來(lái)源：內(nèi)蒙古晨報(bào)

“真是一波未平，一波又起?！泵旱V職工侯先生沒(méi)想到，自己被拖欠十余年的集資款、薪資至今沒(méi)拿回來(lái)，2025年，他又意外發(fā)現(xiàn)名下多出一個(gè)銀行賬戶(hù)，3年流水高達(dá)5800萬(wàn)元。

這讓他驚出一身冷汗，盡管銀行賬戶(hù)已經(jīng)注銷(xiāo)，但種種跡象顯示，這筆錢(qián)疑是其老東家“白水縣東風(fēng)煤礦”所使用，“公賬為何不用公戶(hù)？為何會(huì)有超1600萬(wàn)元的提現(xiàn)？這里面究竟有什么貓膩？”

錢(qián)去哪了？——

響應(yīng)國(guó)營(yíng)礦集資號(hào)召投入30萬(wàn)

“錢(qián)打了水漂，工資也一直被拖欠”

侯先生是1971年生人，家住陜西省白水縣。1986年，他成為當(dāng)?shù)氐臇|風(fēng)煤礦（地方國(guó)營(yíng)白水縣東風(fēng)煤礦）的一名司機(jī)，2007年前后，他為當(dāng)時(shí)的煤礦負(fù)責(zé)人許某某開(kāi)車(chē)。

在侯先生的記憶里，2011年前后，東風(fēng)煤礦因資源枯竭而停產(chǎn)，礦上的工人不少被安置到西固預(yù)留區(qū)的東風(fēng)二礦工作。他沒(méi)有想到，東風(fēng)二礦成了一個(gè)“坑”。

侯先生說(shuō)，東風(fēng)煤礦的不少工人都去了東風(fēng)二礦。東風(fēng)二礦成立之初，曾號(hào)召職工集資入股，他為此投入了5萬(wàn)元。2013年前后，入股員工獲得了分紅，“就分紅過(guò)一次，給了我5萬(wàn)元。因?yàn)橛蟹旨t，我很信任單位?！?/p>

2014年4月，東風(fēng)煤礦發(fā)布《關(guān)于在全礦范圍內(nèi)集資資金的決定》，提及：為加快接續(xù)礦井的證照辦理，決定在全礦以及所有在東風(fēng)新實(shí)業(yè)公司入股者中，集資部分資金以解決東風(fēng)煤礦職工的拖欠工資、養(yǎng)老金和東風(fēng)二礦其他費(fèi)用問(wèn)題。約定集資款期限1年，利息3分/月，到期一次性付清；本次集資將東風(fēng)煤礦位于東環(huán)路的土地作為集資抵押。

侯先生說(shuō)，他通過(guò)貸款，拿出30萬(wàn)元參與了煤礦的集資，沒(méi)想到這筆錢(qián)從此“石沉大海”。2014年9月，東風(fēng)二礦停產(chǎn)，他和7名員工留守煤礦。截至2020年，單位不僅沒(méi)還集資款，還拖欠了他10萬(wàn)余元的工資、8萬(wàn)余元的出差費(fèi)等，問(wèn)題至今難以解決，“誰(shuí)也說(shuō)不清楚，為什么單位突然沒(méi)了，大家的集資款也不知去向?！?/p>

華商報(bào)大風(fēng)新聞?dòng)浾咦咴L(fǎng)了解到，東風(fēng)煤礦當(dāng)年為員工集資而抵押的土地，已經(jīng)建設(shè)為公園，東風(fēng)二礦始終未正常營(yíng)業(yè)。

“沉沒(méi)”的國(guó)資——

招商合資開(kāi)發(fā)后，與當(dāng)?shù)匾凰綘I(yíng)煤礦合并

國(guó)營(yíng)占股60%的煤礦疑似被“偷”賣(mài)產(chǎn)能

華商報(bào)大風(fēng)新聞?dòng)浾邚亩鄠€(gè)渠道查詢(xún)的信息顯示，2003年，白水縣政府在一次常務(wù)會(huì)中，確定東風(fēng)煤礦地下煤炭資源枯竭問(wèn)題，為解決近300名職工的就業(yè)與生活，縣政府同意籌建東風(fēng)二礦，將原西固二礦作為東風(fēng)煤礦的接續(xù)煤田，由東風(fēng)煤礦籌建。

2009年，東風(fēng)煤礦與陜西厚樸置業(yè)發(fā)展有限公司達(dá)成合作，雙方簽訂《建井合作協(xié)議》，東風(fēng)煤礦占股51%，厚樸公司占股49%。

