【破冰】

一個(gè)回應(yīng)時(shí)代之問的探索——“重塑一個(gè)孩子，就是重塑一個(gè)家庭，進(jìn)而塑造一個(gè)國家的明天?！?/p>

【成長】

一場從刑事辦案到綜合履職的跨越——“未檢工作的特殊性在于，它是對(duì)‘人’，而非對(duì)‘案’?！?/p>

【升級(jí)】

一次高質(zhì)效辦案辯證思維的洗禮——“預(yù)防就是保護(hù)，懲治也是挽救?！?/p>

【傳承】

一場未檢精神的傳承之旅——“雖非無所不能，但愿意為孩子竭盡所能。”

中國檢察的護(hù)“未”之路

——未成年人檢察工作創(chuàng)建40周年紀(jì)實(shí)

【序幕】

這算不上是一個(gè)驚天動(dòng)地的開始。

1986年6月，上海市長寧區(qū)檢察院在審查起訴科內(nèi)設(shè)立全國第一個(gè)“少年起訴組”。

誰也沒想到，在當(dāng)今看來足以寫進(jìn)中國檢察史、寫進(jìn)中國少年司法史甚至是中國法治史的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，當(dāng)時(shí)就這樣開始了——

沒有熱烈儀式，沒有紅頭文件，一間小辦公室里，上海市長寧區(qū)檢察院檢察官丁永齡和同事為未成年人單獨(dú)辟出一小塊地方，換了一種不同于辦理成年人案件的方式——

訊問時(shí)采取有別于成年人的方式；辦案時(shí)“多做一步”開展社會(huì)調(diào)查；開庭時(shí)增設(shè)法庭教育環(huán)節(jié)……這在當(dāng)時(shí)，不是檢察官的“分內(nèi)事”。但他們做了，理由并不復(fù)雜：一切為了孩子。

40年后的“六一”國際兒童節(jié)，2億多中國兒童正被前所未有的法治所呵護(hù)。2026年6月1日，最高人民檢察院發(fā)布（下稱“白皮書”）。

白皮書發(fā)布的數(shù)據(jù)向全社會(huì)展示了未成年人檢察工作成效：2025年，全國檢察機(jī)關(guān)起訴侵害未成年人犯罪人數(shù)和受理審查起訴未成年人犯罪人數(shù)同比分別下降2.2%和9.8%，為近五年首次“雙下降”；4.4萬名檢察官在近8萬所學(xué)校擔(dān)任法治副校長，2600余個(gè)“一站式”辦案場所遍布全國……

四十不惑。如果以“未檢”為主題，在1986年至2026年的時(shí)光軸上“檢索”，可以看到，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在司法機(jī)關(guān)協(xié)同和社會(huì)各界的支持下，中國檢察走出了一條獨(dú)特的護(hù)“未”之路——

從最初少年起訴組的探路先行，到如今覆蓋全國四級(jí)檢察院的未檢專門機(jī)構(gòu)；從單純辦理未成年人審查起訴案件，到形成“懲治、教育、感化、挽救”的全鏈條履職模式；從未成年人刑事檢察，到一體履行未成年人刑事、民事、行政、公益訴訟檢察職能，深化未成年人綜合司法保護(hù)；從履行司法職責(zé)到促推家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法“六大保護(hù)”協(xié)同發(fā)力；從專司未檢工作檢察官的出現(xiàn)到渝檢護(hù)“未”團(tuán)隊(duì)代表榮獲“時(shí)代楷?！狈Q號(hào)……

念念不忘，必有回響。這一條中國檢察的護(hù)“未”之路，詮釋著中國法治對(duì)孩子們最長情的告白。以國家之名、以法之名護(hù)佑青少年健康成長，這是司法機(jī)關(guān)送給孩子們最好的兒童節(jié)禮物，也是黨和國家對(duì)未成年人深切關(guān)懷的具象化表達(dá)——

正如習(xí)近平總書記所說：“孩子們成長得更好，是我們最大的心愿?！?/p>

【第一幕】破冰

沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)，沒有專門的規(guī)定，為什么會(huì)想到專門成立一個(gè)少年起訴組？

回憶起那段崢嶸歲月，已經(jīng)退休多年的丁永齡依然有頗多感慨。在她看來，當(dāng)時(shí)成立少年起訴組，既是檢察工作回應(yīng)時(shí)代之問的一次嘗試，也是適應(yīng)未成年人案件特點(diǎn)的探索創(chuàng)新。

