2025年12月18日，海南自由貿(mào)易港正式啟動全島封關(guān)運作，這是海南自由貿(mào)易港建設(shè)進程中的里程碑式節(jié)點。在海南自由貿(mào)易港全島封關(guān)運作半年之際，如何在新起點上推進高水平開放、服務(wù)國家戰(zhàn)略，把海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國新時代對外開放的重要門戶？經(jīng)濟日報記者就相關(guān)問題采訪了海南省委書記、省人大常委會主任馮飛。

記者：海南自由貿(mào)易港封關(guān)半年來取得了哪些成效？

馮飛：建設(shè)海南自由貿(mào)易港，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。全島封關(guān)在海南自由貿(mào)易港建設(shè)進程中具有里程碑意義，這是我國堅定不移擴大高水平對外開放、推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟的標志性舉措。

根據(jù)黨中央決定，去年12月18日，海南自由貿(mào)易港正式啟動全島封關(guān)。封關(guān)以來，我們順利實現(xiàn)整體運行平穩(wěn)有序的主要目標，物暢其流、人享其行、流量集聚等成效初顯，有幾個明顯變化：一是政策更好了。以“零關(guān)稅、低稅率”和“貿(mào)易、投資、跨境資金流動、人員進出、運輸來往自由便利以及數(shù)據(jù)安全有序流動”為主要特征的自由貿(mào)易港政策制度體系初步建立，“零關(guān)稅”商品稅目比例從21%提高到74%，加工增值保稅累計、加工增值使用海南自產(chǎn)貨物、“兩頭在外”保稅維修、禁限商品清單等政策相繼落地。二是人氣更高了。海南已對86個國家實行免簽入境政策。截至今年5月31日（下同），海南入境免簽游客同比增長46.1%。全國首條第七航權(quán)航線投入運營。“中國洋浦港”登記在冊船舶達94艘，國際航行船舶總噸位規(guī)模穩(wěn)居全國第二。三是來的企業(yè)更多了。海關(guān)備案外貿(mào)企業(yè)、新增外資企業(yè)、外貿(mào)進出口總額同比分別增長57.8%、37.6%、53.7%，越來越多的國內(nèi)外投資者選擇把海南作為走向國際市場和進入中國市場的總部基地。

當然，封關(guān)后的高人氣轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展成效還有一個過程，我們將穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營，直到全面實現(xiàn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)目標。按照海南自由貿(mào)易港建設(shè)“三步走”安排，封關(guān)意味著已順利走出“第一步”，接下來我們正邁向“第二步”到2035年成為我國開放型經(jīng)濟新高地、“第三步”到本世紀中葉全面建成具有較強國際影響力的高水平自由貿(mào)易港。

記者：推動構(gòu)建具有海南特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，主要基于哪些方面考慮？

馮飛：產(chǎn)業(yè)是自由貿(mào)易港發(fā)展的根基。著力打造具有海南特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，是習近平總書記提出的重要要求，也是高標準建設(shè)海南自由貿(mào)易港、助力全國構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐。

具體實踐中，我們主要從四個維度來考慮。第一個維度是資源稟賦。海南的比較優(yōu)勢是氣候溫度、海洋深度、地理緯度、生態(tài)綠色“三度一色”。第二個維度是政策優(yōu)勢。自由貿(mào)易港政策制度體系是按照當今世界最高水平的開放形態(tài)來設(shè)計的，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系必須鮮明體現(xiàn)開放型經(jīng)濟特點。第三個維度是地緣優(yōu)勢。海南處在國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略交匯點上，一端連接14億多人口的國內(nèi)超大規(guī)模市場，一端連接7億人口的東南亞市場。第四個維度是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向性和大趨勢。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，海南發(fā)展產(chǎn)業(yè)要踏上時代步伐，甚至在某些領(lǐng)域要起到引領(lǐng)作用。基于這些考慮，我們推動形成“45432”發(fā)展架構(gòu)。

這幾個數(shù)字的具體內(nèi)涵是：第一個“4”，是推動旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)補鏈延鏈、優(yōu)化升級。所謂“5”，是堅持向種圖強、向海圖強、向天圖強、向綠圖強、向數(shù)圖強，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。第二個“4”，是前瞻布局生物制造、氫能、腦機接口、具身智能4個未來產(chǎn)業(yè)。這個“5”和第二個“4”，主要是聚焦種業(yè)、深海、商業(yè)航天、綠色低碳、生物制造等新領(lǐng)域新賽道，打造新質(zhì)生產(chǎn)力重要實踐地。所謂“3”，是免稅購物、醫(yī)療、教育“三篇消費文章”，做實服務(wù)全國、享譽世界的消費產(chǎn)業(yè)。所謂“2”，是建設(shè)人才薈萃之島和技術(shù)創(chuàng)新之島，讓產(chǎn)業(yè)需求、人才供給和創(chuàng)新轉(zhuǎn)化形成良性循環(huán)。

