一、雙碳要聞

A. 政策指引

1.九大重點行業(yè)啟動節(jié)能降碳改造攻堅行動

6月15日，國家發(fā)展改革委等五部門啟動重點行業(yè)節(jié)能降碳改造攻堅三年行動。2026年起，對鋼鐵、電解鋁、水泥、煤電等九大重點行業(yè)開展全面改造。按照行動計劃要求，到2028年底，九大重點行業(yè)累計節(jié)能量超1億噸標準煤、減排二氧化碳超2億噸，進一步推動企業(yè)能效碳效水平應提盡提，支撐實現(xiàn)碳達峰碳中和目標。

《關于開展重點行業(yè)節(jié)能降碳改造攻堅三年行動的通知》提出，到2028年底，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、甲醇等工業(yè)重點行業(yè)達到現(xiàn)行能效標桿水平的產能比例平均提高20個百分點，煤電行業(yè)力爭提高15個百分點，能效基準水平以下產能基本清零，累計形成節(jié)能量1億噸標準煤以上、減排二氧化碳2億噸以上。

零碳解讀：從目標設定來看，本輪行動不僅強調減排規(guī)模，更突出結構性提升。政策提出，到2028年底，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、甲醇等行業(yè)達到能效標桿水平的產能占比平均提高20個百分點，煤電行業(yè)提高15個百分點，并推動能效基準水平以下產能基本清零。這意味著未來三年將重點圍繞高耗能存量產能展開“提標+淘汰+改造”的組合式推進。

2.自然資源部部署“十五五”新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動

6月15日，自然資源部召開新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動“十五五”動員部署會。會議強調，要錨定新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動“十五五”目標，抓實抓牢六項重點工作：一是大力加強基礎性地質調查，提交一批找礦靶區(qū)和勘查區(qū)塊建議；二是大力加強戰(zhàn)略性礦產勘查，促進重要戰(zhàn)略性礦產增儲上產；三是大力加強資源綜合利用，盤活一批難利用資源；四是大力加強優(yōu)質政策供給，維護礦產資源國家所有者權益和礦業(yè)權人合法權益；五是大力加強科技創(chuàng)新，發(fā)展找礦領域新質生產力；六是大力加強綠色勘查和綠色礦山建設，最大限度減少勘查開發(fā)活動對生態(tài)環(huán)境的影響。

零碳解讀：該部署既是對“十五五”礦產資源保障體系的前置謀劃，也是在全球能源轉型與關鍵礦產競爭加劇背景下，對我國資源安全與綠色發(fā)展的系統(tǒng)性回應。

3.新能源重卡規(guī)?；瘧脤嵤┓桨赴l(fā)布

6月12日，交通運輸部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等十一部門聯(lián)合印發(fā)《推動新能源重卡規(guī)?；瘧脤嵤┓桨浮罚ā啊斗桨浮贰保?。

此次《方案》首次從國家層面明確了新能源重卡發(fā)展目標，提出到2030年，新能源重卡滲透率達到40%，保有量突破160萬輛、占比達20%左右。

在加快新能源重卡補能設施建設方面，《方案》提出，將圍繞國家高速公路網重點路段建設零碳公路運輸通道3萬公里，加強零碳公路運輸通道建設與交通基礎設施更新和數(shù)智化改造協(xié)同。公路基礎設施實施更新改造時，充換電設施、加換氫站、制氫加氫一體站、綠色燃料加注站、必要的清潔能源開發(fā)及儲能設施等與主體工程同步規(guī)劃、同步設計、同步建設。

零碳解讀：新能源重卡是促進交通運輸領域綠色低碳轉型的重要抓手。近年來，新能源重卡市場持續(xù)擴容，2025年1月至2026年5月，全國累計銷售新能源重卡33.7萬輛，市場滲透率超過29.5%，我國重卡用能結構正從“柴油為主”逐步轉向“多元并存、新能源崛起”。

B.行業(yè)動態(tài)

4.我國首個重點工業(yè)產品碳足跡數(shù)據庫正式發(fā)布

6月17日，由中國工業(yè)互聯(lián)網研究院牽頭建設的我國首個重點工業(yè)產品碳足跡數(shù)據庫正式上線。

重點工業(yè)產品碳足跡數(shù)據庫建成覆蓋全域各行業(yè)的碳數(shù)據基礎設施，填補了國內數(shù)據空白。服務國內碳考核、行業(yè)綠色低碳轉型、企業(yè)對外出口等，為工業(yè)產品碳足跡核算提供一套統(tǒng)一性、權威性和可比性的“度量衡”。數(shù)據庫匯聚了近十年國內工業(yè)產品碳足跡實景數(shù)據十萬余條，覆蓋光伏、鋰電池、有色金屬等27個重點行業(yè)。

