北京
生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)乎民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，而跨區(qū)域生態(tài)功能區(qū)的協(xié)同治理，更是新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與綠色轉(zhuǎn)型的核心命題。任亮教授、孔偉教授合著的《京津冀生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)人地系統(tǒng)韌性評估與社會力量參與治理研究》，以人地耦合為獨特視角，系統(tǒng)剖析京津冀生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)環(huán)境適應(yīng)性與社會力量參與治理路徑，既是對區(qū)域生態(tài)治理現(xiàn)實難題的精準(zhǔn)回應(yīng)，也是對多元共治生態(tài)治理體系的理論創(chuàng)新，為我國生態(tài)脆弱區(qū)實現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展雙贏提供了兼具學(xué)理性與實踐性的重要參考。
該書對區(qū)域“社會—經(jīng)濟(jì)—生態(tài)”系統(tǒng)的脆弱性、耦合協(xié)調(diào)度展開科學(xué)評估，得出系統(tǒng)輕度脆弱、空間集群化差異明顯、耦合協(xié)調(diào)度偏低但環(huán)境適應(yīng)性逐年提升的核心結(jié)論。研究明確旅游發(fā)展、經(jīng)濟(jì)水平、環(huán)境管理等是推動環(huán)境適應(yīng)性正向發(fā)展的關(guān)鍵因素，既客觀呈現(xiàn)了區(qū)域人地系統(tǒng)的運行規(guī)律，也為生態(tài)優(yōu)化調(diào)控提供了數(shù)據(jù)支撐。這種將自然生態(tài)與社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)統(tǒng)籌考量的研究方法，突破了傳統(tǒng)生態(tài)研究重自然輕人文、重保護(hù)輕發(fā)展的局限，彰顯了系統(tǒng)思維在生態(tài)治理中的核心價值。
該書倡導(dǎo)的社會力量參與生態(tài)治理，是新時代生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化的必然要求。書中從理論、政策、時代、主觀四個層面，闡釋社會力量參與治理的內(nèi)在邏輯，明確社會力量在生態(tài)治理中決策者、行動者、創(chuàng)新者、傳播者、監(jiān)督者的多元角色定位。通過大規(guī)模實地調(diào)研與結(jié)構(gòu)方程模型分析，該書證實京津冀生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)社會力量參與意愿普遍較高，認(rèn)知、態(tài)度、社會規(guī)范、政策支持等因素均能正向影響參與意愿，為破解社會力量參與動力不足、渠道不暢等難題提供了實證依據(jù)。
該書提出“內(nèi)部擾動力—內(nèi)外拉動力—外部推動力”三力并存的動力模式，對應(yīng)自治、德治、智治、政治、法治五大動力維度，并構(gòu)建共建、共治、共享三大機(jī)制。針對政府制度、企業(yè)平臺、公眾認(rèn)知、社會組織四大層面的參與障礙，該書提出極具操作性的路徑方案：政府強(qiáng)化引導(dǎo)監(jiān)管，完善制度保障；企業(yè)發(fā)力供給，激活社會資本；公眾廣泛參與，夯實群眾根基；社會組織賦能，持續(xù)釋放活力。這一“四位一體”的治理路徑，打破了政府單一治理的路徑依賴，推動生態(tài)環(huán)境治理從“一元管理”向“多元共治”轉(zhuǎn)型，為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)生態(tài)功能區(qū)整合社會力量、實現(xiàn)高效治理提供了可復(fù)制、可推廣的范式。
來源 | 光明網(wǎng) 作者：安樹青（南京大學(xué)教授）
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