2011年，東風(fēng)煤礦與白水縣富山煤業(yè)有限公司簽訂《資源整合協(xié)議》，白水縣煤炭整合工作小組出具《關(guān)于西固預(yù)留區(qū)資源與原富山煤業(yè)整合有關(guān)問(wèn)題說(shuō)明的函》提及，整合后的煤礦產(chǎn)能為60萬(wàn)噸，雙方分別占股60%、40%。

值得注意的是，所謂的“東風(fēng)二礦”主體“白水縣東風(fēng)新實(shí)業(yè)有限公司”，在工商信息登記中，19名股東主體均不是東風(fēng)煤礦，而是個(gè)人持股。其中，大股東是東風(fēng)煤礦的負(fù)責(zé)人許某某，他個(gè)人持股東風(fēng)二礦28%股份。此外，公司的經(jīng)營(yíng)范圍，沒(méi)有煤礦開(kāi)采相關(guān)的業(yè)務(wù)。

據(jù)悉，東風(fēng)煤礦的二礦沒(méi)有采礦手續(xù)，其與白水縣富山煤業(yè)有限公司合作后，新礦對(duì)外仍以“富山煤礦”命名。2016年10月，富山煤礦將60萬(wàn)噸的產(chǎn)能，置換給陜西騰暉礦業(yè)有限公司旗下的雙山煤礦，獲得了3200萬(wàn)元的收益。產(chǎn)能置換一事也收到了上級(jí)單位的同意批復(fù)。

2019年，東風(fēng)煤礦方面向法院提起民事訴訟，稱(chēng)對(duì)此不知情。由此，相關(guān)方陷入漫長(zhǎng)的司法拉鋸，原東風(fēng)煤礦轉(zhuǎn)至東風(fēng)二礦的數(shù)百名員工失業(yè)，東風(fēng)二礦由此“夭折”。

經(jīng)過(guò)招商引資的合資建井，再到與私營(yíng)煤礦合并，白水縣東風(fēng)煤礦在一系列的操作中“消失”了。

私戶(hù)走公賬——

賬戶(hù)3年流水超5800萬(wàn)，現(xiàn)金取款超1600萬(wàn)

“存取款憑證上，有煤礦會(huì)計(jì)許某簽字”

一波未平，一波又起。東風(fēng)煤礦和東風(fēng)二礦“沉沒(méi)”后，侯先生多年討薪維權(quán)無(wú)果。2025年5月，他計(jì)劃貸款周轉(zhuǎn)，查征信時(shí)意外發(fā)現(xiàn)，名下多了一個(gè)銀行賬戶(hù)?？吹竭@個(gè)賬戶(hù)的流水，他驚出一身冷汗，“2008年1月到2011年9月，這張卡里走了5800多萬(wàn)元流水。”

華商報(bào)大風(fēng)新聞?dòng)浾咦⒁獾剑钕壬y行卡的首筆轉(zhuǎn)行款為4萬(wàn)元，備注“轉(zhuǎn)賬開(kāi)戶(hù)”，客戶(hù)簽名為“許某”，時(shí)間為2008年1月3日；截至2011年9月23日，該賬戶(hù)轉(zhuǎn)出最后一筆“0.53元”，隨即現(xiàn)金銷(xiāo)戶(hù)。

根據(jù)侯先生的計(jì)算，3年時(shí)間中，這張銀行卡的總流水為5800余萬(wàn)元；其中，現(xiàn)金存款超800萬(wàn)元；現(xiàn)金取款超1600萬(wàn)元；轉(zhuǎn)賬取款超4000萬(wàn)元。不少取款、存款憑條上，都寫(xiě)著“許某”“梁某某”“侯先生”等名字。

記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，該銀行賬戶(hù)涉及現(xiàn)金存取款264次，其中存款67次取款197次。

侯先生推測(cè)，該銀行賬戶(hù)的流水與東風(fēng)煤礦有關(guān)，“這些存取款憑條上，不少都是許某的簽字。許某是我們東風(fēng)煤礦的會(huì)計(jì)，梁某某是東風(fēng)煤礦的出納。梁某某沒(méi)有在東風(fēng)二礦工作過(guò)，這件事應(yīng)該發(fā)生在東風(fēng)煤礦時(shí)期。簽我名字的存取條，是他們瞞著我代簽的。”