據了解，數(shù)據庫通過“行業(yè)-區(qū)域-企業(yè)”三級節(jié)點的構建，加速擴充本土化基礎數(shù)據庫，為企業(yè)、認證機構等，提供從數(shù)據校驗、合規(guī)認證到碳足跡報告自動生成的一站式公益性服務。

零碳解讀：隨著碳足跡核算體系逐步標準化，未來碳排放不僅是監(jiān)管指標，也將成為影響產品定價、供應鏈選擇與國際市場準入的重要“通用語言”，推動綠色競爭從能源端延伸至產業(yè)鏈全環(huán)節(jié)。

5.《中國適應氣候變化進展報告（2025）》發(fā)布

6月17日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《中國適應氣候變化進展報告（2025）》。《報告》指出，2025年，全球近地面平均氣溫較工業(yè)化前水平升高約1.43℃，較常年值偏高0.55℃，氣候變暖趨勢仍在持續(xù)。我國平均氣溫10.9℃，與2024年并列為歷史最高。區(qū)域性、階段性高溫熱浪頻發(fā)，極端降水突出，對自然生態(tài)系統(tǒng)和經濟社會系統(tǒng)帶來顯著影響，必須加快提升適應氣候變化能力，有效化解系統(tǒng)性氣候風險。

《報告》指出，面對復雜嚴峻的氣候形勢，各地各部門有效防范應對，推動適應氣候變化重點工作取得實效。截至目前，我國已基本形成適應氣候變化的政策體系和體制機制，氣候變化監(jiān)測預警、風險評估與災害防治能力顯著提升，重點領域、區(qū)域適應氣候變化行動扎實推進，初步形成全社會自覺參與適應氣候變化行動的良好局面。

零碳解讀：從政策進展看，我國在適應氣候變化方面已形成較為系統(tǒng)的制度框架，涵蓋監(jiān)測預警、風險評估與災害防治等多個環(huán)節(jié)，并在重點區(qū)域與行業(yè)持續(xù)推進適應性行動。這表明我國氣候治理正在從以“減緩排放”為主，逐步延伸至“減緩+適應”雙輪驅動階段，氣候風險管理正被納入更廣義的國家治理體系。

6.2025年我國經濟增長新增用電首次全部由綠電支撐

6月12日，水電水利規(guī)劃設計總院發(fā)布《中國可再生能源發(fā)展報告2025年度》。根據報告，2025年全國可再生能源新增發(fā)電量已完全覆蓋全社會用電增量，經濟增長的新增能耗首次全部由綠電支撐。

報告顯示，我國抽水蓄能行業(yè)發(fā)展從“規(guī)模擴張”轉向“規(guī)模與質量并重”，“十五五”時期，我國將新增投產抽水蓄能1億千瓦左右。

零碳解讀：隨著風電、光伏成為新增電量主體，電力系統(tǒng)對長時儲能的需求不斷增加。抽水蓄能憑借大容量、長壽命和低度電成本等優(yōu)勢，仍將是新型電力系統(tǒng)的重要調節(jié)電源。預計“十五五”期間，行業(yè)發(fā)展重點將從單純建設電站，逐步轉向與新能源基地、特高壓輸電通道和電力現(xiàn)貨市場協(xié)同發(fā)展，通過市場化機制釋放調節(jié)價值，為新能源高比例接入提供更強支撐。

C. 地方快訊

7.內蒙古電力交易中心成為全國首個省級綠電綠證雙重交易機構

據內蒙古電力集團網站6月16日消息，日前，國家能源局正式批復同意內蒙古電力交易中心組織開展綠證交易。至此，內蒙古電力交易中心成為繼中國綠色電力證書交易平臺、北京電力交易中心、廣州電力交易中心之后的全國第4家綠證交易平臺，也是全國首家可同時組織綠證交易和綠電交易的省級電力交易機構。

截至2025年底，內蒙古全區(qū)新能源裝機突破1.7億千瓦，年生產綠電2791億千瓦時，對應核發(fā)綠證約2.8億張，新能源裝機規(guī)模、綠電產量和綠證資源量均居全國首位。

零碳解讀：內蒙古電力交易中心獲批開展綠證交易，意味著我國綠證市場體系進一步向地方交易節(jié)點延伸，綠電與綠證市場協(xié)同機制正在加速完善。作為全國首個同時具備綠電交易與綠證交易組織能力的省級電力交易機構，內蒙古此次突破具有明顯的示范意義，也標志著綠電資源富集地區(qū)正從“能源輸出地”向“綠色價值配置中心”轉型。

