近日，日本把與美國、菲律賓的聯(lián)合訓(xùn)練壓縮進一個連續(xù)而密集的周期。菲律賓方向，美菲主導(dǎo)的“卡曼達格”等實兵課目將繼續(xù)吸收日本自衛(wèi)隊。日本國內(nèi)，美軍與陸上自衛(wèi)隊還將舉行“堅毅之龍”演習(xí)。美軍“堤豐”中程導(dǎo)彈系統(tǒng)計劃再次進入日本，并在演習(xí)結(jié)束后轉(zhuǎn)往駐日美軍基地。

幾乎同期，中方萬噸級海事巡邏船“海巡09”與三艘大型公務(wù)船完成臺灣島東部海域執(zhí)法和掃測。中國以海上執(zhí)法、測繪、救助和交通管控能力維護管轄權(quán)，針對日菲擅自啟動所謂海域劃界談判作出實際回應(yīng)。

當前日本參與美菲軍事活動的方式，已經(jīng)從派員觀摩逐步轉(zhuǎn)向攜帶武器、投入作戰(zhàn)單位、進入聯(lián)合指揮和實兵訓(xùn)練。

此前舉行的“肩并肩”演習(xí)中，日本首次以較大規(guī)模正式參演，投入陸?？樟α亢桶杜瀸?dǎo)彈，參演區(qū)域覆蓋菲律賓北部、南海方向及重要?？胀ǖ?。美日“堅毅之龍”繼續(xù)在日本西南方向展開，訓(xùn)練內(nèi)容涵蓋島嶼防衛(wèi)、岸基火力、兵力投送、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮和后勤保障。

這種安排帶來的變化，首先體現(xiàn)在連續(xù)性方面。過去的多邊軍演大多各自成段，演習(xí)結(jié)束后部隊撤離，合作成果停留在戰(zhàn)術(shù)交流層面。如今，美日菲正在把不同演習(xí)接入同一套作戰(zhàn)需求：菲律賓提供靠近南海和巴士海峽的訓(xùn)練空間，日本西南諸島承擔(dān)北側(cè)支點，美軍負責(zé)遠程火力、情報偵察、指揮通信與跨區(qū)投送。

日菲《互惠準入?yún)f(xié)定》生效后，日本自衛(wèi)隊進入菲律賓訓(xùn)練、攜帶裝備、使用設(shè)施的手續(xù)明顯簡化。軍演由臨時協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)為制度化安排，人員輪換、裝備運輸和基地保障都更容易復(fù)制。日本由此獲得擴大海外軍事活動的通道，菲律賓則得到更多訓(xùn)練、武器和外部安全承諾。

美國的介入也有了更明確的形態(tài)。華盛頓的角色已由政治支持延伸至演習(xí)設(shè)計、兵力調(diào)動和武器部署。美軍希望盟友承擔(dān)更多近海防衛(wèi)任務(wù)，自身集中掌握遠程打擊、空海支援和戰(zhàn)區(qū)指揮。這樣的分工有助于降低美國單獨維持前沿存在的成本，也使日本和菲律賓更深地嵌入美軍作戰(zhàn)體系。

日本正在借助菲律賓完成戰(zhàn)后軍事活動范圍的一次重要延伸。自衛(wèi)隊攜帶岸艦導(dǎo)彈進入菲律賓、參加以擊沉海上目標為內(nèi)容的實彈訓(xùn)練，其政治意義已超過單純的技術(shù)交流。日本的軍事力量開始沿西南諸島、巴士海峽和菲律賓北部向外展開，原有的本土防衛(wèi)邊界隨之松動。

“堤豐”受到中俄高度關(guān)注，與其機動性和可使用彈種有關(guān)。這套陸基中程導(dǎo)彈系統(tǒng)能夠發(fā)射“戰(zhàn)斧”巡航導(dǎo)彈和“標準-6”導(dǎo)彈，具備對陸、對海任務(wù)能力。部署在日本西南部后，其火力覆蓋會觸及東海方向、中國東部沿海部分區(qū)域以及俄羅斯遠東周邊，直接改變相關(guān)國家評估預(yù)警時間和基地安全的方式。