他懷疑，東風(fēng)煤礦的某些人利用自己名下銀行賬戶(hù)走的“公賬”，可能與偷稅漏稅有關(guān)。巨額現(xiàn)金的取款或與煤礦“打點(diǎn)關(guān)系”有關(guān)，“流水中，有一筆錢(qián)疑似轉(zhuǎn)給原來(lái)白水縣煤炭局一負(fù)責(zé)人的，我不明白為什么轉(zhuǎn)錢(qián)給他?！?/p>

作為煤礦負(fù)責(zé)人的司機(jī)，他表示，會(huì)計(jì)許某經(jīng)常將現(xiàn)金放進(jìn)許某某的公車(chē)中，“這些錢(qián)跟我沒(méi)關(guān)系，但這些流水讓我意識(shí)到，我可能會(huì)被牽連其中?！?/p>

相關(guān)方回應(yīng)——

縣紀(jì)委：正在和市紀(jì)委聯(lián)合調(diào)查

應(yīng)急管理局：東風(fēng)二礦不是國(guó)有資產(chǎn)

侯先生表示，他希望有關(guān)部門(mén)對(duì)其名下的5800萬(wàn)流水的銀行賬戶(hù)進(jìn)行追查，只要經(jīng)過(guò)審計(jì)部門(mén)的全面審計(jì)，錢(qián)款的去向就能查清楚，他也能自證清白。為此，他于2025年向白水縣紀(jì)委反映，但至今沒(méi)有結(jié)論。

華商報(bào)大風(fēng)新聞?dòng)浾咦咴L(fǎng)了白水縣多家涉事單位。

涉事的銀行賬戶(hù)為中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行白水縣倉(cāng)頡路支行，工作人員表示，侯先生的銀行賬戶(hù)開(kāi)戶(hù)較為久遠(yuǎn)，其稱(chēng)對(duì)該賬戶(hù)不知情是有可能的。以前，單位會(huì)計(jì)給員工批量辦理工資卡，就可以不需要本人到場(chǎng)開(kāi)戶(hù)。彼時(shí)，存取款只要在5萬(wàn)元的限額內(nèi)，本人不到場(chǎng)也可取款。5萬(wàn)元以上的取款，侯先生是否知情，是否到場(chǎng)，因監(jiān)控保存時(shí)限問(wèn)題，如今已不得而知。

白水縣公安局刑偵大隊(duì)工作人員表示，侯先生此前反映自己銀行賬戶(hù)被盜竊一案，警方已經(jīng)作出了不予立案決定，理由是沒(méi)有犯罪事實(shí)發(fā)生。

白水縣紀(jì)委相關(guān)辦案人員表示，渭南市紀(jì)委也介入了此事，和縣紀(jì)委一起聯(lián)合調(diào)查，“礦上的賬查完了，但審計(jì)沒(méi)審出來(lái)有大的違法情況?！?/p>

關(guān)于1600萬(wàn)余元的提現(xiàn)，縣紀(jì)委工作人員說(shuō)，東風(fēng)煤礦的相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋稱(chēng)，提現(xiàn)后過(guò)幾天又存進(jìn)去了。許某某拿現(xiàn)金去“打點(diǎn)”沒(méi)有證據(jù)能證明。

華商報(bào)大風(fēng)新聞?dòng)浾邔?duì)比賬目流水，發(fā)現(xiàn)這種說(shuō)法存在疑點(diǎn)。僅以2010年11月18日至2011年8月17日銀行賬戶(hù)流水為例，該賬戶(hù)先后現(xiàn)金取款36筆，總金額近400萬(wàn)元，但沒(méi)有現(xiàn)金存款。

白水縣應(yīng)急管理局一工作人員則表示，東風(fēng)煤礦屬于國(guó)有資產(chǎn)，東風(fēng)二礦不屬于國(guó)有資產(chǎn)，因?yàn)闁|風(fēng)二礦是員工自籌自建的，員工在該礦也獲得過(guò)分紅。

記者注意到，該工作人員的說(shuō)法，與多份公開(kāi)的判決書(shū)，以及官方審計(jì)報(bào)告的定性、說(shuō)法不符。

關(guān)于為何公賬要走私人賬戶(hù)、1600萬(wàn)元提現(xiàn)的用途等，華商報(bào)大風(fēng)新聞?dòng)浾哒业搅私?jīng)手該賬目的會(huì)計(jì)許某，對(duì)方得知采訪(fǎng)，立即關(guān)上了家門(mén)。記者又聯(lián)系到原煤礦負(fù)責(zé)人許某某，對(duì)方稱(chēng)有關(guān)部門(mén)在調(diào)查，隨后掛斷電話(huà)。

