。

可以肯定的是，目前公布的補(bǔ)貼力度，遠(yuǎn)不足以抵消人口下行的巨大勢(shì)能。但這并不意味著鼓勵(lì)生育沒(méi)有用。補(bǔ)貼肯定有用，只是力度不足以阻止生育率下滑，更不用說(shuō)維持出生人口穩(wěn)定了。

但不管如何，萬(wàn)事開(kāi)頭難，這個(gè)補(bǔ)貼政策可以說(shuō)是一個(gè)里程碑式的開(kāi)端。從過(guò)去的“罰款”到現(xiàn)在的“發(fā)錢(qián)”，是中國(guó)人口政策的巨大轉(zhuǎn)折，這本身就極具正面意義。雖然初期的力度可能遠(yuǎn)低于我們的期望，但其意義不只在于降低育兒成本，更在于傳遞政府鼓勵(lì)生育的積極態(tài)度。育兒補(bǔ)貼最開(kāi)始慢一點(diǎn)、補(bǔ)貼力度小一點(diǎn)，也是完全可以理解的。

二、支持力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠

我們最擔(dān)心的是，育兒補(bǔ)貼發(fā)下去，之后出生人口還是繼續(xù)萎縮，讓人質(zhì)疑補(bǔ)貼生育沒(méi)有效果。如果由此得出不應(yīng)該繼續(xù)補(bǔ)貼，那將完全是錯(cuò)誤的。

最根本的問(wèn)題在于，養(yǎng)育孩子的成本，無(wú)論是金錢(qián)、時(shí)間還是精力，都主要是由家庭承擔(dān)，但其產(chǎn)生的巨大價(jià)值——未來(lái)的勞動(dòng)者、消費(fèi)者、創(chuàng)新者和納稅人，更不用說(shuō)文化、語(yǔ)言和群體基因的傳承——卻主要由國(guó)家和社會(huì)享有。這種付出與回報(bào)的錯(cuò)位，需要通過(guò)足夠力度的社會(huì)補(bǔ)償來(lái)糾正。

如果要有效解決低生育率問(wèn)題，按我們的估算，需要將生育率提升至更替水平，那我們可能需要將鼓勵(lì)生育的投入力度提升幾十倍，達(dá)到GDP的3%-4%，大約每年需要4-6萬(wàn)億元的補(bǔ)貼甚至更多。

具體來(lái)說(shuō)，補(bǔ)貼力度應(yīng)該達(dá)到讓一個(gè)普通家庭養(yǎng)育兩到三個(gè)孩子所獲得的“養(yǎng)育金”，能夠與一份普通的社會(huì)工作收入相當(dāng)。我們傾向于稱(chēng)之為“養(yǎng)育金”，而非“育兒補(bǔ)貼”。，是因?yàn)椤把a(bǔ)貼”帶有輔助性質(zhì)，而“養(yǎng)育金”則承認(rèn)了養(yǎng)育孩子是一份有收入、有價(jià)值并且非常高級(jí)的社會(huì)工作，因?yàn)檫@是在培養(yǎng)人——十年樹(shù)木，百年樹(shù)人。

從這個(gè)角度來(lái)看，平均每個(gè)孩子每月補(bǔ)貼2000元，并持續(xù)從0歲發(fā)放到16歲甚至18歲，這樣才會(huì)對(duì)整個(gè)生育率起到一個(gè)真正基礎(chǔ)性的作用。

為了提升支持效果，最好按孩次采用累進(jìn)制，即額度隨孩次遞增，因?yàn)閺幕貓?bào)的角度看，補(bǔ)貼多孩家庭的效率更高。由于目前的情況是很多人一孩都不生，甚至有些人都不結(jié)婚了，所以補(bǔ)貼一孩也是有必要的。甚至可能還要進(jìn)一步前置，如對(duì)結(jié)婚者發(fā)放一次性現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)加上貸款，生育一定數(shù)量孩子則可以免除還貸。

更重要的是，不應(yīng)該設(shè)置三孩的上限。雖然生育限制政策早已經(jīng)取消了，但“三孩政策”的提法本身就在向社會(huì)傳遞一個(gè)信號(hào)，似乎生更多孩子是不被鼓勵(lì)的。實(shí)際上，在千萬(wàn)人口以上的國(guó)家中，中國(guó)的生育率已排在倒數(shù)第二位，在這種情況下鼓勵(lì)政策止步于三孩是非常不合理的。