8.全球單機儲熱容量最大光熱電站在青海開建

6月16日，中廣核格爾木350兆瓦光熱示范項目在青海省海西蒙古族藏族自治州格爾木市烏圖美仁光伏光熱園區(qū)開工建設。作為全球單機儲熱容量最大、鏡場面積最大的光熱電站，該項目采用熔鹽塔槽結合技術路線，實現(xiàn)了中廣核自主研發(fā)的全球開口最大——8.6米光熱熔鹽槽式集熱器成套裝備及工藝的規(guī)?；瘧?。

項目配套15小時大容量熔鹽儲熱裝置，儲熱容量為11747兆瓦時，為目前單機儲熱容量最大的光熱發(fā)電項目，可實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)電，具備優(yōu)異的電網靈活調峰能力，能夠有效提升青海電網新能源消納效率與全域供電保障能力。建成后預計年發(fā)電量可達10億千瓦時，等效節(jié)約標煤消耗32萬噸、減排二氧化碳86萬噸，生態(tài)環(huán)保效益顯著。

零碳解讀：與傳統(tǒng)風電、光伏相比，光熱發(fā)電的核心優(yōu)勢在于“可調度性”。該項目配置15小時大容量熔鹽儲熱系統(tǒng)，儲熱容量達11747兆瓦時，使其具備連續(xù)穩(wěn)定出力能力，可在夜間或低光照時段持續(xù)發(fā)電，顯著提升電網靈活調峰能力。

D. 國際看點

9.第10屆南博會現(xiàn)場簽約超257億元能源項目

中國—南亞博覽會執(zhí)委會6月13日發(fā)布消息，第10屆南博會綠色能源館當天舉行項目簽約儀式，現(xiàn)場簽約18個項目，協(xié)議總金額超257億元，項目涵蓋風電、光伏、抽水蓄能電站開發(fā)及跨境能源合作等領域。

現(xiàn)場簽約的項目中，跨境能源合作成為亮點。老撾博膠省100MW光伏項目、中廣核老撾二期風電項目風機設備供應合作等跨境合作項目先后簽約。另外，南方電網瀾湄國際能源有限責任公司與老撾國家電力公司簽署了綠色電力與綠色證書聯(lián)合可行性研究諒解備忘錄。

云南省能源局有關負責人表示，跨境能源合作項目簽約，將進一步深化云南與周邊國家在跨境電力互聯(lián)互通、清潔能源聯(lián)合開發(fā)等領域的務實合作，加快推進中國面向東南亞能源大通道建設的進程。

零碳解讀：云南作為中國面向南亞東南亞的能源樞紐，其在跨境電力互聯(lián)互通中的角色正在強化。隨著瀾湄區(qū)域清潔能源聯(lián)合開發(fā)推進，中國企業(yè)在水電、風光儲等領域的系統(tǒng)性輸出能力，將逐步轉化為跨境能源網絡的結構性支撐，進一步推動“能源大通道”從基礎設施互聯(lián)向市場與規(guī)則協(xié)同演進。

10.歐洲智庫：石油市場供需失衡將延續(xù)至2027年

據新華社6月15日消息，歐洲智庫布魯蓋爾研究所6月15日發(fā)布研究報告說，即使霍爾木茲海峽短期內重新開放，全球石油市場供需失衡也將延續(xù)至2027年。

報告指出，中東戰(zhàn)事引發(fā)霍爾木茲海峽實際關閉，造成史上最大規(guī)模能源供應沖擊。2025年，每天約有1500萬桶原油和500萬桶石油產品途經霍爾木茲海峽運輸，占全球供應量約20%。國際能源署估計，自海峽航運受阻以來，全球石油供應缺口達日均1280萬桶。

報告認為，即使霍爾木茲海峽在短期內重新開放，重啟油田、調配油輪等也需要數(shù)月時間，全球石油市場供需失衡預計將延續(xù)至2027年。

報告指出，在此背景下，歐洲對進口石油的依賴或將長期成為其發(fā)展短板。歐盟97%的原油依賴進口。目前歐洲航空煤油庫存已大幅縮減。高盛及標準普爾全球公司等均對歐洲夏季航空煤油供應前景持悲觀態(tài)度。

零碳解讀：這一事件不僅是短期地緣沖擊，更凸顯全球能源體系在高依賴、低冗余結構下的脆弱性。在能源轉型尚未完全替代傳統(tǒng)供給體系之前，關鍵運輸通道的穩(wěn)定性仍將是影響全球能源價格與宏觀經濟的重要變量。

