美伊經(jīng)過多輪談判，終于完成停戰(zhàn)備忘錄（MOU）的電子簽署，并計(jì)劃于6月19日在日內(nèi)瓦正式簽約?；诖?，美伊將暫時(shí)結(jié)束敵對狀態(tài)，進(jìn)行60天的?；鹫勁校裳娱L），霍爾木茲海峽重新開放，美國解除對伊朗的海上封鎖，并有限緩解對伊朗的制裁。

一、大背景、關(guān)注點(diǎn)

1.諒解MOU建立在伊方最初提出的框架基礎(chǔ)上，包括解決哪些問題、怎么解決問題（分階段談判）等

2.從4月中旬伊斯蘭堡會(huì)面后，美伊一直通過巴基斯坦交換條件。隨著局面越來越清晰，雙方都很清楚彼此的選擇和籌碼，也都有止戰(zhàn)意愿，因此相向而行。

3.我們現(xiàn)在看到的MOU有關(guān)信息，和五月下旬披露出來的內(nèi)容很相似——包括3000億美元戰(zhàn)后重建基金這樣的具體安排。

4.過去幾周，出了不少“幺蛾子”，一是以色列的持續(xù)破壞；二是美國國內(nèi)的輿論批評；三是伊朗國內(nèi)的反對聲音。美伊雙方確實(shí)在克服阻力前行。

5.伊方主動(dòng)釋放了一些關(guān)于MOU的信息，包括通過官方媒體，以及高級官員對西方媒體釋放信息等手段。這當(dāng)然是信息戰(zhàn)的一部分，也是由于伊朗認(rèn)為條款總體對他們比較有利，所以才去主動(dòng)釋放。通過釋放，可以看看美國、西方及以色列的反應(yīng)。

6.如果說伊朗在輿論戰(zhàn)上是“攻”，則美國是“守”：回避有關(guān)細(xì)節(jié)，采取含糊處理的方式。

7.但同時(shí)，在簽訂停火MOU方面，伊朗似乎又不如美國著急：特朗普不愿升級沖突，只希望盡快撤離，而伊朗希望通過頑固堅(jiān)持，一方面爭取更有利的談判條款，一方面也分化、離間美以同盟，并已取得實(shí)際成果。

8.總的來說，在確定MOU的框架和條款，以及在簽署MOU的節(jié)奏和把握方面，伊朗都占據(jù)了主動(dòng)，戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)都取得了成功。

9.特朗普的策略則可能是先停火再說，談判可以慢慢來，也不排除“拖”的手段。，

二、諒解MOU涉及的內(nèi)容（框架性）

1.立即終止所有戰(zhàn)線軍事行動(dòng)，涵蓋伊朗本土、黎巴嫩等所有前線，結(jié)束當(dāng)前敵對狀態(tài)

2.?；鹌谙逓?0天，作為談判永久停戰(zhàn)協(xié)議的窗口期。60天可延長。

3.霍爾木茲海峽重新開放，伊朗配合恢復(fù)商業(yè)通行。

4.美國同步解除對伊朗的海上封鎖

5.制裁緩解與經(jīng)濟(jì)措施，包括解除部分制裁（重點(diǎn)是石油銷售豁免）、釋放部分凍結(jié)資產(chǎn)，在60天窗口內(nèi)討論伊朗的重建支持計(jì)劃等。

6.伊朗承諾不會(huì)制造或獲取核武器，原則上同意稀釋高濃縮鈾。但細(xì)節(jié)留待60天窗口期討論。

三、口徑與立場分歧

針對各個(gè)核心議題，美伊在對外“吹風(fēng)”時(shí)展現(xiàn)了側(cè)重與分歧。

1.核問題

美方：強(qiáng)調(diào)伊朗承諾“永遠(yuǎn)不擁有核武器”，同時(shí)銷毀、移除高濃縮鈾；后續(xù)解除制裁也必須和伊朗在核問題上的承諾，以及執(zhí)行情況綁定。

伊方：重申自己是《核不擴(kuò)散條約》簽署國，不會(huì)制造或獲取核武器，但擁有核濃縮的主權(quán)。高濃縮鈾、核設(shè)施都應(yīng)當(dāng)留在伊朗境內(nèi)。

