非洲腹地有這么一個內(nèi)陸國家，國土面積僅約2.6萬平方公里，人口規(guī)模在2025年統(tǒng)計中也不過1416萬左右，按常理推斷，這種體量在國際棋局上幾乎沒有什么發(fā)言權(quán)。

可偏偏就是它，被外界冠上＂非洲新加坡＂乃至＂非洲深圳＂的名號，讓周邊大塊頭的鄰居都不敢輕易招惹。它的名字叫盧旺達(dá)。

圍繞這個小國的崛起，西方軍事觀察人士曾拋出過一句頗為耐人尋味的判斷：＂只有盧旺達(dá)心里清楚，中國才最強超級大國。

＂乍一聽似乎帶著幾分酸味，可若把盧旺達(dá)三十年的發(fā)展軌跡擺到桌面上推敲，就會發(fā)現(xiàn)這句話并非完全是嘲諷，而是道出了一種被多數(shù)大國忽略的戰(zhàn)略嗅覺。

盧旺達(dá)對外部世界的認(rèn)知，從來不是從書本里翻出來的，而是從尸山血海中爬出來的。1994年4月那場震驚世界的種族屠殺，讓這個原本就貧弱的小國幾乎被打回石器時代。

那一年盧旺達(dá)國內(nèi)生產(chǎn)總值縮減了一半以上，主要勞動力大量死亡，二十多萬婦女遭到強暴，十四歲以下兒童占到總?cè)丝诮咏话搿?/p>

同一時期，盧旺達(dá)的決策者把目光投向了萬里之外的東方。讓他們留心的不是哪國GDP數(shù)字漂亮，而是真正能扛事、能辦事、關(guān)鍵時刻不甩手的力量到底是誰。

從抗美援朝中國把世界頭號強國從鴨綠江打回三八線，到改革開放之后中國GDP連續(xù)幾十年高速增長、數(shù)億人口穩(wěn)步脫貧，這種從廢墟里爬起來再一路逆襲的劇本，恰恰是盧旺達(dá)最想抄的那本書。

值得一提的是，現(xiàn)任總統(tǒng)保羅·卡加梅1957年10月23日出生于盧旺達(dá)吉塔拉馬省，幼年隨父母流亡烏干達(dá)，1990年10月出任盧旺達(dá)愛國陣線武裝力量領(lǐng)導(dǎo)。

這位早年游擊隊出身的領(lǐng)導(dǎo)人，對《毛澤東選集》里＂農(nóng)村包圍城市＂那套打法相當(dāng)熟悉，也正因如此，他對中國戰(zhàn)略思維的理解遠(yuǎn)比一般非洲政要更深。

2000年4月17日他正式就任盧旺達(dá)總統(tǒng)，此后在2003年8月、2010年8月、2017年8月、2024年8月接連勝選連任，執(zhí)政時間之長，給了＂對標(biāo)中國＂的國家戰(zhàn)略以足夠的延續(xù)性。

光看準(zhǔn)方向還不夠，更難的是怎么落地。盧旺達(dá)這些年最被外界津津樂道的，不是喊口號，而是把中國經(jīng)驗真真切切搬進(jìn)了基加利的街道、田埂和廠房里。

經(jīng)濟層面的動作最為直觀?；永?jīng)濟特區(qū)、穆漢加工業(yè)園等一批園區(qū)在盧旺達(dá)拔地而起，制訂統(tǒng)一的園區(qū)規(guī)制、稅收減免、土地招標(biāo)政策，主打勞動密集型加工業(yè)，恰恰對應(yīng)了中國改革開放初期＂三來一補＂的起步路徑。

2008年以來，盧旺達(dá)多次被世界銀行評為撒哈拉以南非洲改革步伐最快的國家之一。營商環(huán)境方面，根據(jù)世界銀行《2019年營商環(huán)境報告》，盧旺達(dá)位列全球第29位，在非洲僅次于毛里求斯，這個名次放在很多發(fā)達(dá)國家面前都不顯寒酸。

農(nóng)業(yè)改革同樣帶著濃厚的東方印記?？用吠瞥龅霓k法是土地所有權(quán)歸全體盧旺達(dá)人民，由政府統(tǒng)籌管理，在不改變所有權(quán)的前提下承包給個人使用，農(nóng)戶被集中起來，耕地重新整合劃界。

這套思路對中國人來說再熟悉不過，本質(zhì)上就是借鑒了農(nóng)村土地集體所有加家庭聯(lián)產(chǎn)承包那一套。基礎(chǔ)設(shè)施的合作更是把＂想致富先修路＂演繹得淋漓盡致。

根據(jù)中國駐盧旺達(dá)使館和商務(wù)部公開資料，盧旺達(dá)約70%的國家公路由中國公司承建，布蓋塞拉國際機場路升級改造、盧旺達(dá)第一高樓基加利城市塔、尼亞巴龍戈二期水電站等標(biāo)志性工程，均出自中資企業(yè)之手。

農(nóng)業(yè)技術(shù)援助方面，中國援盧農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心于2011年正式運營，在當(dāng)?shù)厥痉逗屯茝V水稻、旱稻、菌草、水土保持和蠶桑養(yǎng)殖技術(shù)，迄今已扶持五十多家生產(chǎn)食用菌菌袋的盧旺達(dá)企業(yè)和合作社，目前從事食用菌培育的當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶超過四千戶，整個產(chǎn)業(yè)鏈帶動三萬多人就業(yè)。