二、專題碳討

中國工業(yè)減碳，進入“改存量”的時代

6月15日，國家發(fā)展改革委聯(lián)合有關部門印發(fā)《關于開展重點行業(yè)節(jié)能降碳改造攻堅三年行動的通知》（“《通知》”），對鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等9個重點行業(yè)節(jié)能降碳改造作出系統(tǒng)部署。

圍繞鋼鐵、電解鋁、水泥等高耗能行業(yè)的新一輪系統(tǒng)性改造，不僅意味著工業(yè)領域減碳路徑從“增量擴張”轉向“存量優(yōu)化”，也折射出我國能源治理邏輯正在從能耗約束向碳排放約束演進。

在這一過程中，政策如何落地、行業(yè)如何轉型、企業(yè)如何平衡成本與收益，正成為“雙碳”下半場的關鍵命題。

圖/ic

從“增量減碳”到“存量減碳”

國家發(fā)展改革委能源研究所能源效率中心主任白泉告訴新京報零碳研究院，《通知》本質上是對既有節(jié)能降碳政策體系的延續(xù)與深化。隨著“十四五”收官、“十五五”開啟，我國在節(jié)能降碳方面已形成一系列重要目標，包括煤炭消費達峰、石油消費達峰、碳排放達峰，以及新增用電需求主要由新增清潔電力滿足等。

這些目標要求嚴、任務重，僅提出目標遠遠不夠，還需要配套具體行動和實施措施。從這個角度看，《通知》的核心意義就在于“行動”。它不是簡單提出管理要求，而是圍繞重點行業(yè)節(jié)能降碳改造作出具體部署，通過推動技術升級、設備更新和工藝改造，促進企業(yè)和行業(yè)真正落實節(jié)能降碳任務，為實現(xiàn)“十五五”各項目標提供重要支撐。

事實上，近期出臺的一系列政策文件已經釋放出相同信號，無論是“十五五”規(guī)劃綱要，還是中辦、國辦《關于更高水平更高質量做好節(jié)能降碳工作的意見》，都將重點領域、重點行業(yè)節(jié)能降碳改造作為重要任務。

廈門大學管理學院講席教授、中國能源政策研究院院長林伯強告訴新京報零碳研究院，《通知》的發(fā)布，也意味著我國“雙碳”工作正在進入新的階段，從過去側重“增量減碳”逐步轉向“存量減碳”。與以往強調“節(jié)能減排”相比，此次提出的“節(jié)能降碳”理念發(fā)生了重要變化，其核心在于將清潔能源納入節(jié)能評價體系。

林伯強表示，過去，節(jié)能減排更多關注能源消費總量和污染物排放，而在能耗雙控背景下，節(jié)能降碳更加關注能源消費的碳排放水平。也就是說，不再單純限制能源消費，而是鼓勵企業(yè)提高綠色電力等清潔能源使用比例。對于使用清潔能源的部分，其能源消費約束有所放寬；而仍以化石能源為主的企業(yè)，則既面臨能耗約束，也面臨碳排放約束。

從節(jié)能減排到節(jié)能降碳，反映出我國能源管理思路的重要轉變，即從單純控制能耗，轉向以碳排放為核心，通過優(yōu)化能源結構、擴大綠色能源應用，實現(xiàn)經濟發(fā)展與降碳目標的協(xié)同推進。

節(jié)能的再定位

《通知》為何選擇這九個工業(yè)重點行業(yè)？據國家發(fā)展改革委有關負責人介紹，重點行業(yè)能源消耗和二氧化碳排放規(guī)模大、強度高，是提高能效、壓減煤炭、降低碳排放的重中之重。據有關行業(yè)協(xié)會摸排測算，目前粗鋼、電解鋁、水泥熟料、平板玻璃等行業(yè)能效標桿水平產能占比仍不足30%，部分行業(yè)還有超過10%的產能能效低于基準水平，節(jié)能降碳改造還存在巨大空間。

在香港科技大學（廣州）教授姜克雋看來，伴隨《通知》的發(fā)布，節(jié)能降碳的重要性正在被重新定義。在“雙碳”目標框架下，節(jié)能不僅是減排工具，更是降低系統(tǒng)成本的重要路徑。

他告訴新京報零碳研究院，在碳中和推進過程中，節(jié)能與新能源并不是替代關系，而是相互補充的關系。隨著風電、光伏等可再生能源成本下降，社會一度出現(xiàn)“新能源替代節(jié)能”的認知傾向，但從系統(tǒng)經濟性看，這一判斷并不成立。