分歧和爭議：伊朗本來就不打算發(fā)展核武器，在這個(gè)問題上和美國并無實(shí)質(zhì)分歧。核心分歧是圍繞核能力的細(xì)節(jié)，如高濃縮鈾的處置、鈾濃縮能力、核設(shè)施、國際組織如何監(jiān)督等。這些問題都留待60天談判窗口期內(nèi)討論解決。兩方并非沒有交集，過去幾周都在相向而行。更關(guān)鍵的問題在于，新的核協(xié)議如何和JCPOA對標(biāo)？伊方認(rèn)為自己理應(yīng)獲得一個(gè)更寬松的條款；特朗普則希望獲得一個(gè)更嚴(yán)苛的條款，為了“打敗”奧巴馬。這確實(shí)是美伊的實(shí)質(zhì)分歧。但諒解MOU的貢獻(xiàn)是，先擱置爭議、?；?，之后再解決分歧。而這也是特朗普政府面對的最主要國內(nèi)批評：美國放棄了對伊朗的軍事與經(jīng)濟(jì)威懾，沒有讓伊朗做出任何讓步，只求為了讓自己進(jìn)入談判窗口期。而?；馂橐晾侍峁┝恕熬壬鳌?，也是對伊朗的重大退讓，相當(dāng)于承認(rèn)了伊朗在這次沖突中的戰(zhàn)略勝利。批評者認(rèn)為，如此一來，很難談成一個(gè)對美國有利的核協(xié)議。

2.霍爾木茲海峽問題。

美方：要求伊朗無限制、無條件地開放海峽，不得收費(fèi)，不得騷擾船只；伊朗還應(yīng)在30天內(nèi)進(jìn)行排雷，恢復(fù)戰(zhàn)前得航運(yùn)量。

伊方：同意放開海峽，但強(qiáng)調(diào)這是在伊朗（與阿曼）的安排與協(xié)調(diào)下進(jìn)行的“開放”：伊方對民用船只提供安全通道，對軍艦另行安排；同時(shí)，伊方強(qiáng)調(diào)海峽“不可能回到戰(zhàn)前的管理狀態(tài)”，后續(xù)保留以“服務(wù)費(fèi)”名義征費(fèi)的權(quán)利（且很有可能如此操作）。

分歧和爭議：伊朗強(qiáng)調(diào)對海峽的主權(quán)管理及后續(xù)收費(fèi)權(quán)，宣稱自己實(shí)現(xiàn)了掌控海峽這個(gè)戰(zhàn)爭目標(biāo)；美方則堅(jiān)持海峽“無條件自由開放”。這里，兩方各有考量，伊朗希望徹底控制海峽，既是震懾美以的“經(jīng)濟(jì)核武器”，也是對伊朗國民的“交代”。伊朗也有信心，在常態(tài)化管理下，航行可以恢復(fù)到正常水平。至于具體是否征費(fèi)，征多少費(fèi)，則要結(jié)合談判的結(jié)果。美國不愿意承認(rèn)伊朗對海峽的把控，但又無法改變眼前的狀況，對此問題，只能模糊處理。在海峽問題上，雙方都面臨國內(nèi)批評。美國的國內(nèi)批評聚焦海峽由誰掌控；伊朗的國內(nèi)批評聚焦海峽放開的經(jīng)濟(jì)影響——油價(jià)下跌，美國經(jīng)濟(jì)壓力得到緩解，可能在之后卷土重來。

與核問題一樣，海峽問題也將在60天窗口期討論，且這個(gè)議題的解決也和其他議題相關(guān)。

3.制裁問題

伊方：伊朗要求美國必須解除部分制裁（如解凍資產(chǎn)），以表誠意，作為簽署MOU的前提。由于伊朗很強(qiáng)勢，美國只得讓步。具體包括暫停石油石化制裁釋放凍結(jié)資產(chǎn)（240~280億美元）、建立3000億美元的重建基金/計(jì)劃（變相賠款）等。伊朗也把制裁緩解作為階段性成果進(jìn)行重大宣傳，