上世紀(jì)80年代，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國犯罪形勢出現(xiàn)新的變化，青少年犯罪問題凸顯。黨中央對(duì)此高度重視。中共中央于1979年批轉(zhuǎn)了中宣部、教育部等八個(gè)單位《關(guān)于提請全黨重視解決青少年違法犯罪問題的報(bào)告》，強(qiáng)調(diào)必須高度重視和努力解決未成年人犯罪問題。1985年，中共中央又發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)青少年教育預(yù)防青少年違法犯罪的通知》，強(qiáng)調(diào)全黨應(yīng)充分重視青少年違法犯罪問題。同年，聯(lián)合國大會(huì)通過了《聯(lián)合國少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》，強(qiáng)調(diào)了少年司法專業(yè)化的理念和兒童利益最大化的規(guī)則。

與此同時(shí)，丁永齡等檢察官在辦案中發(fā)現(xiàn)，未成年人身心發(fā)育不成熟，認(rèn)知、情感、意志力與控制力都與成年人有本質(zhì)區(qū)別，他們的犯罪背后，往往交織著家庭破裂、失學(xué)輟學(xué)、不良交往等復(fù)雜社會(huì)原因。

如何對(duì)待這些“折翼的天使”，如何有效地減少和預(yù)防青少年犯罪，拷問著檢察人的司法智慧。

不能像對(duì)待成年人一樣對(duì)待未成年人！辦理未成年人案件，能不能用一種適合他們的特別機(jī)制？就是在這樣的思考和探求下，上海市長寧區(qū)檢察院在審查起訴科內(nèi)建立“少年起訴組”，專門辦理未成年人犯罪案件。丁永齡和另外兩名干警成為檢察系統(tǒng)第一批“吃螃蟹”的人。

一種全新的辦案方式逐步浮出水面——丁永齡和同事們在辦理第一批未檢案件時(shí)，摸索出了一些不同于辦理成年人案件的工作方法：一是訊問時(shí)盡量采取未成年人能適應(yīng)和接受的語氣，用近距離面對(duì)面談話的方式，讓他們開口講話，配合檢察機(jī)關(guān)的調(diào)查；二是探索“社會(huì)調(diào)查”，到涉罪未成年人的家里、學(xué)校、居委會(huì)去了解情況；三是開庭時(shí)增設(shè)法庭教育環(huán)節(jié)，集法律約束、道德引導(dǎo)、親情感化于一體，真正起到教育、感化、挽救的效果。

起步之艱，今人難以想象。社會(huì)調(diào)查怎么搞？法庭教育怎么開？這些都沒有標(biāo)準(zhǔn)、沒有先例、沒有模板。

上班要辦案，丁永齡和同事們就利用下班時(shí)間騎著自行車跑居委會(huì)、跑學(xué)校、跑家庭，只為弄清楚一個(gè)孩子為什么會(huì)走上犯罪道路——是家庭破裂？是失學(xué)輟學(xué)？還是不良交往？這些通過社會(huì)調(diào)查得來的信息，不僅幫助檢察官更準(zhǔn)確地判斷案件的性質(zhì)和處理方向，也為后續(xù)開展幫教、矯正、救助等工作打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

“我們當(dāng)時(shí)就一個(gè)樸素的念頭：對(duì)待未成年人，要像醫(yī)生對(duì)待病人，像父母對(duì)待子女，像老師對(duì)待學(xué)生?！倍∮例g回憶說。

是什么支撐這樣樸素的念頭長期堅(jiān)持？盡管數(shù)十年過去，丁永齡至今仍記得她辦的這樣一個(gè)案例——

1990年，長寧區(qū)檢察院受理了一起未成年人案件。少年淼淼（化名）家境優(yōu)渥卻半年內(nèi)盜竊十余次，不是為了錢，而是“把盜竊當(dāng)成一種滿足自己心理的方式”。兩次提審，他滿臉抵觸、一言不發(fā)。丁永齡試著讓淼淼的母親到場參與訊問，孩子終于開口。

最終，淼淼被判處有期徒刑一年六個(gè)月。服刑期間他學(xué)會(huì)自律，出獄后到一家校辦工廠踏實(shí)干活。一次外出采購，店員暗示“發(fā)票多開點(diǎn)，錢一起分”，他當(dāng)場拒絕：“這是騙領(lǐng)導(dǎo)，是錯(cuò)的，我不能做?！?/p>

在回訪時(shí)了解到這一情況的那一刻，丁永齡覺得，所有的辛苦都值了?！跋耥淀颠@樣的孩子，簡單起訴、判刑容易，但真正拉他一把、讓他明白是非對(duì)錯(cuò)、走正道，才是未成年人檢察工作的真正意義。”

正是經(jīng)歷過無數(shù)個(gè)這樣的“小案”之后，丁永齡感慨：重塑一個(gè)孩子，就是重塑一個(gè)家庭，進(jìn)而塑造一個(gè)國家的明天。