他表示，如果不強化節(jié)能措施，到2050年我國全社會用電量可能從當前約10萬億千瓦時增長至20萬億千瓦時；而通過持續(xù)推進節(jié)能，用電需求可控制在15萬億至16萬億千瓦時之間。需求側每減少一單位能源消費，都意味著發(fā)電、輸電與儲能等基礎設施投資顯著下降。

從減排角度看，節(jié)能同樣具有結構性意義。姜克雋測算，若未來我國碳排放潛力達到100億噸，通過節(jié)能優(yōu)化需求側結構，可減少約30%的排放規(guī)模，顯著降低技術與經濟成本。

節(jié)能技術創(chuàng)新的重要性也正在上升。從新能源汽車能耗優(yōu)化，到高鐵、航空等交通裝備效率提升，再到工業(yè)流程優(yōu)化，節(jié)能技術已成為綠色科技創(chuàng)新的重要方向。

姜克雋認為，從長遠來看，推動重點行業(yè)節(jié)能降碳改造，核心目標之一是提升中國產品和產業(yè)的國際競爭力。當前，熱泵、光伏、直接空氣捕集二氧化碳等眾多零碳技術已形成較強的中國優(yōu)勢，為綠色低碳產業(yè)發(fā)展奠定了基礎。

隨著全球綠色貿易規(guī)則不斷完善，節(jié)能降碳不僅是環(huán)境問題，更是市場競爭問題。以歐盟碳邊境調節(jié)機制（CBAM）為例，其對中國產業(yè)的整體影響相對有限，反而可能提高部分新興經濟體的出口成本，為具有低碳制造優(yōu)勢的中國產品進一步拓展國際市場創(chuàng)造機遇。

綠色轉型的“最后一公里”

節(jié)能降碳改造在推進過程中仍面臨不少現(xiàn)實挑戰(zhàn)。白泉告訴零碳研究院，當前，鋼鐵、水泥等重點行業(yè)整體仍處于下行周期，企業(yè)經營壓力較大，市場需求和行業(yè)預期存在較強不確定性，一定程度上影響了企業(yè)開展節(jié)能降碳改造的主動性和積極性。

與此同時，資金來源也是制約改造推進的重要因素。改造資金中約20%來自中央預算內投資，其余約80%需要企業(yè)自籌或通過銀行貸款解決。在企業(yè)盈利能力承壓的背景下，融資難的問題依然突出。

從金融支持角度看，綠色金融仍有進一步發(fā)力空間。一方面，節(jié)能降碳項目往往具有專業(yè)性強、初始投資高、投資回收周期較長等特點，金融機構普遍缺乏對節(jié)能減排技術和項目效果的專業(yè)評估能力，難以準確判斷項目的實際節(jié)能效益和投資價值。另一方面，雖然綠色金融已被納入金融“五篇大文章”，但金融機構傳統(tǒng)的風險收益考量與國家綠色低碳轉型的戰(zhàn)略需求之間仍存在一定磨合空間，如何建立更加有效的風險分擔和激勵機制，仍是需要解決的問題。

姜克雋認為，從本質上看，這份文件仍然遵循市場化邏輯，企業(yè)是否實施節(jié)能降碳改造，最終還是要算經濟賬，綜合考慮投資成本、預期收益和市場前景。不過，政策的作用在于通過財政資金和配套支持發(fā)揮撬動效應，降低企業(yè)的初始投入和轉型成本，引導原本處于觀望狀態(tài)的企業(yè)加快實施節(jié)能降碳改造。同時，政策還通過綠色認證、綠色金融、出口競爭力提升等一系列激勵措施，提高企業(yè)開展節(jié)能降碳改造的綜合收益，并推動其與國際綠色低碳規(guī)則和市場標準接軌，進一步增強企業(yè)綠色發(fā)展的內生動力。

值得關注的是，政策層面正不斷強化金融對節(jié)能降碳的支持力度。

零碳研究院關注到，在今年全國節(jié)能宣傳周啟動儀式上，中國人民銀行研究局介紹了我國綠色金融發(fā)展的最新進展，多家金融機構與企業(yè)現(xiàn)場簽署綠色金融賦能節(jié)能降碳合作意向書，通過綠色信貸等金融工具支持企業(yè)實施節(jié)能降碳改造。這也意味著，未來隨著綠色金融產品創(chuàng)新和配套機制完善，金融支持有望成為推動重點行業(yè)節(jié)能降碳改造的重要抓手。

新京報貝殼財經記者 朱玥怡 編輯 陳莉 校對 穆祥桐