本文轉(zhuǎn)自：人民網(wǎng)-安徽頻道

“垃圾分類做好了，能不能加分？”

“主動(dòng)調(diào)解鄰里糾紛，是不是也該獎(jiǎng)勵(lì)？”

“燒秸稈的要扣分，舉報(bào)的該加分！”

日前，亳州市譙城區(qū)十八里鎮(zhèn)蔣李新村多位村民代表圍坐在一起，你一言我一語(yǔ)，為即將出臺(tái)的《蔣李村基層治理積分制實(shí)施細(xì)則》建言獻(xiàn)策。

這是蔣李新村組織召開的一場(chǎng)村民議事協(xié)商會(huì)。會(huì)前，村干部已通過(guò)上門走訪等方式初步征求了部分村民意見。當(dāng)天，村“兩委”把大家請(qǐng)到一起，就是要面對(duì)面聽意見、實(shí)打?qū)嵏臈l款，讓積分制真正成為村民認(rèn)可、切實(shí)可行的“村規(guī)民約”。

講理工作室正在調(diào)解群眾矛盾。

議事協(xié)商會(huì)：村民當(dāng)“主角”

上午九點(diǎn)，會(huì)議準(zhǔn)時(shí)開始。主持人、蔣李村老黨員王廣龍首先向參會(huì)的村民代表介紹了議題背景，并宣讀了區(qū)級(jí)下發(fā)的《村基層治理積分制實(shí)施細(xì)則（參考）》中的重點(diǎn)條款。

“區(qū)里的參考稿給了我們一個(gè)很好的框架，但每個(gè)村的情況不一樣，蔣李村的事還得蔣李村的人說(shuō)了算?！蓖鯊V龍開門見山，“今天請(qǐng)大家來(lái)，就是要一條一條過(guò)、一句一句改，大家有什么想法盡管說(shuō)，合適的我們就采納?！?/p>

話音剛落，村民代表吳金典第一個(gè)舉手發(fā)言。

“村里現(xiàn)在正在推進(jìn)垃圾分類工作，效果大家也都看到了，比以前干凈多了。我建議在‘人居環(huán)境類’的加分項(xiàng)里面，增加一條‘自覺做好垃圾分類’，只要把垃圾分好了，就應(yīng)該給個(gè)鼓勵(lì)?！眳墙鸬湔f(shuō)。

旁邊幾位村民點(diǎn)頭附和：“這個(gè)提議好。”“確實(shí)，垃圾分類要堅(jiān)持下去，加分是個(gè)激勵(lì)。”

第二條建議緊接著來(lái)了。村民代表馮萬(wàn)柱接過(guò)話茬：“咱們村里不是有個(gè)‘講理工作室’嘛，我建議增設(shè)‘主動(dòng)調(diào)解鄰里糾紛并成功化解’加分項(xiàng)，鼓勵(lì)村民自己化解矛盾?！?/p>

會(huì)議室里響起一陣陣議論聲，不少人在點(diǎn)頭?！袄像T說(shuō)得在理。”“遠(yuǎn)親不如近鄰，鄰里之間和氣最重要?！?/p>

現(xiàn)場(chǎng)氣氛越來(lái)越活躍。村民代表冉令明和吳玉魁幾乎是同時(shí)舉起了手。兩人對(duì)視一眼，互相謙讓了一下，最后冉令明先開口：“我和玉魁想的一樣，都是秸稈禁燒的事。區(qū)里參考稿里有一條‘全年無(wú)焚燒秸稈’加分，我們倆琢磨了一下，覺得光加分不夠。建議改成‘有焚燒行為’扣分，同時(shí)再增設(shè)一條‘舉報(bào)露天焚燒并經(jīng)核實(shí)屬實(shí)’加分，這樣兩頭使勁，效果更好?！?/p>

吳玉魁在旁邊補(bǔ)充道：“對(duì)，就是‘堵’和‘疏’結(jié)合。老百姓舉報(bào)了，說(shuō)明他有責(zé)任心，應(yīng)該獎(jiǎng)勵(lì)。燒秸稈的扣分，也是個(gè)警示。這樣一來(lái)，大家都愿意監(jiān)督，秸稈禁燒工作就好做了。”

王廣龍聽完，帶頭鼓起了掌。“有獎(jiǎng)有罰、堵疏結(jié)合，思路很清晰。完全贊同，一并列入修改意見。”