【第二幕】成長

“理念若沒有一支穩(wěn)定的隊(duì)伍承載，很容易散在風(fēng)中?！?/p>

作為未成年人檢察制度的長期研究者、觀察者，上海社會(huì)科學(xué)院黨委副書記、法學(xué)研究所所長姚建龍注意到，以成立專門機(jī)構(gòu)為牽引，未檢專門辦案模式從上海長寧的一個(gè)“小組”啟航之后，逐步輻射到整個(gè)上海，然后走向全國。

至1990年底，上海市20個(gè)區(qū)、縣檢察院相繼在起訴科內(nèi)設(shè)立了少年起訴組，承擔(dān)未成年人刑事案件的審查起訴、出庭公訴和預(yù)防犯罪等工作。幾乎是同一時(shí)期，重慶、福建、北京等地的一些檢察院也先后在起訴、批捕部門設(shè)立了專門辦案組。此后，上海市虹口區(qū)檢察院、江西省南昌市檢察院率先在區(qū)級(jí)、市級(jí)檢察院成立集審查逮捕、審查起訴于一體的獨(dú)立未成年人檢察部門，天津、遼寧等地也進(jìn)行了相關(guān)探索，先后建立寓教于審、訴前考察、跟蹤回訪、親情會(huì)見、法律援助、心理測試等未成年人刑事檢察工作制度，逐步形成了“捕（批捕）、訴（起訴）、防（犯罪預(yù)防）一體化”工作模式。

不只是地方探索，頂層設(shè)計(jì)也開始動(dòng)了起來。1991年8月，最高檢在刑事檢察廳設(shè)立少年犯罪檢察處，專門負(fù)責(zé)指導(dǎo)未成年人刑事檢察工作。1991年、1999年，未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法出臺(tái)，確立了“教育、感化、挽救”的方針和“教育為主、懲罰為輔”的原則，我國未成年人保護(hù)和犯罪預(yù)防工作步入法治化軌道。這一時(shí)期，最高檢會(huì)同最高法、公安部、司法部印發(fā)《關(guān)于辦理少年刑事案件建立互相配套工作體系的通知》，提出逐步建立專門機(jī)構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)辦理未成年人刑事案件。

進(jìn)入新世紀(jì)，未成年人檢察工作進(jìn)入快速發(fā)展和持續(xù)深化階段。

2012年3月修改后的刑事訴訟法增設(shè)“未成年人刑事案件訴訟程序”專章，規(guī)定了辦理未成年人刑事案件的方針、原則以及人民檢察院可以對(duì)涉嫌犯罪的未成年人依法作出附條件不起訴的決定等特殊制度。

2012年5月，全國第一次未成年人刑事檢察工作會(huì)議召開，同年10月，最高檢下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人刑事檢察工作的決定》，對(duì)未成年人檢察工作的機(jī)構(gòu)建設(shè)、辦案規(guī)范、工作機(jī)制、隊(duì)伍專業(yè)化等提出系統(tǒng)性要求，未成年人檢察工作發(fā)展逐步由地方探索向頂層設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)變。2015年8月，全國檢察機(jī)關(guān)未成年人刑事檢察工作座談會(huì)召開，全面總結(jié)2012年以來工作情況，結(jié)合新形勢新任務(wù)，重點(diǎn)圍繞未成年人檢察工作專業(yè)化、規(guī)范化、社會(huì)化建設(shè)作出具體部署。

2016年6月，全國檢察機(jī)關(guān)未成年人檢察工作30周年座談會(huì)在上海召開。也就在這一年，未成年人檢察工作頂層設(shè)計(jì)持續(xù)加強(qiáng)，最高檢制發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)未成年人檢察工作專業(yè)化建設(shè)的意見》等規(guī)范性文件，先后確定兩批共計(jì)65家單位為創(chuàng)新實(shí)踐基地，圍繞未成年被害人“一站式”辦案救助、未成年人保護(hù)檢察監(jiān)督信息平臺(tái)等前沿課題開展實(shí)踐探索，激勵(lì)各地破解難題、創(chuàng)新發(fā)展，形成可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)在全國推廣。2020年1月，最高檢召開。隨后，最高檢發(fā)布，對(duì)新時(shí)代未成年人檢察工作作出系統(tǒng)性、前瞻性部署。

隨著未檢工作的蓬勃開展，未檢專門機(jī)構(gòu)建設(shè)也經(jīng)歷了“三級(jí)跳”式快速升級(jí)：

2011年11月，最高檢在公訴廳設(shè)立未成年人犯罪檢察工作指導(dǎo)處。

2015年6月，長期致力于未成年人司法保護(hù)研究的北京師范大學(xué)未成年人檢察研究中心主任、法學(xué)院教授宋英輝等最高檢專家咨詢委員致信最高檢，建議在改革中進(jìn)一步加強(qiáng)未檢工作，建立獨(dú)立的未成年人檢察業(yè)務(wù)類別。最高檢領(lǐng)導(dǎo)明確表示，未檢工作不能削弱，只能加強(qiáng)。這一年12月，最高檢設(shè)立未成年人檢察工作辦公室，成為首個(gè)設(shè)立獨(dú)立未成年人司法保護(hù)部門的中央國家機(jī)關(guān)。