美國：對特朗普來說，在經(jīng)濟(jì)上對伊朗松綁，是一個(gè)非常敏感的問題。原因之一在于，他一直宣傳奧巴馬的JCPOA是“最糟糕的”協(xié)議，因?yàn)槊绹越獬撇脼闂l件，換取伊朗對核能力的限制。特朗普認(rèn)為這是被伊朗玩弄：經(jīng)濟(jì)上幫助了伊朗，然后伊朗還在繼續(xù)秘密發(fā)展核能力。按照這個(gè)邏輯，特朗普不應(yīng)再提出類似JCPOA的交易結(jié)構(gòu)。原因之二在于，這次戰(zhàn)爭，美國號(hào)稱在軍事上重創(chuàng)伊朗，結(jié)果卻要把解除部分制裁作為和伊朗談判的前提，同時(shí)伊朗沒有做出任何重大讓步，這是美方的“奇恥大辱”。為此，特朗普反復(fù)辯稱，?；餗OU和奧巴馬的JCPOA不同，“不會(huì)給伊朗任何的現(xiàn)金”，同時(shí)解除制裁也是有條件的，以60天內(nèi)的“績效”為基礎(chǔ)，逐步放開。但特朗普所說都是面向國內(nèi)政治宣傳——實(shí)際上，美國在變相、間接給伊朗經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償：例如協(xié)調(diào)第三方（如卡塔爾等）解除伊朗的凍結(jié)資產(chǎn)；伊朗的石油出口，讓伊朗獲取收入；重建資金不由美國政府直接資助，但可以由海灣國家、國際及民間出資建立等等。這樣一來，目前圍繞核問題的談判框架，仍然是用經(jīng)濟(jì)讓步換回核妥協(xié)，和JCPOA本質(zhì)一樣。這使得美國左右兩派從不同角度尖銳地批評特朗普政府——右派認(rèn)為這是送給伊朗規(guī)避約束的空間。左派認(rèn)為特朗普搞了半天，還是回到奧巴馬的老路，且談出的條件還不如奧巴馬。

分歧和爭議：除了解凍部分資產(chǎn)作為停火談判的前提外，后續(xù)美國如果進(jìn)一步解除制裁，肯定要和核和相關(guān)問題談判的結(jié)果掛鉤。此外，美國對伊朗的許多制裁是國會(huì)通過的法定制裁，總統(tǒng)只能臨時(shí)豁免，無法永久解除，伊朗人對特朗普政府的能力局限清楚，并不抱有不切實(shí)際的期望，只是談?wù)効础?/p>

4.以色列-黎巴嫩問題

伊方：把以色列在黎巴嫩中止行動(dòng)做為簽署MOU的前提，并不斷以此施壓美國。此外，強(qiáng)調(diào)美國不得干涉伊朗內(nèi)政、尊重伊朗主權(quán)，并把代理人和導(dǎo)彈、無人機(jī)議題從談判里排除。這些都被伊朗宣傳為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)爭目標(biāo)的勝利。

美方：特朗普配合伊朗的要求，努力壓制了內(nèi)塔尼亞胡。對外口徑聚焦核問題，有條件的解除制裁、海峽問題等，回避黎巴嫩戰(zhàn)場?；乇芤陨械男袆?dòng)及美以關(guān)系等敏感話題。

潛在分歧和爭議：特朗普連批帶罵才讓內(nèi)塔尼亞胡暫時(shí)克制，把60天的?；餗OU簽署下來。但如果談判拖下去，從兩個(gè)月變成三個(gè)月，甚至半年或更長時(shí)間，以色列很有可能重啟戰(zhàn)火，所有人對此都心知肚明。

5.小結(jié)

四、進(jìn)一步的分析

1.時(shí)間太短。60天的停火談判，只能說擱置了爭議，暫停了沖突，但未必能解決實(shí)質(zhì)問題。畢竟，60天太短——奧巴馬的JCPOA只針對核問題，談了足足二十個(gè)月。眼下美伊要解決一攬子問題，不太可能速戰(zhàn)速?zèng)Q。

2.特朗普的算盤（先停戰(zhàn)，恢復(fù)通行，該拖就拖）

1）特朗普的策略是，先止戰(zhàn)再說，后面走一步看一步。隨機(jī)應(yīng)變，必要時(shí)可以不斷延長談判。

2）海峽恢復(fù)通行是第一要?jiǎng)?wù)。只要海峽恢復(fù)通行，油價(jià)就會(huì)下跌，能源危機(jī)就能緩解，美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)壓力也能得到緩和，經(jīng)濟(jì)和資本市場能夠企穩(wěn)，化解不利因素，為中期選舉創(chuàng)造條件