會(huì)后，蔣李村“兩委”對(duì)協(xié)商結(jié)果進(jìn)行研究，經(jīng)公示3天無(wú)異議后，組織實(shí)施。完善后的積分制內(nèi)容清晰、獎(jiǎng)懲分明，能有效調(diào)動(dòng)村民參與村級(jí)事務(wù)、踐行文明新風(fēng)的積極性，推動(dòng)大家從“旁觀者”轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村治理的“主人翁”。

群眾代表正在議事協(xié)商。

講理工作室：家門口的“說(shuō)理地”

積分制增加“調(diào)解糾紛加分”的建議，并非憑空而來(lái)。它背后，是蔣李村已經(jīng)運(yùn)行成熟、成效顯著的“講理工作室”。

從蔣李村黨群服務(wù)中心大門進(jìn)去，右手邊就是“講理工作室”。走進(jìn)工作室，墻上張貼著“金牌講理員”照片和成功調(diào)解案例，一張長(zhǎng)桌、幾把椅子，布置簡(jiǎn)潔而溫馨。與工作室相連的，是一條“百步議事長(zhǎng)廊”。長(zhǎng)廊建在村內(nèi)顯著位置，晴天遮陽(yáng)、雨天避雨，村民們閑暇時(shí)喜歡在這里坐坐、聊聊。

“工作室是依托黨群服務(wù)中心高標(biāo)準(zhǔn)打造的，我們的理念很明確，就是把調(diào)解陣地建在群眾家門口，讓老百姓有事能找到人、有地方說(shuō)、有人管?！弊S城區(qū)十八里鎮(zhèn)黨建工作室工作人員曹麗娟介紹。

她介紹，工作室整合了村干部、法律顧問、村警、老黨員、老教師等多方力量，組建了一支“星級(jí)評(píng)理人”調(diào)解隊(duì)伍。村黨委書記擔(dān)任隊(duì)長(zhǎng)，黨員干部、離任老干部、群眾代表是骨干，司法所、派出所工作人員則擔(dān)任指導(dǎo)顧問。

“我們還建立了‘和美積分’激勵(lì)機(jī)制，把調(diào)解成效量化，調(diào)解成功一起，就記相應(yīng)的積分，可以兌換生活用品?！辈茺惥暾f(shuō)，目前已經(jīng)累計(jì)評(píng)選“金牌講理員”10名，兌換積分獎(jiǎng)品100余件，惠及200余人次。

在“講理工作室”的墻上，還張貼著一張“六步工作法”流程圖，清晰標(biāo)注著“聽、辨、勸、借、讓、和”六個(gè)環(huán)節(jié)：耐心聽、細(xì)致辨、真誠(chéng)勸、靈活借、主動(dòng)讓、長(zhǎng)效和。這六步，環(huán)環(huán)相扣、步步為營(yíng)，形成了一套完整的閉環(huán)調(diào)解流程。從“聽”到“和”，每一步都有章可循、有法可依。

“以前有矛盾，雙方都覺得自己有理，互不相讓，最后鬧到臉紅脖子粗?，F(xiàn)在有了工作室，大家坐下來(lái)，心平氣和地講道理，很多事情說(shuō)開了就過(guò)去了。”一位村民這樣評(píng)價(jià)。

成效與展望：基層治理的“蔣李樣本”

在“講理工作室”的記錄本上，密密麻麻記載著一起起成功調(diào)解的案例。

今年夏天，蔣李村下轄的李小廟自然村村民李某，騎行電動(dòng)車途中不慎與柯針吳自然村汪某某的兒子發(fā)生碰撞。事故發(fā)生后，汪某某的兒子經(jīng)檢查，確診門牙被撞脫落。

事故本身并不復(fù)雜，但后續(xù)的賠償問題卻讓雙方陷入了僵局。李某覺得自己不是故意的，賠償金額可以商量但不能太高；汪某某看著孩子受傷，心疼又著急，要求對(duì)方承擔(dān)全部責(zé)任。雙方就賠償金額、責(zé)任劃分等問題產(chǎn)生分歧，矛盾一度激化。

包村干部王廣龍得知情況后，第一時(shí)間介入處置。他沒有急著“判案”，而是先分別找到雙方當(dāng)事人，耐心傾聽各自的說(shuō)法。

秉持公平公正的原則，王廣龍把雙方請(qǐng)到了“講理工作室”。他沒有急著說(shuō)誰(shuí)該賠多少，而是先給雙方倒了杯水，耐心疏導(dǎo)情緒：“大家都不容易，孩子受傷了，做父母的心疼，這我理解；騎車的那位也不是故意的，大家各讓一步，把事兒了了，比什么都強(qiáng)。”