記者還見(jiàn)到了在部分存取款憑證上有簽字的梁某某，對(duì)方未回應(yīng)相關(guān)問(wèn)題，僅表示“應(yīng)該是公賬當(dāng)時(shí)用不了，侯先生應(yīng)該知道用他賬戶(hù)的事才對(duì)”。

二礦審計(jì)——

煤礦賬面未虧損，應(yīng)收款掛了6600余萬(wàn)

華商報(bào)大風(fēng)新聞?dòng)浾攉@取到一份從白水縣紀(jì)委調(diào)取、由原白水縣煤炭局（現(xiàn)白水縣應(yīng)急管理局）委托第三方審計(jì)公司關(guān)于《對(duì)白水縣東風(fēng)新實(shí)業(yè)有限公司2009年元月至2020年6月底資產(chǎn)、負(fù)債核查情況的報(bào)告》。

其中提及，東風(fēng)二礦的資產(chǎn)總計(jì)約1.269億元，負(fù)債總計(jì)約1.11億元。

東風(fēng)二礦銀行開(kāi)戶(hù)驗(yàn)資為600萬(wàn)元，其中300萬(wàn)元系借東風(fēng)煤礦。職工工資發(fā)放至2013年8月，未見(jiàn)繳納職工養(yǎng)老等。

2009年，東風(fēng)二礦收個(gè)人入股金560萬(wàn)元，先后5次為160人分紅839萬(wàn)元（均無(wú)分紅協(xié)議）。其中，25名非本礦職工領(lǐng)取分紅款449.9萬(wàn)元；7人未繳股金領(lǐng)取分紅款35.6萬(wàn)元。

東風(fēng)二礦應(yīng)收款賬面掛6618.36萬(wàn)元。應(yīng)收款大多為厚樸公司及厚樸公司人員借款3679.5萬(wàn)元等，形成外單位及個(gè)人長(zhǎng)期占有國(guó)有資金。

應(yīng)收款掛賬情況表中，提及了煤炭局、富山煤業(yè)等單位。還提及了包括煤礦負(fù)責(zé)人許某某在內(nèi)的37人。而在應(yīng)付款的5485.52萬(wàn)元中，有厚樸公司的1733.36萬(wàn)元，被認(rèn)定為合作開(kāi)礦投資，而非債務(wù)。

此外，《報(bào)告》還提及，東風(fēng)二礦存在銀行多頭開(kāi)戶(hù)（有公戶(hù)、私人賬戶(hù)），存在公款私存現(xiàn)象；該礦現(xiàn)金交易量過(guò)大，大額現(xiàn)金支出較多，有萬(wàn)元以上使用現(xiàn)金交易。2009年至2020年用現(xiàn)金支出交易達(dá)3281.33萬(wàn)元。

從該《報(bào)告》看，在不涉及東風(fēng)二礦產(chǎn)能的情況下，煤礦賬面資產(chǎn)并未虧損。

侯先生不解，既然沒(méi)有虧損，為什么員工的集資款、工資等無(wú)法結(jié)算？自己名下5800萬(wàn)流水的銀行賬戶(hù)，公款為什么要走私戶(hù)？1600萬(wàn)的現(xiàn)金到底去了哪里？錢(qián)款是否與行賄有關(guān)？

被“賣(mài)”的產(chǎn)能——

白水縣法院：不到2000萬(wàn)執(zhí)行款，但無(wú)法執(zhí)行

富山煤礦：雙方?jīng)]實(shí)際整合，60萬(wàn)產(chǎn)能與東風(fēng)二礦無(wú)關(guān)

華商報(bào)大風(fēng)新聞?dòng)浾邚陌姿h法院方面獲悉，富山煤礦未經(jīng)東風(fēng)煤礦同意出售煤礦產(chǎn)能一事已經(jīng)判決，待執(zhí)行的總金額不到2000萬(wàn)元。因事發(fā)多年，富山煤礦負(fù)責(zé)人楊某已經(jīng)用于其他投資等，故該錢(qián)款無(wú)法執(zhí)行。

對(duì)此，記者聯(lián)系到白水縣富山煤業(yè)有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)人楊某。他說(shuō)：“東風(fēng)二礦沒(méi)有手續(xù)，我的煤礦手續(xù)齊全。2008年開(kāi)始，東風(fēng)二礦便開(kāi)始無(wú)證開(kāi)采。”