三年之后的2018年12月，在最高檢內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革中，第九檢察廳——未成年人檢察廳正式成立，成為中央政法機(jī)關(guān)首個(gè)有獨(dú)立編制的未成年人司法保護(hù)廳級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。隨后，各省級(jí)檢察院均設(shè)立獨(dú)立的未成年人檢察機(jī)構(gòu)。

截至目前，全國共有2200余個(gè)檢察院設(shè)立未成年人檢察部門或辦案組織，1.5萬名檢察人員專門從事未成年人檢察工作。

伴隨著未檢工作專門機(jī)構(gòu)的迭代升級(jí)，一些重大未檢工作舉措、重要機(jī)制、重要文件出爐，推動(dòng)未檢工作高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)入快車道。

2018年10月，最高檢開展專題調(diào)研，就加強(qiáng)校園安全建設(shè)、預(yù)防性侵害未成年學(xué)生違法犯罪問題，向教育部發(fā)出“一號(hào)檢察建議”。各省級(jí)檢察院抄送省級(jí)人民政府同步抓好落實(shí)，檢教攜手“沒完沒了”抓落實(shí)，有力推動(dòng)平安校園建設(shè)。

各地檢察機(jī)關(guān)在實(shí)踐中探索出許多創(chuàng)新機(jī)制。2020年至2021年，在總結(jié)浙江、上海、福建等地探索建立經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，最高檢加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)制報(bào)告、入職查詢、督促監(jiān)護(hù)令等三項(xiàng)機(jī)制相繼上升為國家層面的制度安排或工作部署，有效解決了未成年人受侵害“發(fā)現(xiàn)難”、有前科人員“入職把關(guān)難”、失職家長“監(jiān)護(hù)督促難”等難點(diǎn)問題。

2021年6月，新修訂的未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法實(shí)施。社會(huì)調(diào)查、督促監(jiān)護(hù)令、家庭教育指導(dǎo)、強(qiáng)制報(bào)告、入職查詢、未成年被害人“一站式”詢問救助、未成年人保護(hù)公益訴訟等此前在未檢實(shí)踐中形成的有效經(jīng)驗(yàn)被法律系統(tǒng)吸收。與此同時(shí)，家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法“六大保護(hù)”格局在法律層面得到確立。

在未檢工作高質(zhì)量發(fā)展的過程中，最深刻的變化莫過于履職模式的迭代升級(jí)。

在前期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，自2021年起，未成年人刑事、民事、行政、公益訴訟檢察業(yè)務(wù)集中統(tǒng)一辦理工作在全國檢察機(jī)關(guān)穩(wěn)步推開。未檢工作模式從最初主要辦理未成年人犯罪案件，逐步延伸至民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察、刑事執(zhí)行檢察等領(lǐng)域，在統(tǒng)一集中履職格局中實(shí)現(xiàn)綜合履職。

為什么會(huì)走向綜合履職？在姚建龍看來，未檢工作的特殊性在于，它是對(duì)“人”，而非對(duì)“案”。孩子的問題，從來不會(huì)按照刑事、民事、行政、公益訴訟這些成年人設(shè)計(jì)出來的業(yè)務(wù)邊界整整齊齊地排列，未檢工作天然地會(huì)走向融合履職、綜合履職。

在熟悉未檢工作的全國人大代表、山東省棗莊市第三中學(xué)教師孫曉穎看來，“綜合履職”的最大效果就是實(shí)現(xiàn)了綜合保護(hù)?！拔礄z工作早已跳出單一案件辦理范疇，從過去側(cè)重定罪量刑，拓展為辦案、幫教、心理疏導(dǎo)、司法救助、源頭治理全鏈條綜合保護(hù)?！?/p>

【第三幕】升級(jí)

2024年3月，河北邯鄲一起初中生殺害同學(xué)埋尸案震驚全國。

全社會(huì)都將目光聚焦到最高檢——根據(jù)刑法相關(guān)規(guī)定，已滿十二周歲不滿十四周歲的人，犯故意殺人、故意傷害罪，致人死亡或者以特別殘忍手段致人重傷造成嚴(yán)重殘疾，情節(jié)惡劣，經(jīng)最高檢核準(zhǔn)追訴的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。也就是說，最高檢是否作出核準(zhǔn)追訴的決定，是該案低齡未成年犯罪嫌疑人是否負(fù)刑事責(zé)任的關(guān)鍵。

