6月15日，緬甸總統(tǒng)敏昂萊抵達(dá)北京，開啟為期五天的國(guó)事訪問。這是其就任文職總統(tǒng)后的首次訪華，此前他剛完成印度之行，外事行程聚焦周邊協(xié)作與區(qū)域穩(wěn)定。

東南亞陸上趨于穩(wěn)定的同時(shí)，南海方向的緊張態(tài)勢(shì)卻持續(xù)發(fā)酵。菲律賓持續(xù)炒作黃巖島海域的中國(guó)科考設(shè)施，無端制造輿論爭(zhēng)議；日菲之間密集落地防務(wù)合作機(jī)制，推進(jìn)兵力互駐、情報(bào)共享與聯(lián)合演訓(xùn)，雙邊軍事綁定持續(xù)加深。

東盟成立近六十年來，始終以中立協(xié)調(diào)、平等合作、拒絕陣營(yíng)對(duì)立為整體共識(shí)，依托這套相處模式，東南亞各國(guó)得以長(zhǎng)期規(guī)避外部對(duì)抗，深耕經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如今菲律賓身為東盟輪值主席國(guó)，卻持續(xù)聯(lián)動(dòng)域外勢(shì)力攪動(dòng)地區(qū)局勢(shì)，海上挑釁動(dòng)作不斷，逐步脫離東盟整體發(fā)展軌道。那么菲律賓為何在擔(dān)任東盟輪值主席國(guó)期間，不斷做出與東盟整體利益相悖的行為？日本又為何要加緊與菲律賓綁定軍事關(guān)系？菲方在黃巖島議題上反復(fù)制造摩擦，除了地緣訴求，還有哪些因素？

黃巖島爭(zhēng)議，菲方炒作毫無依據(jù)

近期菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì)持續(xù)監(jiān)視黃巖島海域中方科考船只，刻意歪曲中方臨時(shí)科研設(shè)施屬性，反復(fù)對(duì)外渲染“海域異動(dòng)”，在輿論場(chǎng)制造緊張氛圍。中方相關(guān)作業(yè)，是南海生態(tài)文明建設(shè)的常規(guī)舉措，完全貼合主權(quán)國(guó)家的合法權(quán)益。

中方對(duì)黃巖島的管轄脈絡(luò)，貫穿數(shù)百年歷史。元代郭守敬開展南海全域測(cè)繪，將黃巖島納入官方測(cè)點(diǎn)，是最早有效管控的歷史憑據(jù)。明清兩代，中國(guó)漁民長(zhǎng)期在該海域開展捕撈、避風(fēng)等生產(chǎn)活動(dòng)，歷代官方輿圖均明確標(biāo)注黃巖島歸屬中國(guó)疆域，相關(guān)記載長(zhǎng)期被國(guó)際社會(huì)認(rèn)可沿用。

而菲律賓對(duì)黃巖島滋生非分訴求，始于1997年的非法登島挑釁。此后菲方陸續(xù)出臺(tái)國(guó)內(nèi)法案，單方面篡改島礁歸屬，試圖以國(guó)內(nèi)立法顛覆既定歷史與法理事實(shí)，這類操作不符合國(guó)際通行準(zhǔn)則，不具備任何效力。

本輪被菲方大肆炒作的海上設(shè)施，是中科院南海海洋研究所搭建的漂浮式采樣實(shí)驗(yàn)平臺(tái)，僅用于珊瑚礁生態(tài)監(jiān)測(cè)、巖芯取樣、環(huán)境數(shù)據(jù)觀測(cè)，服務(wù)于南海生態(tài)保護(hù)與災(zāi)害預(yù)判，具備公共科研價(jià)值。菲方之所以刻意混淆科研設(shè)施與永久建筑的概念，刻意放大區(qū)域緊張氛圍，主要原因出在菲律賓國(guó)內(nèi)。現(xiàn)在菲律賓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)疲軟，民生保障薄弱，自然災(zāi)害處置不力引發(fā)民眾不滿，炒作南海議題，成為其轉(zhuǎn)移民間視線、緩解國(guó)內(nèi)壓力的常用方式。

日菲為何加速防務(wù)綁定

相較于中菲之間的海上摩擦，日菲持續(xù)深化的防務(wù)聯(lián)動(dòng)，對(duì)亞太區(qū)域秩序的沖擊更為深遠(yuǎn)。目前，日菲兩國(guó)已完成一攬子防務(wù)協(xié)議，同時(shí)升級(jí)雙邊關(guān)系為全面戰(zhàn)略伙伴，完成裝備、后勤、兵力、情報(bào)的全方位對(duì)接，防務(wù)聯(lián)動(dòng)走向常態(tài)化、機(jī)制化。

二戰(zhàn)結(jié)束后，日本受和平憲法約束，長(zhǎng)期限制武器出口與海外軍事部署，菲律賓被日本看作是打開對(duì)外武器輸出的通道。此后兩國(guó)常態(tài)化開展外長(zhǎng)、防長(zhǎng)會(huì)談，安全合作層級(jí)持續(xù)提升。

今年美菲“肩并肩”軍演中，日本首次派遣千人級(jí)成建制作戰(zhàn)力量參演，還首次在菲律賓境內(nèi)完成岸基反艦導(dǎo)彈實(shí)彈發(fā)射。日本持續(xù)深耕菲防務(wù)合作，還意在借助菲律賓的地緣區(qū)位優(yōu)勢(shì)，掌控巴士海峽等關(guān)鍵海上通道，保障自身能源與貿(mào)易航線通暢。同時(shí)依托菲律賓的區(qū)位支點(diǎn)，配合域外力量的區(qū)域布局，拓展自身在東南亞的存在感，逐步擺脫戰(zhàn)后體制束縛。

