跑過(guò)長(zhǎng)途的車(chē)主大概都有體會(huì)。上了高速一路平整，可一拐進(jìn)國(guó)道、省道，坑坑洼洼就來(lái)了。

前段時(shí)間有車(chē)主在網(wǎng)上發(fā)帖，說(shuō)從縣城開(kāi)到鎮(zhèn)上不到三十公里，車(chē)都快被顛散架。這種事不是個(gè)例。

交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院的研究顯示，全國(guó)普通公路一年的養(yǎng)護(hù)資金缺口已經(jīng)過(guò)半，四成左右的普通公路被列入了養(yǎng)護(hù)名單，可賬上沒(méi)錢(qián)，修不動(dòng)。

修路的錢(qián)去哪了？這事兒挺復(fù)雜。最近界面新聞?wù)伊藘晌粚?zhuān)家聊這個(gè)話(huà)題，一位是中國(guó)人民大學(xué)財(cái)金學(xué)院的李戎教授，一位是乘聯(lián)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)崔東樹(shù)。

兩人觀(guān)點(diǎn)很接近：把賬算到電車(chē)頭上，電車(chē)冤，問(wèn)題也沒(méi)說(shuō)到點(diǎn)子上。崔東樹(shù)講得明白，電車(chē)滲透率上來(lái)只是個(gè)次要因素，真正的麻煩在于老一套的養(yǎng)路財(cái)稅體系，跟現(xiàn)在的發(fā)展早就脫節(jié)了。

要弄清楚這事兒，得先搞懂養(yǎng)路錢(qián)怎么來(lái)的。我們國(guó)家普通公路的養(yǎng)護(hù)資金，長(zhǎng)期靠成品油消費(fèi)稅轉(zhuǎn)移支付。

說(shuō)人話(huà)就是，加一升油里頭有差不多一塊錢(qián)是用來(lái)修路的。燒油的車(chē)主每天都在默默掏這筆錢(qián)，自己可能都沒(méi)察覺(jué)。

可電動(dòng)車(chē)一腳電門(mén)下去，不燒油，自然也就沒(méi)這筆稅。電車(chē)跑得越多，原本撐著養(yǎng)護(hù)盤(pán)子的稅基就被掏得越空。但話(huà)說(shuō)回來(lái)，電車(chē)真不是主犯。

李戎在采訪(fǎng)里講得很清楚，就算把電車(chē)這個(gè)因素拿掉，單位里程貢獻(xiàn)的燃油稅也在年年往下掉。道理很簡(jiǎn)單，這十幾年燃油車(chē)越來(lái)越省油，以新車(chē)平均水平計(jì)，百公里油耗從十升降到五六升。

再加上混動(dòng)、天然氣車(chē)也越來(lái)越多，同樣跑一公里，國(guó)庫(kù)收到的修路錢(qián)就越少。電車(chē)快速普及，只是在一個(gè)本來(lái)就在縮水的池子里又咬了一大口。

錢(qián)越收越少，要花錢(qián)的地方卻越來(lái)越多。本世紀(jì)初那波修路潮里建起來(lái)的公路，眼下正陸續(xù)進(jìn)入大修周期。

瀝青、水泥、鋼材這些料的價(jià)格年年漲，工人工錢(qián)也水漲船高。一條路修完不是一了百了，每隔幾年就得中修一次，十幾年就得大修。

路網(wǎng)越攤越大，養(yǎng)護(hù)單價(jià)越來(lái)越貴，需要的錢(qián)一年比一年多。一頭在縮，一頭在漲，賬自然平不了。

收費(fèi)公路也好不到哪去。很多人以為高速過(guò)路費(fèi)就是修路錢(qián)，其實(shí)大頭要去還當(dāng)年修路借的銀行貸款。本金加利息壓在那兒，公路部門(mén)日子并不好過(guò)。

養(yǎng)護(hù)的專(zhuān)項(xiàng)錢(qián)被擠得沒(méi)多少。普通公路尤其是縣鄉(xiāng)道路，全靠基層財(cái)政兜底。事兒一大堆，錢(qián)袋子卻不大，能保通行就算不錯(cuò)。這就是很多縣道遠(yuǎn)看挺平，近看全是補(bǔ)丁摞補(bǔ)丁的原因。

還有個(gè)老毛病繞不過(guò)去——重建設(shè)、輕養(yǎng)護(hù)。新修一條路，剪彩通車(chē)，地方有政績(jī)，老百姓也看得見(jiàn)。可保養(yǎng)這事兒周期長(zhǎng)、不顯眼，誰(shuí)愿意把有限的預(yù)算花在看不出新意的地方？

可一條路從生到死，養(yǎng)護(hù)花的錢(qián)往往是建設(shè)花的好幾倍。該養(yǎng)護(hù)的時(shí)候省下小錢(qián)，幾年后就要以大修甚至重建的方式十倍還回去。

這筆賬在哪國(guó)都一樣。把這些一塊兒擺出來(lái)，就能明白為什么兩位專(zhuān)家都說(shuō)是系統(tǒng)性的問(wèn)題。

李戎講得很到位：存量公路集中進(jìn)入大修高峰，可收錢(qián)的法子還死守著單一能源稅這根獨(dú)苗。既跟不上能源結(jié)構(gòu)的多元化，也扛不住養(yǎng)護(hù)開(kāi)銷(xiāo)的硬漲。

靠燃油稅養(yǎng)路這套辦法，是上個(gè)世紀(jì)車(chē)基本都燒油那個(gè)年代留下來(lái)的，到了2026年，明顯跟不上趟了。那藥方是什么？