3）只要海峽能夠順利通行，能源危機(jī)緩解，人們對海峽具體由誰掌控的關(guān)注和糾結(jié)自然會(huì)下降。

4）民眾對伊朗問題的整體關(guān)注也會(huì)持續(xù)減弱。畢竟，美國老百姓并不關(guān)心伊朗問題。特朗普一心一意想把這個(gè)問題從新聞?lì)^條上拿下來

5）美國確實(shí)遭遇了戰(zhàn)略失敗，但有什么辦法呢？幾個(gè)星期、幾個(gè)月后，輿論可能對伊朗問題失去興趣，并慢慢接受新的現(xiàn)實(shí)。

6）特朗普可以在其他地方制造新的話題。例如古巴、格陵蘭島、歐洲等。

7）只要進(jìn)入了60天的談判窗口期，海峽處在通行狀態(tài)，他可以讓這個(gè)談判一直持續(xù)下去，拖個(gè)一年兩年，到他卸任都行。他認(rèn)為，只要不談崩，不打仗就行——畢竟，海峽通行的話經(jīng)濟(jì)就不會(huì)受到影響。他可以慢慢談。而他也有信心，如果瀕臨談崩，他可以把波斯人拉回到談判桌來。總之，只要處在“談”的狀態(tài)，一切都好說。

8）相比海峽，特朗普更關(guān)心核問題。他的目標(biāo)是得到一個(gè)比奧巴馬JCPOA更好的條款。當(dāng)然這是有很大難度的，因?yàn)橐晾时葢?zhàn)前還要強(qiáng)勢，未必愿意讓步。當(dāng)然這也取決于談得如何：如果能在別的地方給伊朗一些好處，也不排除能夠換取一個(gè)更嚴(yán)厲的核協(xié)議。而如果談得不理想，只要特朗普不同意，不簽署，不做實(shí)成果，誰都不能說他簽了一個(gè)比奧巴馬更差的條款。所以，此事可以拖。

9）至于以色列，特朗普可能認(rèn)為，以色列也不是一塊鐵板，不是所有猶太人都支持內(nèi)塔尼亞胡，而內(nèi)塔尼亞胡已經(jīng)“臭大街”了，特朗普可以繼續(xù)說動(dòng)猶太游說集團(tuán)拋棄內(nèi)塔尼亞胡，另選其他以色列領(lǐng)導(dǎo)人。他可以繼續(xù)聲稱自己支持以色列，籠絡(luò)猶太人的支持，同時(shí)壓制內(nèi)塔尼亞胡。

10）最后，特朗普認(rèn)為自己始終保有重啟戰(zhàn)爭的選項(xiàng)，隨時(shí)可以威脅伊朗，所以也不能說他戰(zhàn)敗了。如果熬到中期選舉之后，他的選擇又有可能不同。

3.伊朗的算盤

1）特朗普確實(shí)表現(xiàn)出要止戰(zhàn)的訴求，且已經(jīng)愿意退讓。伊朗自身本來就有經(jīng)濟(jì)壓力，在“窮盡”了理由（如以色列攻擊黎巴嫩）后，也不得不坐下來和美國談，起碼給和平一個(gè)機(jī)會(huì)，不然就要背負(fù)“綁架全球經(jīng)濟(jì)”的罵名。

2）伊朗盡最大努力爭取到了有利的?；饤l件：伊斯蘭共和國地位空前加強(qiáng)；區(qū)域內(nèi)全線停火（成功遏制了以色列）；在核問題上并未做出實(shí)質(zhì)讓步；得到了一些制裁解除（包括解凍資產(chǎn)、石油出口制裁豁免等），換回了經(jīng)濟(jì)利益；掌控了霍爾木茲海峽等。伊朗可以宣布階段性勝利，利用?；鹌谛蒺B(yǎng)生息，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)。