鼓勵(lì)家庭生育四孩、五孩乃至更多孩子，對(duì)整個(gè)社會(huì)是非常有益的。這不僅是因?yàn)楦嗪⒆訒?huì)提升生育率，還因?yàn)榧彝ヰB(yǎng)育的邊際成本會(huì)隨孩子數(shù)量遞減，如年長(zhǎng)的小孩幫帶年幼的小孩、衣物玩具等共享、養(yǎng)育經(jīng)驗(yàn)的積累和傳遞等。這些家庭的養(yǎng)育模式會(huì)拉低整個(gè)社會(huì)的平均養(yǎng)育成本，從而有效緩解當(dāng)下因“獨(dú)生子女精養(yǎng)模式”造成的教育內(nèi)卷和育兒焦慮。

全國(guó)已有20多個(gè)省份在不同層級(jí)探索實(shí)施生育補(bǔ)貼制度，對(duì)穩(wěn)定出生人口起到了一些作用。以湖北天門(mén)為例，疊加包括一次性生育獎(jiǎng)勵(lì)、育兒補(bǔ)貼、購(gòu)房獎(jiǎng)補(bǔ)等各類(lèi)補(bǔ)貼，天門(mén)對(duì)每個(gè)二孩發(fā)放9.63萬(wàn)元，三孩發(fā)放16.51萬(wàn)元，當(dāng)?shù)?024年出生人口同比增幅達(dá)17%，2025年上半年出生人口則同比增長(zhǎng)5.6%。

2024年湖北天門(mén)的增幅比全國(guó)的6%要高出10%以上，大致相當(dāng)于生育率提升0.1，效果和我們的模型估算的GDP的1%投入對(duì)應(yīng)約0.1的總和生育率的提升基本吻合。但天門(mén)這個(gè)力度離生育率恢復(fù)到可持續(xù)的更替水平依然還非常遙遠(yuǎn)。也就是說(shuō)，要提升生育率，生育補(bǔ)貼需要不斷加碼，一直到達(dá)到社會(huì)機(jī)制乃至觀念全面逆轉(zhuǎn)才可持續(xù)。

全國(guó)性政策落地后，地方育兒補(bǔ)貼作為補(bǔ)充和加碼是非常必要的。你同樣花十萬(wàn)塊錢(qián)補(bǔ)貼生育，可能對(duì)江西、河南這些地方的提振效果會(huì)比北京、上海更好，因?yàn)橄鄬?duì)一線城市其成本、收入也更低。

三、國(guó)家應(yīng)該是支持生育的主體

無(wú)論如何，鼓勵(lì)生育的主體必須是國(guó)家。首先，只有在國(guó)家層面，投入與收益才能閉環(huán)。地方政府投入資源養(yǎng)育的孩子，長(zhǎng)大后可能到其他城市工作，本地?zé)o法獲得長(zhǎng)期的稅收和人力資源的回報(bào)。

第二，鼓勵(lì)生育是長(zhǎng)達(dá)二三十年的長(zhǎng)期投資，而地方政府的任期有限，缺乏進(jìn)行這種跨期投資的強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)。因?yàn)槿藦某錾酵耆M(jìn)入經(jīng)濟(jì)循環(huán)需要至少20年。我們的實(shí)證分析也表明，當(dāng)下的人均GDP增長(zhǎng)率與20年前的出生人口高度正相關(guān)。

第三，地方財(cái)政普遍承壓，工具有限，而中央層面可以動(dòng)用發(fā)行長(zhǎng)期國(guó)債甚至信用擴(kuò)張等更多元的金融工具。這筆錢(qián)不應(yīng)被視為財(cái)政“成本”，而應(yīng)看作是對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最核心要素——人的投資。

地方政府則可以在國(guó)家基礎(chǔ)性補(bǔ)貼之上，結(jié)合自身情況，通過(guò)稅收減免、購(gòu)房?jī)?yōu)惠，如減免多孩家庭新增人口對(duì)應(yīng)的土地出讓金等方式進(jìn)一步加碼。