兩位專(zhuān)家說(shuō)到了一塊兒——按里程收道路使用費(fèi)。邏輯特別樸素：誰(shuí)用路誰(shuí)掏錢(qián)，跑得多就多掏，車(chē)重傷路就多繳。

這種收法跟車(chē)燒什么沒(méi)關(guān)系，油車(chē)電車(chē)氫車(chē)一視同仁。李戎的主張是用道路使用費(fèi)一步步替掉燃油稅里的養(yǎng)護(hù)部分，到時(shí)候燃油稅就回歸本來(lái)的環(huán)保稅屬性，所謂油電同權(quán)的爭(zhēng)議自然就化解了。

崔東樹(shù)給出了短期和長(zhǎng)期兩套辦法。短期可以先收公共充電附加費(fèi)，落地快、成本低，先把缺口堵一堵，長(zhǎng)期還是要靠北斗定位的里程計(jì)費(fèi)。

北斗這幾年高精度定位技術(shù)已經(jīng)很成熟了，做到厘米級(jí)精準(zhǔn)沒(méi)難度。改革要分步走，先從跑得最多的營(yíng)運(yùn)車(chē)輛開(kāi)始試，比如重型貨車(chē)、網(wǎng)約車(chē)、物流車(chē)。

這些車(chē)跑得最猛，對(duì)路面?zhèn)σ沧畲?，由它們先掏錢(qián)合情合理，海南就是個(gè)現(xiàn)成的例子。

作為全國(guó)新能源汽車(chē)滲透率最高的省份，海南已經(jīng)開(kāi)始搞自由流收費(fèi)試點(diǎn)。崔東樹(shù)的評(píng)價(jià)是，這條路不需要大量新建龍門(mén)架，技術(shù)成本壓得住，加上先營(yíng)運(yùn)后私家的漸進(jìn)節(jié)奏，把阻力降到了最低。

不過(guò)試點(diǎn)里也露出一些短板。比如家里充電樁的用戶(hù)沒(méi)法征收，私家車(chē)的行車(chē)軌跡涉及隱私爭(zhēng)議大。這些事兒不解決，要在全國(guó)推開(kāi)很難。

說(shuō)到隱私，這是普通車(chē)主心里最大的疙瘩。車(chē)子每天去了哪兒、停了多久，要是全進(jìn)了某個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，誰(shuí)來(lái)管、誰(shuí)能看、會(huì)不會(huì)泄出去？

崔東樹(shù)給的思路是兩層保險(xiǎn)。技術(shù)上做數(shù)據(jù)脫敏、本地加密、上鏈存證；制度上按最小必要原則采集，數(shù)據(jù)歸屬說(shuō)清楚，監(jiān)管要獨(dú)立。

事兒不是技術(shù)做不到，關(guān)鍵是制度敢不敢真把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里。這一關(guān)過(guò)不去，民意就過(guò)不去。家用車(chē)主還有一個(gè)心結(jié)是錢(qián)包。

一聽(tīng)要開(kāi)新費(fèi)，本能反應(yīng)就是用車(chē)成本要漲。李戎對(duì)這點(diǎn)表態(tài)很明確：必須先做減法再做加法。

開(kāi)征道路使用費(fèi)的同時(shí)，要砍掉成品油消費(fèi)稅里專(zhuān)門(mén)養(yǎng)路的那塊，還要大幅壓縮甚至取消跟用路強(qiáng)度沒(méi)多大關(guān)系的車(chē)船稅。一年只跑一兩萬(wàn)公里的家用車(chē)，新增的費(fèi)用和減掉的舊稅大致能對(duì)沖，實(shí)際掏的錢(qián)不會(huì)明顯多。

崔東樹(shù)也反復(fù)強(qiáng)調(diào)，改革不是變相加稅，是把公平的短板補(bǔ)齊。燒油的車(chē)主多年默默扛著全部養(yǎng)路成本，電車(chē)車(chē)主之前在這件事上確實(shí)占了制度便宜，現(xiàn)在讓權(quán)責(zé)對(duì)等，談不上誰(shuí)吃虧。

配套要做梯度過(guò)渡，家用低里程車(chē)主給減免，部分新能源惠民政策可以留著對(duì)沖新增費(fèi)用。再加上專(zhuān)款專(zhuān)用、賬目公開(kāi)，每一筆錢(qián)花到哪條路上都講清楚，老百姓心里就踏實(shí)。

至于電車(chē)未來(lái)的命運(yùn)，兩位專(zhuān)家都不認(rèn)為收里程費(fèi)就意味著政策紅利徹底翻篇。購(gòu)置稅減免、車(chē)船稅優(yōu)惠那是產(chǎn)業(yè)激勵(lì)，目的是把新能源行業(yè)扶起來(lái)，把雙碳目標(biāo)推下去；里程費(fèi)是基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)成本，跟車(chē)排不排碳無(wú)關(guān)。

兩條線(xiàn)，不能混著談。合理的走法是產(chǎn)業(yè)激勵(lì)分檔退坡，從撒胡椒面式的普惠轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)支持高能效車(chē)型。

路權(quán)優(yōu)惠則看城市擁堵和空氣治理的實(shí)際需要再調(diào)。讓這些政策各回各家，新能源行業(yè)才能真正斷奶，靠市場(chǎng)站起來(lái)。

修路的錢(qián)從哪兒來(lái)，看著是個(gè)技術(shù)活，背后牽的是整個(gè)出行體系的公平和可持續(xù)。這場(chǎng)討論，2026年遠(yuǎn)沒(méi)到畫(huà)句號(hào)的時(shí)候。