不久后，人們從《檢察日報(bào)》的一則報(bào)道中看到了最高檢釋放的重大信號(hào)——

2024年3月，最高檢黨組書記、檢察長應(yīng)勇率最高檢調(diào)研組在寧夏回族自治區(qū)固原市原州區(qū)檢察院調(diào)研未成年人檢察工作時(shí)，專門強(qiáng)調(diào)要高度重視未成年人犯罪預(yù)防和治理，對(duì)未成年人實(shí)施的故意殺人、故意傷害，致人死亡等嚴(yán)重犯罪，符合核準(zhǔn)追訴條件的，要依法追究刑事責(zé)任。

同年4月8日，最高檢發(fā)布官方消息：經(jīng)最高檢審查，

同年12月30日，法院對(duì)該案作出一審宣判：對(duì)張某某以故意殺人罪判處無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身；對(duì)李某以故意殺人罪判處有期徒刑十二年；馬某某依法不予刑事處罰，由相關(guān)公安機(jī)關(guān)和教育部門依法決定對(duì)其進(jìn)行專門矯治教育。

法學(xué)專家認(rèn)為，對(duì)于這起社會(huì)關(guān)注度高的案件，最高檢作出核準(zhǔn)追訴的決定，向社會(huì)傳達(dá)出這樣一種立場：低齡不是惡性犯罪的“免罪金牌”。

曾幾何時(shí)，在未檢工作中，最難的，莫過于平衡“保護(hù)”與“懲治”的關(guān)系。社會(huì)上對(duì)未成年人犯罪如何處理也不了解，甚至有人以為司法機(jī)關(guān)對(duì)未成年人犯罪只有教育矯治，沒有懲治措施。

與此同時(shí)，一些主觀惡性深、犯罪手段殘忍的未成年人犯罪，提醒人們思考：低齡是不是未成年人違法犯罪的“擋箭牌”？罪錯(cuò)未成年人應(yīng)如何矯治？

對(duì)此，最高檢黨組鮮明提出，未成年人檢察工作要增強(qiáng)“預(yù)防就是保護(hù)、懲治也是挽救”的意識(shí)，確保黨和國家未成年人保護(hù)方針、政策在未檢工作中不折不扣落實(shí)。此后，最高檢黨組不斷深化、實(shí)化這一意識(shí)，進(jìn)而明確，要正確處理懲治與保護(hù)的關(guān)系，懲防并舉、寬嚴(yán)相濟(jì)，既要對(duì)主觀惡性深、犯罪情節(jié)惡劣、危害嚴(yán)重的依法懲治，也要依法規(guī)范適用附條件不起訴，推進(jìn)分級(jí)分類矯治，做好精準(zhǔn)幫教，以科學(xué)預(yù)防促進(jìn)有效保護(hù)，以依法懲治促進(jìn)教育挽救。

怎樣把“預(yù)防就是保護(hù)、懲治也是挽救”的要求落到實(shí)處？

在最高檢黨組成員、副檢察長史衛(wèi)忠看來，“預(yù)防就是保護(hù)、懲治也是挽救”在司法理念、功能、價(jià)值上與“教育、感化、挽救”方針高度一致，并以辯證思維、系統(tǒng)觀點(diǎn)指引未檢人員如何在檢察辦案中全面準(zhǔn)確落實(shí)。首先，“預(yù)防就是保護(hù)、懲治也是挽救”明確了在方法論上寬與嚴(yán)、懲與教是一個(gè)整體，糾正了保護(hù)與懲治“二元對(duì)立”的片面認(rèn)識(shí)；其次，“預(yù)防就是保護(hù)、懲治也是挽救”要求將教育矯治貫穿辦案始終，無論捕與不捕、訴與不訴，都要依法開展精準(zhǔn)幫教，糾正了片面強(qiáng)調(diào)對(duì)涉罪未成年人定罪處罰，而忽視幫教挽救的片面認(rèn)識(shí)；第三，“預(yù)防就是保護(hù)、懲治也是挽救”強(qiáng)調(diào)辦案要與預(yù)防治理相結(jié)合，引領(lǐng)未檢人員主動(dòng)履職、積極作為，落實(shí)在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案，糾正了忽視預(yù)防的片面認(rèn)識(shí)。