除了直接發(fā)放育兒補(bǔ)貼，各種系統(tǒng)性的配套政策也至關(guān)重要，這包括但不限于：

第一，教育減負(fù)——核心是要為家長(zhǎng)減負(fù)，而不是只給孩子減負(fù)?，F(xiàn)在很多所謂的“減負(fù)”把學(xué)校的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給了家長(zhǎng)，加劇了育兒焦慮。可以借鑒以色列等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，探索更合理的教學(xué)安排，讓家長(zhǎng)有喘息的時(shí)間。同時(shí)，可以考慮取消中考分流，將義務(wù)教育延伸至高中，并適當(dāng)縮短學(xué)制年限。

第二，改革收養(yǎng)制度——我國(guó)現(xiàn)行的收養(yǎng)法門(mén)檻過(guò)高，應(yīng)適度放寬，為棄嬰和希望領(lǐng)養(yǎng)的家庭提供更好的匹配，這也是對(duì)生命的尊重。

第三，完善托育服務(wù)——解決好0-3歲的托育難題，能極大減輕養(yǎng)育家庭的心理和現(xiàn)實(shí)負(fù)擔(dān)。最近政府已經(jīng)把逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育納入政策目標(biāo)，如果這個(gè)政策能夠進(jìn)一步擴(kuò)展到0-3歲的托兒服務(wù)，那對(duì)生育率的提升會(huì)事半功倍。

現(xiàn)代女性的教育水平和職場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升，但社會(huì)對(duì)她們“相夫教子”的傳統(tǒng)角色期待并未改變，這導(dǎo)致她們面臨著事業(yè)和家庭的雙重重壓，極不公平。其實(shí)中國(guó)女性的地位其實(shí)并不差，當(dāng)然也不是算很高。但是中國(guó)真正地位低的其實(shí)是母親，因?yàn)樯⒆拥膬r(jià)值在當(dāng)下中國(guó)并未得到充分的認(rèn)可。

因此，女性生育意愿下降得比男性更快。對(duì)此，政策層面首先應(yīng)將“養(yǎng)育金”直接發(fā)放到母親賬戶中，承認(rèn)并補(bǔ)償她們的養(yǎng)育付出。更深層次的，需要全社會(huì)共同努力，推動(dòng)觀念變革，鼓勵(lì)男性更多地承擔(dān)家庭責(zé)任。數(shù)據(jù)顯示，丈夫更多參與家務(wù)的家庭，生育率也相對(duì)更高。

四、最終是需要重塑“人的價(jià)值”

長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我對(duì)中國(guó)生育率恢復(fù)到世代更替水平充滿信心，因?yàn)樯蕟?wèn)題一定是可以解決的，它無(wú)非就是社會(huì)激勵(lì)機(jī)制的轉(zhuǎn)變是否完全到位，不存在說(shuō)好像隨著社會(huì)發(fā)展生育率就必然下降的問(wèn)題。

而且，這不僅僅是一個(gè)補(bǔ)貼問(wèn)題，它背后牽涉到一個(gè)更深層次的問(wèn)題：在人工智能和技術(shù)飛速發(fā)展的時(shí)代，我們?nèi)绾沃匦露x人的價(jià)值？

隨著人工智能取代越來(lái)越多的人類(lèi)勞動(dòng)，傳統(tǒng)的“勞動(dòng)換取收入”的分配模式正面臨崩潰。很多人擔(dān)心勞動(dòng)力減少，但這恰恰是搞反了邏輯。生育率下降導(dǎo)致未來(lái)市場(chǎng)預(yù)期萎縮，就業(yè)機(jī)會(huì)的減少速度甚至?xí)煊趧趧?dòng)力減少的速度，這才是“內(nèi)卷”的根源。

未來(lái)的社會(huì)，人的價(jià)值不應(yīng)再僅僅體現(xiàn)為“勞動(dòng)力”，而更多地體現(xiàn)在作為消費(fèi)者、文化傳承者、情感連接者的價(jià)值上，人活著本身就是價(jià)值。技術(shù)進(jìn)步的收益，理應(yīng)通過(guò)新的分配機(jī)制，如我們之前提出的“起點(diǎn)收入”概念惠及每一個(gè)人。“養(yǎng)育金”正是這種新分配理念的起點(diǎn)，它承認(rèn)養(yǎng)育后代是對(duì)社會(huì)未來(lái)的最高級(jí)別的投資。當(dāng)我們從這個(gè)底層邏輯出發(fā)，真正認(rèn)識(shí)到人是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目的而非手段時(shí)，生育率問(wèn)題終將迎刃而解。