2011年，白水縣有關(guān)部門(mén)稱(chēng)，富山煤礦與東風(fēng)二礦整合。但楊某表示，兩煤礦實(shí)際并沒(méi)有整合，一直是各干各的，為此他找過(guò)有關(guān)部門(mén)多次，但始終無(wú)果，“那些年，煤炭形勢(shì)很好，大約300元每噸。聽(tīng)說(shuō)東風(fēng)二礦采了不少煤，錢(qián)去了哪里，誰(shuí)也說(shuō)不清楚?！薄八麄冋f(shuō)，東風(fēng)煤礦占60%股權(quán)，可拿不出當(dāng)年的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告。兩個(gè)礦如果真的合并，總得說(shuō)清楚，誰(shuí)投入了多少才對(duì)。”

楊某稱(chēng)，東風(fēng)二礦沒(méi)有采礦手續(xù)，60萬(wàn)噸的產(chǎn)能是他通過(guò)產(chǎn)能升級(jí)逐步拿到的。他認(rèn)為，沒(méi)有采礦手續(xù)的東風(fēng)二礦，是拿不到采礦產(chǎn)能指標(biāo)的，也就沒(méi)有合并產(chǎn)能一說(shuō)。因?yàn)殡p方一直無(wú)法完成實(shí)質(zhì)性整合，東風(fēng)二礦的無(wú)證生產(chǎn)，也影響了富山煤礦的生產(chǎn)，“對(duì)外是以我們的名義，可我們管理不了，出了事都是我們的事，擔(dān)當(dāng)不起。”

2017年前后，雙山煤礦找到了楊某，楊某同意出售富山煤礦的產(chǎn)能，“我說(shuō)，手續(xù)我不管，你們能辦下來(lái)，我就賣(mài)。后來(lái)他們把手續(xù)跑下來(lái)了?！背鍪郛a(chǎn)能指標(biāo)后，東風(fēng)煤礦起訴他，要求他返還出售產(chǎn)能的錢(qián)，法院判他敗訴，要執(zhí)行1900萬(wàn)元，“我覺(jué)得自己有些冤枉，這筆錢(qián)和東風(fēng)二礦沒(méi)關(guān)系?！?/p>

楊某說(shuō)，他聽(tīng)說(shuō)，許某某利用自己司機(jī)侯先生的個(gè)人銀行賬戶(hù)走公賬很反常，可白水縣有關(guān)部門(mén)還沒(méi)有調(diào)查、審計(jì)清楚該賬戶(hù)的資金去向。

律師說(shuō)法——焦點(diǎn)一：公款不能使用私人賬戶(hù)存取

北京澤亨律師事務(wù)所財(cái)產(chǎn)辯護(hù)研究中心主任胡磊表示，根據(jù)我國(guó)《公司法》、《稅收征收管理法》以及中國(guó)人民銀行的賬戶(hù)管理規(guī)定，公賬絕對(duì)不能通過(guò)私人賬戶(hù)進(jìn)行收支。這種行為在法律和財(cái)務(wù)合規(guī)上被稱(chēng)為“公款私存”，屬于明確禁止的違規(guī)甚至違法行為。企業(yè)通過(guò)私人賬戶(hù)隱藏公款通常涉嫌偷逃稅款、挪用資金、私設(shè)“小金庫(kù)”或掩飾非法交易。

陜西省法學(xué)會(huì)民法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、陜西眾致律師事務(wù)所高級(jí)合伙人劉東晨表示，根據(jù)我國(guó)《現(xiàn)金管理暫行條例》、《現(xiàn)金管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》等規(guī)定， 企業(yè)和企業(yè)之間做生意，原則上禁止現(xiàn)金結(jié)算，必須公對(duì)公轉(zhuǎn)賬。只有給個(gè)人付款（工資、勞務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、差旅費(fèi)、零星采購(gòu)）才允許使用現(xiàn)金，但不得超過(guò)1000元；超過(guò)1000元付給個(gè)人的款項(xiàng)，除收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品、差旅費(fèi)外，必須轉(zhuǎn)賬，不得現(xiàn)金支付。

焦點(diǎn)二：該案可能涉嫌國(guó)有資產(chǎn)流失

劉東晨分析，所謂東風(fēng)二礦，主體為東風(fēng)新實(shí)業(yè)公司，但工商登記信息顯示并非國(guó)有企業(yè)，而東風(fēng)煤礦卻是國(guó)有企業(yè)。兩個(gè)不同性質(zhì)的企業(yè)的法定代表人同為許某某一人，這是嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)的。依照我國(guó)法律相關(guān)規(guī)定，法定代表人可以代表企業(yè)對(duì)外從事民事活動(dòng)，這樣，許某某既可以代表國(guó)企東風(fēng)煤礦也可以代表私企東風(fēng)新實(shí)業(yè)公司從事民事活動(dòng)。