“不能只講保護(hù)不講懲治，也不能只講懲治不講保護(hù)，要統(tǒng)籌兼顧好未成年人權(quán)益保護(hù)與違法犯罪防治，實(shí)現(xiàn)雙向協(xié)同推進(jìn)?！备鞯貦z察機(jī)關(guān)深刻認(rèn)識(shí)到，對(duì)涉罪未成年人的依法懲處，既是對(duì)被害人權(quán)益的保護(hù)，也是對(duì)涉罪未成年人的保護(hù)，是防止他們在人生歧途上越走越遠(yuǎn)的“特殊保護(hù)”。對(duì)主觀惡性大，犯罪性質(zhì)惡劣，手段殘忍，行為后果嚴(yán)重的未成年人，依法予以懲戒，能夠強(qiáng)化未成年人的責(zé)任意識(shí)和再犯預(yù)防效果。與此同時(shí)，對(duì)于主觀惡性不大，初犯，偶犯，確有悔過表現(xiàn)的未成年人，檢察機(jī)關(guān)要依法當(dāng)寬則寬，促進(jìn)未成年人重新回到正常成長軌道。

思想認(rèn)識(shí)的深化引領(lǐng)實(shí)踐走向深化。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在未檢工作履職中準(zhǔn)確把握保護(hù)與懲治、寬與嚴(yán)的辯證法，在全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策中把“預(yù)防就是保護(hù)、懲治也是挽救”落到實(shí)處。

一方面，對(duì)未成年人犯罪，依法當(dāng)寬則寬，該嚴(yán)也嚴(yán)。對(duì)主觀惡性大、犯罪手段殘忍的未成年人犯罪依法懲處，決不縱容。2025年，檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕未成年犯罪嫌疑人3.51萬人，起訴5.58萬人。對(duì)已滿12周歲不滿14周歲未成年人實(shí)施的故意殺人、故意傷害致人死亡等嚴(yán)重暴力犯罪，最高檢依法核準(zhǔn)追訴24人。對(duì)主觀惡性不大、社會(huì)危害性較小的犯罪，依法附條件不起訴1.6萬余人，同步開展監(jiān)督考察、精準(zhǔn)幫教。

另一方面，對(duì)侵害未成年人犯罪，保持高壓態(tài)勢。最高檢指導(dǎo)地方檢察機(jī)關(guān)從快從重打擊以未成年人為侵害對(duì)象的報(bào)復(fù)社會(huì)惡性案件，形成有力震懾。針對(duì)成年人拉攏、誘迫未成年人參與有組織犯罪，制定一律依法從嚴(yán)追訴、從重提出量刑建議的檢察政策并督導(dǎo)落實(shí)。

對(duì)未成年人最大的保護(hù)，就是讓他們遵紀(jì)守法、健康成長。

黨中央高度重視做好未成年人犯罪的預(yù)防和治理工作。檢察機(jī)關(guān)將做好這項(xiàng)工作作為增強(qiáng)“預(yù)防就是保護(hù)、懲治也是挽救”意識(shí)的重要行動(dòng)。

2024年9月18日，由中國預(yù)防青少年犯罪研究會(huì)主辦的在最高檢召開。中共中央政治局委員、中央政法委書記陳文清在研討會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要全面貫徹習(xí)近平法治思想，貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，從源頭預(yù)防、分級(jí)矯治、依法懲處、綜合治理入手，全面強(qiáng)化未成年人犯罪預(yù)防懲治工作。

黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人權(quán)益保護(hù)，強(qiáng)化未成年人犯罪預(yù)防和治理”。黨的二十屆四中全會(huì)進(jìn)一步指出“強(qiáng)化未成年人違法犯罪預(yù)防和治理”。

最高檢認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央要求，于2026年2月印發(fā)，推動(dòng)構(gòu)建集懲治犯罪、教育矯治、維護(hù)權(quán)益、預(yù)防犯罪、有效治理于一體的未成年人保護(hù)和犯罪預(yù)防體系。

與此同時(shí)，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在高質(zhì)效辦好每一個(gè)未成年人案件的基礎(chǔ)上，立足職能促推家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法“六大保護(hù)”協(xié)同發(fā)力，經(jīng)過各方持續(xù)努力，2025年檢察機(jī)關(guān)受理審查起訴未成年人犯罪人數(shù)同比下降9.8%。

【第四幕】傳承

一切為了孩子，為了孩子的一切。

2025年夏秋之交的一個(gè)晚上，重慶朝天門，7個(gè)普通而閃亮的名字出現(xiàn)在巨幅電子屏上——梅玫、龔珊、唐煥然、吳波、李非白、孫文靜、王莉。他們有一個(gè)共同的名字：渝檢護(hù)“未”。還有共同的座右銘：“雖非無所不能，但愿意為孩子竭盡所能?！?/p>

2025年8月，這是全國檢察系統(tǒng)首個(gè)“時(shí)代楷?！?，也是黨的二十大以來全國政法系統(tǒng)首個(gè)獲此殊榮的集體。這份沉甸甸的榮譽(yù)，不僅是對(duì)重慶未檢人的最高肯定，更是對(duì)全國未成年人檢察工作者的崇高褒獎(jiǎng)。