3）伊朗從根本上不相信美國，更不相信以色列，對未來不抱有不切實(shí)際的幻想，并隨時(shí)為美以卷土重來做好準(zhǔn)備?；仡?015年的JCPOA，是由伊朗與美、英、法、德、中、俄、歐盟簽署的，有大國背書、多國保證。今天中、俄、歐洲國家都未參與，談判桌對面只有言而無信的特朗普，伊朗人當(dāng)然難以相信這樣的協(xié)議有任何的約束力。他們對美國和以色列的國內(nèi)輿論很了解，每天觀察情勢，動(dòng)態(tài)調(diào)整策略。這一次，他們絕對不會(huì)單純相信談判的結(jié)果，而必須換回實(shí)實(shí)在在的保證。而經(jīng)此一役，伊朗已經(jīng)把霍爾木茲海峽這個(gè)理論上的“卡脖子利器”變成了現(xiàn)實(shí)的“經(jīng)濟(jì)核武器”。新一代的伊朗領(lǐng)導(dǎo)人比過往更有信心，更加強(qiáng)勢，不再懼怕戰(zhàn)爭。

4）因此，伊朗人抱著相對從容和自信的心態(tài)，進(jìn)入談判窗口期。后續(xù)他們要擔(dān)心的可能是，如果美國“拖”，該怎么辦？在核問題上沒有進(jìn)展，談判沒有著落，制裁一直繼續(xù)，特朗普就是不簽協(xié)議，這時(shí)伊朗怎么辦？難道再次報(bào)復(fù)性地濃縮鈾么？恐怕不可取。突然宣布對海峽大量收費(fèi)，作為經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償手段？甚至冒天下之大不韙，單邊封鎖海峽，給美國施壓？伊朗是否要倒閉談判結(jié)果，還是維持現(xiàn)狀即可？這些是伊朗要考慮和決策的。其中，如何管控海峽就變成了關(guān)鍵問題。

5）從過去幾個(gè)月看，伊朗政府也面對很大的國內(nèi)輿情壓力。議長、總統(tǒng)、外長不斷用波斯語在社交媒體上表態(tài)，頻繁參與國內(nèi)的各種電視媒體節(jié)目，回應(yīng)愛國群眾的呼聲和訴求，強(qiáng)調(diào)自己對美國和以色列的強(qiáng)硬態(tài)度，承諾要捍衛(wèi)這次戰(zhàn)爭取得的來之不易的成果。因此，后續(xù)事態(tài)如何演變，還要觀察。

4.以色列的應(yīng)對

1）以色列對任何的美伊協(xié)議都深感震驚和不滿，尤其反對特朗普緩解對伊朗的經(jīng)濟(jì)制裁。他們已經(jīng)承認(rèn)，這次戰(zhàn)爭遭遇了空前的戰(zhàn)略失敗

2）目前的以色列別無他法，只能繼續(xù)努力，包括不斷對特朗普本人及其幕僚做工作；利用其丟美國政客、智庫、媒體、資本的巨大影響力，推進(jìn)反伊朗反停戰(zhàn)輿論；在區(qū)域內(nèi)，尋找一切機(jī)會(huì)和借口發(fā)動(dòng)軍事行動(dòng)，包括對真主黨、哈馬斯等伊朗代理人/盟友，也包括針對伊朗本身動(dòng)手。就算內(nèi)塔尼亞胡下臺(tái)，換了其他領(lǐng)導(dǎo)人，以色列也不會(huì)改變大的策略。

5.要考慮這種可能，談判一直拖下去（畢竟JCPOA談了二十個(gè)月），美伊陷入一種沒有和平、沒有戰(zhàn)爭，不談崩，但也沒有談判結(jié)果的僵持狀態(tài)。同時(shí)，美國會(huì)繼續(xù)維持對伊朗的嚴(yán)苛制裁，讓伊朗繼續(xù)承壓。而對其他國家來說，只要霍爾木茲海峽基本通行（哪怕伊朗對海峽進(jìn)行有限收費(fèi)），人們都會(huì)覺得一切安好。世界甚至不會(huì)再關(guān)注伊朗問題，假裝其不存在。而這才是伊朗難受的時(shí)候——波斯人需要做出決策，是接受現(xiàn)狀，還是單邊加碼施壓，無論是利用核問題，還是海峽管控，還是代理人戰(zhàn)爭。對這些問題，相信無人知道答案，人們只是在等待6月19日的簽約，讓?；鹇浯鼮榘玻尳?jīng)濟(jì)回復(fù)運(yùn)轉(zhuǎn)。