這種深入到農(nóng)戶菜籃子里的合作，比單純發(fā)貸款發(fā)物資要扎實得多。數(shù)字經(jīng)濟這一塊同樣不含糊。

華為早在2017年便與盧旺達(dá)政府簽署ICT發(fā)展合作諒解備忘錄，協(xié)助該國建成區(qū)域數(shù)據(jù)中心、國家寬帶、智能電網(wǎng)、智慧教育等核心基礎(chǔ)設(shè)施，同時深度參與＂基加利創(chuàng)新城＂建設(shè)。

這些動作疊加到一起，讓外界看到的不再是一個等待施舍的非洲國家，而是一個有完整產(chǎn)業(yè)升級路線圖的小國樣本。至于貿(mào)易和投資數(shù)據(jù)，可能更能說明問題。

2024年中國與盧旺達(dá)貿(mào)易額為6.69億美元，同比增長21.2%，其中中國對盧旺達(dá)出口5.09億美元，自盧進(jìn)口1.61億美元，中國在盧投資分布在基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育、數(shù)字經(jīng)濟、電信、礦業(yè)等眾多領(lǐng)域。

截至2024年底，盧旺達(dá)外匯儲備規(guī)模約36.51億美元，根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，當(dāng)年外國直接投資凈流入占盧旺達(dá)GDP的5.7%，這種結(jié)構(gòu)對一個昔日被定義為＂失敗國家＂的小國而言，已經(jīng)算得上脫胎換骨。

學(xué)得像不像是技術(shù)問題，跟得穩(wěn)不穩(wěn)才是戰(zhàn)略問題。在這一點上，卡加梅政府表現(xiàn)出來的定力，讓不少搖擺不定的國家顯得格外尷尬。

卡加梅本人接受中央廣播電視總臺采訪時直接把這種說法頂了回去，他給出的邏輯是中國愿意在了解盧旺達(dá)目標(biāo)的基礎(chǔ)上提供支持，從不指手畫腳說盧旺達(dá)應(yīng)該這么做或那么做，如果借款被借款方挪作他用最后出了問題，那不是中國的錯，這顯示的是合作、相互了解和相互尊重，借款方擁有自主權(quán)。

這番話說得相當(dāng)干脆，沒有外交辭令的拐彎抹角。2024年9月那次中非合作論壇北京峰會，是中盧關(guān)系一個重要節(jié)點。

兩國發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布在和平共處五項原則基礎(chǔ)上加強全面合作，強調(diào)在涉及彼此核心利益和重大關(guān)切問題上相互支持是中盧關(guān)系的基石，重申反對外部勢力干涉對方內(nèi)政。

更關(guān)鍵的是，盧方在聲明中重申堅定奉行一個中國原則，承認(rèn)世界上只有一個中國，臺灣是中國領(lǐng)土不可分割的一部分，中華人民共和國政府是代表全中國的唯一合法政府，支持中國政府為實現(xiàn)國家統(tǒng)一所作的一切努力。

2026年1月2日，盧旺達(dá)中國和平統(tǒng)一促進(jìn)會暨盧旺達(dá)華僑華人協(xié)會發(fā)表了關(guān)于堅決反對、強烈譴責(zé)美國對臺軍售的嚴(yán)正聲明。這種主動發(fā)聲，跟某些一邊拿著中國訂單一邊在涉華問題上反復(fù)橫跳的國家形成了鮮明對比。

外界對卡加梅政府長期執(zhí)政有過不少非議，但盧旺達(dá)的發(fā)展數(shù)據(jù)并不因這些爭議而失色。

從2002年到2012年間，盧經(jīng)濟年均增長率超過8%，2024年GDP達(dá)到153.46億美元，在2024年8月盧旺達(dá)公布的第二個國家轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略當(dāng)中，創(chuàng)造就業(yè)、促進(jìn)出口、加強公共服務(wù)、提高教育質(zhì)量、減少發(fā)育遲緩和營養(yǎng)不良成為五大重點領(lǐng)域。

在＂2020愿景＂之后，盧旺達(dá)又規(guī)劃了＂2050年愿景＂，總體目標(biāo)是到2035年建設(shè)成中等偏上收入國家，到2050年成為高收入國家。這種十年起步、幾十年布局的耐心，恰恰是從中國治理經(jīng)驗里學(xué)到的最有價值的一課。

回頭再品味西方軍事專家那句＂只有盧旺達(dá)心里清楚，中國才最強超級大國＂，背后其實并不是某種神秘的崇拜，而是一種小國生存的精明算計。

盧旺達(dá)看明白了三件事：誰真正具備改變第三世界命運的能力，誰愿意以平等姿態(tài)合作而不附加政治條件，誰的發(fā)展模式能夠在不破壞國家主權(quán)的前提下落地。

放在更大的國際坐標(biāo)里看，盧旺達(dá)這個面積不到三萬平方公里的內(nèi)陸小國，給那些動輒被大國博弈牽著鼻子走的國家上了一堂示范課。

它沒有照搬西方民主模板把自己折騰散架，也沒有原封不動復(fù)制東方經(jīng)驗失去本土特色，而是看準(zhǔn)了最強大那一極，緊緊靠攏之后再消化吸收。這份戰(zhàn)略上的清醒和落實層面的執(zhí)行力，才是它真正讓人刮目相看的地方。

世界很大，能看清趨勢的國家從來不多，能看清之后還沉得住氣一以貫之的國家則更稀缺。盧旺達(dá)恰好就站在了這個稀缺的位置上。

中華人民共和國外交部：《中華人民共和國和盧旺達(dá)共和國關(guān)于共同推動落實三大全球倡議的聯(lián)合聲明》，2024年9月5日發(fā)布。

中華人民共和國商務(wù)部對外投資和經(jīng)濟合作司、商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院、中國駐盧旺達(dá)大使館經(jīng)濟商務(wù)處：《對外投資合作國別（地區(qū)）指南·盧旺達(dá)（2025年版）》。