渝檢護(hù)“未”的故事，要從“莎姐”講起。2004年，“莎姐”青少年維權(quán)崗在重慶市大渡口區(qū)檢察院成立?！吧恪敝醋灾兴帯吧荨?，承載著治病救人、向陽生長的美好期許，更寄托著檢察人守護(hù)未成年人的赤誠之心。歷經(jīng)二十余載深耕不輟，“莎姐”青少年維權(quán)崗從1個(gè)擴(kuò)展至45個(gè)，檢察官從最初的7人壯大到500余人，更匯聚了1600余名志愿者、100余名心理咨詢師及41家社工組織，凝聚起堅(jiān)不可摧的護(hù)“未”聯(lián)盟。而由“莎姐”升級(jí)的渝檢護(hù)“未”，也從一個(gè)區(qū)域的探索實(shí)踐，成長為覆蓋重慶市三級(jí)檢察機(jī)關(guān)的閃亮工作品牌，更是全國未成年人檢察工作領(lǐng)域的一個(gè)標(biāo)桿。

渝檢護(hù)“未”團(tuán)隊(duì)成員、重慶市九龍坡區(qū)檢察院未成年人檢察部副主任孫文靜至今還記得，師父吳健因病去世前，交給她一份名單，對(duì)她說：“文靜，這是我?guī)徒踢^的142個(gè)孩子，一個(gè)都沒有再犯過，你替我把他們都看好了?！?/p>

在孫文靜看來，這份幫教名單，承載的是一代未檢人永不放棄的初心，更是一份沉甸甸的責(zé)任。直到現(xiàn)在，孫文靜的手機(jī)里還存著多個(gè)幫教微信群，工作之余，她總會(huì)習(xí)慣性打開，問問孩子復(fù)學(xué)是否順利、工作是否穩(wěn)定、和家人關(guān)系是否緩和。遇到幫教效果不佳時(shí)，還要聯(lián)合社工、學(xué)校、家庭一起分析原因，及時(shí)調(diào)整方案。

在辦案中，孫文靜和同事探索出了“1名檢察官+1名觀護(hù)人員+1名司法社工+1名直系親屬”的團(tuán)隊(duì)幫教方式，利用周末開展“紅巖魂·山城少年”幫教活動(dòng)。為了讓被幫教的孩子感覺到自己沒有被社會(huì)拋棄，依然值得被愛、被信任，孫文靜帶著自己的孩子參加幫教活動(dòng)。

被孫文靜幫助過的小渝（化名），曾是多次盜竊摩托車的“黃毛”小子。在這一機(jī)制的幫助下，小渝從桀驁不馴不服管，到主動(dòng)幫忙策劃活動(dòng)，還去當(dāng)志愿者關(guān)心困境兒童和獨(dú)居老人。2022年重慶山火，小渝騎著摩托車去火場上運(yùn)送物資，得知消息時(shí)，孫文靜特別欣慰：誰曾想這個(gè)差點(diǎn)被放棄的孩子，如今成了守護(hù)家園的英雄。

一次深夜加班時(shí)，孫文靜接到一個(gè)陌生電話：“孫檢察官，我是你曾經(jīng)幫助過的……現(xiàn)在我有了穩(wěn)定工作，卻在打工和創(chuàng)業(yè)之間迷茫，第一個(gè)就想到了你?！?/p>

那一刻她深受觸動(dòng)：原來，多年前一句鼓勵(lì)、一份堅(jiān)持，能在孩子心里扎根這么久，能成為他們?nèi)松凸葧r(shí)的力量。這也讓她更加堅(jiān)信師父教給她的方法——相信“相信”的力量：每個(gè)孩子都有自我修正、向陽生長的力量，只要給予正確引導(dǎo)、足夠信任，他們一定能走出陰霾、回歸正途。

從“莎姐”到“時(shí)代楷?！?，渝檢護(hù)“未”的故事，正是全國未檢人為了孩子健康成長而孜孜以求的縮影。近年來，未成年人檢察實(shí)行“捕、訴、監(jiān)、防、教”一體化和刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”綜合履職的工作模式，對(duì)專業(yè)能力的廣度、深度提出了很高要求。最高檢帶領(lǐng)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)積極加強(qiáng)未成年人檢察隊(duì)伍政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)建設(shè)，夯實(shí)未檢工作根基：