美方將“堤豐”與軍演綁定，表述上保留了臨時色彩。但演習(xí)結(jié)束后轉(zhuǎn)往駐日美軍基地的安排，已經(jīng)超出一次性展示。運輸、展開、通信接入、目標信息共享、陣地轉(zhuǎn)換和后勤補給，構(gòu)成這次部署的主要訓(xùn)練價值。

只要這些環(huán)節(jié)在日本完成驗證，下一次部署所需時間就會縮短，臨時進駐也可能逐漸形成輪換式存在。此前“堤豐”進入菲律賓時，同樣以演習(xí)為起點，隨后長期留駐。亞洲國家因此有充分理由擔(dān)心，美軍正在重復(fù)一條從臨時訓(xùn)練走向持續(xù)部署的路徑。

美國退出《中導(dǎo)條約》后，一直尋求在西太平洋建立分布式陸基火力。?？掌脚_容易被持續(xù)監(jiān)視，固定基地也面臨打擊壓力，機動導(dǎo)彈系統(tǒng)能夠在島嶼和公路網(wǎng)之間轉(zhuǎn)移，為美軍增加發(fā)射位置。

菲律賓已有“堤豐”部署經(jīng)驗，日本又具備更成熟的基地、港口、道路和維修條件。兩地若都能接納該系統(tǒng)，美軍便可在島鏈南北兩端獲得更多選擇。日本西南部與菲律賓北部之間，還分布著沖繩、宮古、石垣、與那國以及呂宋島北部等節(jié)點。美軍追求的效果，是讓遠程火力在這些地點之間快速移動，使對手難以判斷導(dǎo)彈系統(tǒng)的具體位置和任務(wù)方向。

日本政府接受“堤豐”，也與其強化所謂“反擊能力”的政策方向相配合。日本正在采購“戰(zhàn)斧”、發(fā)展國產(chǎn)遠程導(dǎo)彈，并持續(xù)建設(shè)西南諸島的彈藥庫、雷達站和導(dǎo)彈陣地。美軍系統(tǒng)進入日本，有利于自衛(wèi)隊熟悉遠程火力的指揮、保障與目標協(xié)同。長期看，日本軍事職能會從本土防御進一步延伸到區(qū)域打擊支援。

但這種收益也伴隨著明顯代價。遠程進攻性武器進入日本后，周邊國家會把相關(guān)基地納入安全評估，日本西南地區(qū)的軍事風(fēng)險隨之上升。日本每接納一次遠程導(dǎo)彈，俄羅斯遠東地區(qū)的軍事部署和中國東部方向的安全評估都可能隨之調(diào)整。東京得到的所謂威懾能力，可能以周邊國家提高戒備和增加反制力量為代價。

日美菲強化軍演之際，中方在臺灣島東部海域組織海上交通專項執(zhí)法和掃測行動。編隊由萬噸級“海巡09”、“海巡06”、“海巡08”和“東海救113”組成，涵蓋海事巡邏、航海保障、專業(yè)測量和海上救助等不同功能。

萬噸級公務(wù)船具備遠海續(xù)航、惡劣海況下持續(xù)執(zhí)法、多部門協(xié)同和綜合保障能力。行動期間，編隊開展船舶點驗、航行秩序維護、導(dǎo)助航設(shè)施查驗、海底地形掃測，并巡查錨地、施工區(qū)、商漁船碰撞高風(fēng)險區(qū)和海底電纜光纜水域，它展示了一套完整的海上行政管理能力。

日菲啟動所謂海域劃界談判，涉及臺灣島以東海域。按照中方立場，中國在相關(guān)海域擁有專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架權(quán)益，日菲繞開中國展開談判，無法處分中國的海洋權(quán)益。中方隨后把外交立場轉(zhuǎn)化為執(zhí)法、測繪、救助和交通管理等管轄實踐。