幾輪協(xié)商下來(lái)，雙方的情緒逐漸平復(fù)，開始理性地看待賠償問題。王廣龍一邊對(duì)照相關(guān)法律法規(guī)給出參考意見，一邊引導(dǎo)雙方換位思考、互諒互讓。最終，雙方達(dá)成一致協(xié)議：李某自愿承擔(dān)汪某某兒子后續(xù)全部檢查、治療費(fèi)用，并一次性賠付了醫(yī)藥費(fèi)。

簽下協(xié)議的那一刻，李某長(zhǎng)舒了一口氣，汪某某也點(diǎn)了點(diǎn)頭。雙方握手言和，一場(chǎng)可能走向法庭的糾紛，在“講理工作室”里畫上了圓滿的句號(hào)。

類似的故事在蔣李村還有很多。村民吳濤說(shuō)起自己的經(jīng)歷，至今還感慨不已。

“鄰居多種了我家?guī)讐判←?，本?lái)也不是什么大事，但心里就是不舒服。”吳濤說(shuō)，他抱著試試看的心態(tài)來(lái)到“講理工作室”，反映了這件事。

沒想到，村里當(dāng)天就派人去現(xiàn)場(chǎng)了。調(diào)解員拿著尺子，在地頭一寸一寸地量，結(jié)果確實(shí)多收了幾壟。調(diào)解員把雙方叫到一起，當(dāng)面說(shuō)清情況，鄰居當(dāng)場(chǎng)道歉，把多收的麥子退了回來(lái)。

吳濤豎起大拇指，“這個(gè)工作室，管用！”

從李小廟的車禍糾紛，到吳濤的“幾壟麥子”之爭(zhēng)，再到宅基地邊界、土地流轉(zhuǎn)、鄰里摩擦……一件件看似“雞毛蒜皮”的小事，在“講理工作室”里得到妥善解決?！靶∈虏怀龃?、矛盾不上交”，這句話在蔣李村已經(jīng)從目標(biāo)變成了現(xiàn)實(shí)。

案例見證：從“對(duì)簿公堂”到“握手言和”

一組數(shù)據(jù)，最能說(shuō)明“講理工作室”的成效。

今年以來(lái)，工作室共接待群眾125人次，受理各類矛盾糾紛103起，成功化解103起，調(diào)解成功率100%，群眾滿意度大幅提升。矛盾糾紛響應(yīng)時(shí)間實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍——從過(guò)去的“先反映、后了解、再調(diào)解”，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“隨來(lái)隨講、主動(dòng)下訪”。

這背后，是服務(wù)效能的提速、矛盾化解的提質(zhì)、治理活力的提效。

“以前村里有了矛盾，群眾不知道該找誰(shuí)，村‘兩委’也不一定能及時(shí)發(fā)現(xiàn)?，F(xiàn)在有了工作室和長(zhǎng)廊，群眾出門幾步路就到了，隨時(shí)可以反映問題，我們也能第一時(shí)間掌握情況、主動(dòng)介入?！蓖鯊V龍說(shuō)。

“講理工作室”帶來(lái)的變化，不僅僅是矛盾化解速度的提升，更是整個(gè)村莊治理生態(tài)的改善。村民們發(fā)現(xiàn)，有了這個(gè)說(shuō)理的地方，很多矛盾在萌芽狀態(tài)就被化解了，鄰里關(guān)系比以前更和睦了，村里的大事小情大家也更愿意參與了。

這恰好印證了“講理工作室”的建設(shè)初衷——堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以“以理促治”為核心，打造基層矛盾化解和群眾說(shuō)理平臺(tái)，構(gòu)建“小事不出村、矛盾不上交”的治理格局。

如今，“講理工作室”已成為蔣李村基層治理的重要陣地和群眾信賴的“說(shuō)理地”。而與“講理工作室”相得益彰的，正是剛剛通過(guò)議事協(xié)商會(huì)確定的積分制實(shí)施細(xì)則。

這兩項(xiàng)制度，一個(gè)側(cè)重“化解矛盾”，一個(gè)側(cè)重“激勵(lì)引導(dǎo)”，共同構(gòu)成了蔣李村基層治理的“雙輪驅(qū)動(dòng)”。

“我們的目標(biāo)很明確，就是讓蔣李村的老百姓住得舒心、過(guò)得順心、干得有勁?！蓖鯊V龍說(shuō)這話時(shí)，充滿了信心。（劉景俠 文/圖）