——持續(xù)加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，強(qiáng)化典型案事例的示范引領(lǐng)，推動(dòng)完善未檢社會(huì)支持體系建設(shè)，建立全國未檢創(chuàng)新實(shí)踐基地，舉辦全國未成年人檢察業(yè)務(wù)競賽，創(chuàng)設(shè)四級(jí)院同堂培訓(xùn)的“未檢大講堂”，創(chuàng)建全國未檢人才庫，上下一體，努力培養(yǎng)精通“四大檢察”的“全科醫(yī)生”，涌現(xiàn)出梅玫、章春燕等一批在全國有影響的檢察英模人物，也涌現(xiàn)出一大批先進(jìn)團(tuán)隊(duì)：內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市東勝區(qū)檢察院“守護(hù)娜荷芽”未成年人檢察辦案團(tuán)隊(duì)、吉林省長春市寬城區(qū)檢察院未成年人檢察部、福建省泉州市檢察院“刺桐花”團(tuán)隊(duì)、江西省南昌市鐵路運(yùn)輸檢察院“鐵小安”未成年人檢察工作室、河南省鄭州市金水區(qū)檢察院未成年人檢察部、廣西壯族自治區(qū)柳州市檢察院未成年人檢察部、四川省阿壩藏族羌族自治州檢察院“格桑梅朵”辦案團(tuán)隊(duì)……

——加強(qiáng)未成年人專業(yè)品牌和團(tuán)隊(duì)建設(shè)，在最高檢持續(xù)推廣培育和地方檢察機(jī)關(guān)不斷深耕細(xì)作下，以“莎姐”工作室為代表的星星之火，已經(jīng)形成“百花齊放”的燎原之勢。河北檢察機(jī)關(guān)“冀望開來”、山西檢察機(jī)關(guān)“攜手共晉”、遼寧檢察機(jī)關(guān)“遼·望未來”、浙江檢察機(jī)關(guān)“浙里花開”、河南檢察機(jī)關(guān)“豫見未來”、四川檢察機(jī)關(guān)“天府星火”、云南檢察機(jī)關(guān)“七彩未檢”、甘肅檢察機(jī)關(guān)“甘心守‘未’”等一大批未檢工作品牌涌現(xiàn)。

截至目前，24個(gè)省級(jí)檢察院建立了全省統(tǒng)一的未成年人檢察工作品牌，2700余個(gè)集體和3100多名個(gè)人榮獲省部級(jí)以上表彰。

40年似水流年，40年時(shí)光荏苒，足夠一代孩子長成中年，足夠一代未檢人老去。上海市長寧區(qū)檢察院那間辦公室早已換了模樣，但每一個(gè)新來的人，都會(huì)聽到前輩講起當(dāng)年的故事。他們知道：自己不僅僅是在做一份工作，而是在續(xù)寫一段40年前就開始的守護(hù)。從1986年到2026年，從上海長寧到全國，從少年起訴組到“時(shí)代楷?！薄淮礄z人在中國檢察的護(hù)“未”之路上步履鏗鏘、堅(jiān)毅前行。他們所從事的未檢工作，不是簡單的法條適用，而是有溫度的生命影響生命。他們辦理的，不僅僅是一個(gè)案子，而是一個(gè)孩子的一生、一個(gè)家庭的未來、一個(gè)國家的明天。

40年步履不停，40年成就非凡。在熟悉未檢工作的人們看來，40年來，未成年人檢察工作從蹣跚起步到闊步前行，從小小萌芽到遍地開花，不論是司法理念、辦案規(guī)范、機(jī)構(gòu)機(jī)制、專門隊(duì)伍等都發(fā)生了翻天覆地的變化。特別是黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就，為加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作帶來前所未有的發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)未成年人檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。在這一過程中，未成年人檢察專業(yè)化、規(guī)范化、社會(huì)化建設(shè)取得長足進(jìn)展，中國特色社會(huì)主義未成年人檢察制度的框架基本形成。

40年，從守護(hù)每一個(gè)孩子的具體人生，到為整個(gè)未成年人保護(hù)體系提供制度支撐，這種溫度與力量在實(shí)踐中不斷沉淀、升華，凝聚為更具普遍意義的制度成果。未檢人的努力，不僅是為了辦好“這一個(gè)”案子，更是在探索“怎樣系統(tǒng)性地護(hù)好下一代”的法治路徑，為構(gòu)建具有中國特色的未成年人司法自主知識(shí)體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

以法之名，為了每一個(gè)孩子的現(xiàn)在與未來，守護(hù)每一個(gè)孩子的星辰大海。站在四十不惑的新起點(diǎn)上，在習(xí)近平法治思想的指引下，沿著高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件的方向，中國檢察的護(hù)“未”故事——

未完待續(xù)……

第10344期

安徽檢察新媒體出品

終審丨郭偉 二審 丨吳熒

來源丨檢察日報(bào)

編輯丨王福兵

投稿郵箱丨[email protected]