發(fā)改委曾印發(fā)過(guò)《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》，明確了必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定以外的工程項(xiàng)目都可以不進(jìn)行招投標(biāo)程序，但有時(shí)候因?yàn)榭刂瞥杀?、擇?yōu)而取等原因，發(fā)包方會(huì)對(duì)非必須招投標(biāo)項(xiàng)目展開(kāi)招投標(biāo)程序。

此外，對(duì)于有些必須招投標(biāo)的項(xiàng)目，發(fā)包方也有可能繞開(kāi)招投標(biāo)程序，直接與乙方簽訂施工合同。在這些情況下，結(jié)算時(shí)若產(chǎn)生糾紛，乙方可能會(huì)陷入困惑：工程款該怎么主張呢？本文中，建永工程款解決中心就結(jié)合一起重慶市高級(jí)人民法院的案例進(jìn)行評(píng)析。

實(shí)踐案例

案號(hào)：（2022）渝0238民初1813號(hào)

本院認(rèn)為，原告西星特夫公司對(duì)涉案工程開(kāi)工建設(shè)在前，雙方當(dāng)事人簽訂工程施工合同在后，而并未嚴(yán)格經(jīng)過(guò)招投標(biāo)程序選擇施工單位和簽訂施工合同，該事實(shí)也得“巫溪審報(bào)[2021]2號(hào)”《審計(jì)報(bào)告》認(rèn)定，故原、被告簽訂的《巫溪縣紅池壩景區(qū)景觀（一期）工程BT建設(shè)合同》違反法律規(guī)定而無(wú)效。

原告將涉案工程施工完畢，未經(jīng)竣工驗(yàn)收的情況下，于2011年8月6日交付給被告使用，被告應(yīng)當(dāng)參照合同約定向原告支付工程價(jià)款，即合同約定的工程回購(gòu)款。雙方當(dāng)事人對(duì)未付工程回購(gòu)款金額2,865,922.92元予以認(rèn)可，亦符合合同約定，故對(duì)原告要求被告支付工程回購(gòu)款2,865,922.92元的訴訟請(qǐng)求，本院予以支持。

經(jīng)當(dāng)庭詢問(wèn)，雙方當(dāng)事人在簽訂《巫溪縣紅池壩景區(qū)景觀（一期）工程BT建設(shè)項(xiàng)目的補(bǔ)充協(xié)議》時(shí)，對(duì)資金利息損失曾進(jìn)行協(xié)商未果，故該補(bǔ)充協(xié)議約定“因紅池壩景區(qū)景觀（一期）工程項(xiàng)目回購(gòu)價(jià)款結(jié)算一事，乙方不得再進(jìn)行權(quán)利主張”，并不包括原告對(duì)資金利息的放棄。

被告未及時(shí)向原告支付工程回購(gòu)款，也確實(shí)給原告造成資金利息損失，該資金占用利息損失系法定孳息，故對(duì)原告要求被告支付回購(gòu)價(jià)款利息的訴訟請(qǐng)求，本院予以支持。

法律規(guī)定

《中華人民共和國(guó)民法典》

第六條：民事主體從事民事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循公平原則，合理確定各方的權(quán)利和義務(wù)。

《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋（一）》

第四十三條：實(shí)際施工人以轉(zhuǎn)包人、違法分包人為被告起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》

第二條：在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本法。

第四十六條：招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

建永律師觀點(diǎn)

實(shí)踐中，非必須招投標(biāo)項(xiàng)目，如果進(jìn)行了招投標(biāo)程序，那么也必適用《招投標(biāo)法》的規(guī)定，同樣的，必須招投標(biāo)項(xiàng)目，若沒(méi)有進(jìn)行招投標(biāo)程序，合同無(wú)效的同時(shí)，也要適用《招投標(biāo)法》的規(guī)定。

不管是非必須招投標(biāo)項(xiàng)目還是必須招投標(biāo)項(xiàng)目，違反了《招投標(biāo)法》之后，雙方簽訂的合同都會(huì)被認(rèn)定為無(wú)效。不過(guò)，無(wú)效合同，未必就沒(méi)有參照效力，只要能確保工程質(zhì)量合格，乙方還是有權(quán)利主張工程款的。

特別是在涉及到工程分包情況后，為了避免糾紛，實(shí)際施工人還是應(yīng)當(dāng)與分包方應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面合同，若未與分包方簽訂合同，分包方拒絕結(jié)算，實(shí)際施工人則必須證明工程是其施工的，可提供如下材料：

與分包方的聯(lián)系單、簽證、對(duì)外簽訂項(xiàng)目的租賃協(xié)議；以本項(xiàng)目名義對(duì)外的采購(gòu)合同、收取工程款憑證等其他可證明參與工程施工的材料；施工過(guò)程中發(fā)生的圖紙、材料款結(jié)算單、項(xiàng)目經(jīng)理現(xiàn)場(chǎng)簽發(fā)的單據(jù)、分包方轉(zhuǎn)發(fā)給實(shí)際施工人的發(fā)包方聯(lián)系単等。

同時(shí)，實(shí)際施工人可將上述材料作為訴訟的基礎(chǔ)證據(jù)，向法院提起訴訟，在訴訟過(guò)程中通過(guò)申請(qǐng)?jiān)靸r(jià)鑒定等程序，確定工程造價(jià)金額。