日菲試圖借雙邊談判制造權(quán)利邊界，中方則以持續(xù)的公務(wù)活動說明相關(guān)海域存在中國的行政執(zhí)法與公共服務(wù)能力。大型船舶只是載體，管轄行為才具有長期影響。一次行動結(jié)束后，航線、數(shù)據(jù)、協(xié)同機制和執(zhí)法經(jīng)驗都會保留下來，為后續(xù)遠海管理提供基礎(chǔ)。

海域權(quán)利從來不能只靠聲明維持。海上執(zhí)法是否能夠抵達、測繪數(shù)據(jù)是否持續(xù)更新、救助力量能否長期值守、交通管理能否覆蓋相關(guān)航道，都會影響管轄能力的現(xiàn)實基礎(chǔ)。“海巡09”等大型公務(wù)船進入臺灣島東部，說明中國海事力量已經(jīng)具備從近岸管理向深遠海執(zhí)法延伸的條件。

這種做法也有意控制行動性質(zhì)。海事巡邏船與軍艦承擔(dān)不同任務(wù)，執(zhí)法掃測與軍事演習(xí)存在清楚界限。中方在維護權(quán)益的同時，保留危機管理空間，避免把海洋法和管轄權(quán)爭議直接推向軍事對抗。

日本與美國、菲律賓連續(xù)開展軍演，最值得警惕的影響，是西南日本、菲律賓北部和臺灣島周邊逐漸被納入一個相互銜接的軍事活動區(qū)域。岸基導(dǎo)彈、海空力量、無人系統(tǒng)、情報網(wǎng)絡(luò)和后勤基地在多個地點反復(fù)演練，平時訓(xùn)練與危機部署之間的轉(zhuǎn)換速度會加快。

美國借此推進“分布式作戰(zhàn)”。美軍可把兵力和武器分散到盟友基地，減少對少數(shù)大型基地的依賴，并讓日本、菲律賓承擔(dān)更多前沿任務(wù)。華盛頓還能借多邊演習(xí)測試盟友政治意愿，確認港口、機場、公路和彈藥保障是否能夠支撐實戰(zhàn)行動。

日本希望借此擴大安全影響力。高市政府推進安保政策調(diào)整，自衛(wèi)隊海外活動范圍、遠程火力建設(shè)和聯(lián)合指揮能力都在擴張。參加美菲軍演，有助于日本把軍事活動從西南諸島延伸至菲律賓方向，并以同盟合作解釋國內(nèi)防務(wù)政策的外延。

地區(qū)的風(fēng)險也由此積累。軍演規(guī)模擴大、頻率提高、武器射程延長，會增加誤判概率。某次演習(xí)中的臨時部署可能被另一方視為長期準備，正常偵察也可能被解釋為攻擊前兆。導(dǎo)彈系統(tǒng)機動展開后，識別其位置和任務(wù)更加困難，各方?jīng)Q策時間隨之縮短。

日本與美菲軍演的頻次不斷提高，也會加強東亞地區(qū)的安全困境。一方以威懾為名增加兵力，另一方只能提高戒備，最終形成更高水平的軍事對置。美國把盟友基地變成遠程火力節(jié)點，確實能夠增加軍事選擇，卻也使這些基地更容易進入對手的反制范圍。

當前美日菲密集軍演所反映的變化，已經(jīng)遠遠超出單純的訓(xùn)練數(shù)量增加。日本的海外軍事角色擴大，美軍遠程火力向前移動，菲律賓被更深地納入聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)。中方萬噸級海事巡邏船的行動說明，中國會在涉及主權(quán)和海洋權(quán)益的問題上持續(xù)履行管轄。亞太面臨的現(xiàn)實危險是演習(xí)逐漸固化為部署，部署再被包裝成慣例，最終讓軍事手段擠壓外交空間。