菲律賓主動(dòng)對(duì)接日本軍事力量，試圖借助外部武裝力量，為自身南海激進(jìn)動(dòng)作站臺(tái)。但雙方合作存在明顯短板，兩國(guó)發(fā)展定位、資源訴求差異顯著，日本側(cè)重軍事擴(kuò)張與區(qū)域布局，菲律賓側(cè)重短期安全加持，合作黏性不足。加之菲律賓政壇更迭頻繁，對(duì)外政策隨政權(quán)更替搖擺，雙方防務(wù)合作難以長(zhǎng)期穩(wěn)定推進(jìn)。

背離東盟共識(shí)，菲律賓透支區(qū)域互信根基

東盟數(shù)十年保持穩(wěn)定發(fā)展，依托于統(tǒng)一的區(qū)域共識(shí)，不依附域外陣營(yíng)、不參與區(qū)域?qū)埂⒁詤f(xié)商方式化解海域分歧，集中力量推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。這套相處模式，讓東南亞各國(guó)避開地緣對(duì)立消耗，持續(xù)深化經(jīng)貿(mào)合作。中阿雙邊貿(mào)易額連續(xù)多年穩(wěn)居高位，產(chǎn)業(yè)、能源、物流合作深度融合，成為區(qū)域穩(wěn)定發(fā)展的堅(jiān)實(shí)支撐。

作為2026年東盟輪值主席國(guó)，菲律賓本應(yīng)牽頭凝聚區(qū)域共識(shí)、協(xié)調(diào)各國(guó)分歧、維護(hù)東盟整體權(quán)益，但其對(duì)外舉措完全背離東盟主流方向，持續(xù)在黃巖島、鱟藤礁海域制造摩擦，主動(dòng)挑起海上對(duì)峙。

菲律賓還試圖將本國(guó)單邊海域訴求，包裝為東盟集體立場(chǎng)，拉攏日、美等域外勢(shì)力介入南海事務(wù)，把南海海域轉(zhuǎn)化為外部力量的活動(dòng)場(chǎng)域。這類操作，與東盟多國(guó)的立場(chǎng)完全相悖。印尼、馬來西亞等東盟國(guó)家，始終堅(jiān)持南海問題由當(dāng)事國(guó)自主協(xié)商，拒絕域外勢(shì)力干預(yù)區(qū)域事務(wù)。馬來西亞學(xué)者也明確提及，菲律賓的對(duì)抗姿態(tài)，和東盟整體務(wù)實(shí)合作的趨勢(shì)完全脫節(jié)。

當(dāng)前東盟面臨多重外部壓力，中東局勢(shì)波動(dòng)引發(fā)能源價(jià)格震蕩，區(qū)域能源供給緊張，多國(guó)工業(yè)生產(chǎn)、民生物價(jià)受到明顯沖擊。美國(guó)針對(duì)東南亞經(jīng)濟(jì)體發(fā)起貿(mào)易調(diào)查，以關(guān)稅手段施壓各國(guó)選邊站隊(duì)。多重外部壓力下，東盟最需要的是內(nèi)部團(tuán)結(jié)、自主自強(qiáng)，守住中立發(fā)展路線。

菲律賓的激進(jìn)外交，不斷撕裂東盟統(tǒng)一立場(chǎng)。其一邊享受中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)合作的紅利，一邊聯(lián)動(dòng)域外勢(shì)力破壞區(qū)域穩(wěn)定，雙向投機(jī)的做法，難以獲得東盟成員國(guó)認(rèn)同。此前聯(lián)合國(guó)安理會(huì)非常任理事國(guó)選舉中，身為輪值主席國(guó)的菲律賓，未能獲得東盟內(nèi)部廣泛支持，足以體現(xiàn)各國(guó)對(duì)其外交路線的否定。

現(xiàn)在敏昂萊來華，將增進(jìn)中國(guó)與東盟國(guó)家之間的關(guān)系，或許能在一定程度上，對(duì)沖菲律賓對(duì)中國(guó)-東盟關(guān)系的惡性影響。

區(qū)域大勢(shì)已定，投機(jī)路線難長(zhǎng)久持續(xù)

敏昂萊訪華聚焦邊境穩(wěn)定、民生合作、區(qū)域協(xié)同，是中南半島國(guó)家務(wù)實(shí)發(fā)展的典型選擇，契合東南亞求穩(wěn)、求發(fā)展的主流訴求。多數(shù)東盟國(guó)家始終堅(jiān)守中立自主，優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域和平，拒絕卷入大國(guó)對(duì)立。

菲律賓的對(duì)外選擇，呈現(xiàn)出明顯的短視特征。外部軍事力量的加持，只能帶來短暫的姿態(tài)優(yōu)勢(shì)，無法解決國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)疲軟、民生薄弱、治理不足的固有問題。域外勢(shì)力的所有扶持，均服務(wù)于自身區(qū)域布局，不會(huì)為菲律賓的局部利益承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。長(zhǎng)期依附外部力量、制造區(qū)域?qū)α?，只?huì)讓菲律賓逐步喪失外交自主性，最終透支自身發(fā)展空間。

總的來說，東南亞整體格局，和平協(xié)作、互利共贏仍是主流。少數(shù)國(guó)家依托外部勢(shì)力制造摩擦、背離區(qū)域共識(shí)的做法，無法逆轉(zhuǎn)整體發(fā)展趨勢(shì)。東盟各國(guó)終將堅(jiān)守團(tuán)結(jié)自主的發(fā)展路線，摒棄對(duì)立投機(jī)思維，共同守護(hù)南海和平穩(wěn)定與區(qū)域一體化發(fā)展成果。