記者：海南在吸引和促進民營經(jīng)濟發(fā)展方面有哪些舉措和亮點？

馮飛：海南自由貿(mào)易港的經(jīng)濟形態(tài)是以高水平開放、貿(mào)易和投資自由便利為特征的，對民營經(jīng)濟而言意味著更為廣闊的發(fā)展空間。海南堅持“兩個毫不動搖”，推動廣大民營企業(yè)與自由貿(mào)易港“雙向奔赴”，成為投資海南的生力軍。一是政策成色足。貨物零關(guān)稅、加工增值貨物內(nèi)銷免關(guān)稅、EF賬戶、增值電信業(yè)務(wù)試點、跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單等政策含金量高，有利于民營企業(yè)通過在海南投資興業(yè)，統(tǒng)籌用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源、兩種規(guī)則。二是法治保障強。落實民營經(jīng)濟促進法。出臺《海南自由貿(mào)易港促進民營經(jīng)濟發(fā)展若干規(guī)定》等法規(guī)，建立調(diào)解、仲裁、訴訟有機銜接的一站式國際商事糾紛多元解決機制和疑難復(fù)雜問題法治會診解決機制。三是公平可預(yù)期。堅持“新官理舊賬”，實施“人工智能管招投標”“土地超市”等制度，系統(tǒng)性建設(shè)公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。四是服務(wù)重實效。舉辦支持民營企業(yè)參與海南自貿(mào)港建設(shè)政策項目推介會、知名民營企業(yè)助力海南自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展大會、民營企業(yè)綠色發(fā)展大會等，為民企搭臺、讓民企唱主角。開展推動規(guī)上企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大調(diào)研大服務(wù)專項行動、“藍海營商環(huán)境對話會”等活動，暢通企業(yè)訴求表達渠道并實現(xiàn)清單管理、閉環(huán)解決。我們相信，海南自由貿(mào)易港因民營經(jīng)濟而有更大活力，民營經(jīng)濟因海南自由貿(mào)易港而有更大發(fā)展空間。

記者：下一步，海南推動封關(guān)政策落地將采取哪些新舉措？

馮飛：封關(guān)后，海南具備在更大范圍、更深層次推進開放的基礎(chǔ)條件。我們錨定把海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國新時代對外開放的重要門戶這一戰(zhàn)略目標不動搖，全面落實海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案，深入實施海南自由貿(mào)易港法，積極借鑒國際先進經(jīng)驗，解放思想、改革創(chuàng)新，分步驟分階段構(gòu)建與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的政策制度體系。主要從以下幾個方面發(fā)力：一是深入開展“大學習、大宣傳、大落實、大招商、大服務(wù)”，全面推動封關(guān)核心政策落地見效，并根據(jù)政策運行情況不斷優(yōu)化調(diào)整，加快建設(shè)具有國際競爭力、影響力的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域。二是穩(wěn)步擴大制度型開放，著力推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準相通相容，推動RCEP條款率先落地，主動對接CPTPP、DEPA等國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，全面落實中國—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版升級議定書條款，持續(xù)推進國際規(guī)則對接、規(guī)制協(xié)調(diào)、標準互認和監(jiān)管協(xié)同，進一步提高貿(mào)易投資自由化便利化水平。三是深入推進商品和要素流動型開放，創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，積極發(fā)展離岸貿(mào)易，有序擴大金融業(yè)開放，建立更加自由開放的航運制度，構(gòu)建高效便捷安全的數(shù)據(jù)跨境流動機制，更好促進生產(chǎn)要素跨境流動。四是構(gòu)建更加開放的人才機制，實施“百萬英才興海南”行動計劃，打造國際人才開放高地。五是打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，在內(nèi)外貿(mào)、投融資、財政稅務(wù)、金融創(chuàng)新等方面建立健全更加靈活高效的監(jiān)管模式和管理體制，不斷增強對全球要素資源的吸引力。（經(jīng)濟日報記者 王 偉 潘世鵬）