那么，侯先生個(gè)人名下銀行賬戶(hù)案涉的5800萬(wàn)元，到底是東風(fēng)煤礦的營(yíng)業(yè)流水還是東風(fēng)新實(shí)業(yè)公司的營(yíng)業(yè)流水，該銀行流水最終如何財(cái)務(wù)做賬，均可由許某某一人決定。因此，本案不僅可能涉嫌國(guó)有資產(chǎn)的流失，還可能涉嫌侵吞國(guó)有資產(chǎn)，也涉嫌貪污賄賂等犯罪。

胡磊表示，若法院查明，本屬于國(guó)資背景的60萬(wàn)噸產(chǎn)能被私營(yíng)合作方擅自置換轉(zhuǎn)讓?zhuān)遗卸ǚ颠€的近2000萬(wàn)元款項(xiàng)，且因?qū)Ψ劫Y金消耗而無(wú)法執(zhí)行屬實(shí)。本案則構(gòu)成國(guó)有資產(chǎn)流失。此外，官方通過(guò)第三方，對(duì)“東風(fēng)二礦”的審計(jì)報(bào)告明確指出，東風(fēng)二礦的應(yīng)收款項(xiàng)中高達(dá)6600多萬(wàn)元被外單位和個(gè)人長(zhǎng)期占用，這也直接導(dǎo)致了國(guó)有資金的流失和貶值。

其次，煤礦負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)人員利用司機(jī)的私人賬戶(hù)走賬5800多萬(wàn)元，并提現(xiàn)1600多萬(wàn)元，若無(wú)法查明資金去向，則存在侵占或挪用嫌疑。再者，使用私戶(hù)走公賬，還涉嫌偷稅漏稅罪，通過(guò)個(gè)人卡隱瞞企業(yè)真實(shí)收入等問(wèn)題。

焦點(diǎn)三：東風(fēng)二礦若在整合前實(shí)際開(kāi)采，則存在違法

胡磊表示，產(chǎn)能指標(biāo)屬于國(guó)家嚴(yán)格管控的稀缺資源，其存在和交易必須建立在合法合規(guī)的開(kāi)采資質(zhì)基礎(chǔ)之上，必須與采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證等法定證照深度綁定。

本案中，東風(fēng)二礦與富山煤礦整合，若東風(fēng)二礦沒(méi)有合法證件，則不可能擁有合法的產(chǎn)能指標(biāo)。其次，若合作方負(fù)責(zé)人所稱(chēng)，東風(fēng)二礦2008年已實(shí)際開(kāi)采屬實(shí)，則意味著東風(fēng)二礦沒(méi)有合法的采礦手續(xù)，在法律層面上屬于非法開(kāi)采，且無(wú)法獲得國(guó)家下達(dá)的產(chǎn)能指標(biāo)。

無(wú)證煤礦不僅沒(méi)有指標(biāo)，其私自開(kāi)采的行為還屬于嚴(yán)重的違法違規(guī)行為，任何試圖將非法開(kāi)采和合法產(chǎn)能混為一談、或是借此進(jìn)行利益輸送的操作，都是經(jīng)不起法律和審計(jì)檢驗(yàn)的。

劉東晨說(shuō)，依照我國(guó)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，無(wú)證礦不可能擁有產(chǎn)能指標(biāo)。因此，東風(fēng)二礦與富山煤礦整合一案存在疑點(diǎn)。我國(guó)《煤礦生產(chǎn)能力管理辦法》明確規(guī)定，一處獨(dú)立礦井，必須同時(shí)具備采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，才能對(duì)應(yīng)唯一核定產(chǎn)能指標(biāo)。無(wú)證礦井不在該辦法適用范圍內(nèi)，行政機(jī)關(guān)不會(huì)為其核定、備案、登記產(chǎn)能。

《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦生產(chǎn)能力登記公告工作的通知》也明確規(guī)定，只有證照齊全的合法煤礦，才能納入全國(guó)煤礦產(chǎn)能登記公告臺(tái)賬；證照不全、無(wú)合法審批依據(jù)的礦井，一律不予產(chǎn)能登記、不予公告 。

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