6月10日，日本參議院全體會議表決通過了一項法律，也就是關(guān)于國家和地方公務(wù)員兼任預備自衛(wèi)官的特例法。

表面上看，這只是一項關(guān)于人事管理的技術(shù)性修法，但在我們仔細看來不難發(fā)現(xiàn)，這是日本在現(xiàn)行法律架構(gòu)和少子老齡化困境之下，試圖跳出“兵力不足”這個死結(jié)的一次關(guān)鍵制度突破。

我們需要先了解日本現(xiàn)有的三種預備自衛(wèi)官制度：

即應(yīng)預備自衛(wèi)官約8000人，可隨時編入一線部隊作戰(zhàn)；一般預備自衛(wèi)官約4.79萬人，負責駐地警備和后方支援；預備自衛(wèi)官補約4600人，供無軍事經(jīng)驗者接受訓練后轉(zhuǎn)為前兩類。加上現(xiàn)役約24.7萬人，這意味著日本紙面上的“可動員兵力”約為30萬人。

在這套布局中，“預備自衛(wèi)官”本質(zhì)上就是以“前軍人再就業(yè)”為邏輯建立的后備流量池。

不過這套制度存在一個無解的問題：兵源嚴重不足。

日本自衛(wèi)隊基層普通士兵滿編率長期徘徊在67.8%，由于少子老齡化持續(xù)，日本社會層面可征兵源的數(shù)值還在逐年萎縮。征兵征不到、老兵留不住，紙面上的預備役員額，越來越難實現(xiàn)。

放眼整個日本社會，就業(yè)群體中最大的一塊“資源”在哪里？毫無疑問，就是公務(wù)員群體了。

日本的公務(wù)員隊伍穩(wěn)定、人數(shù)龐大、紀律性強、易于組織管理，這些因素決定了他們是現(xiàn)成的最優(yōu)補充兵源。

然而現(xiàn)行法律有堵墻，公務(wù)員的“本職專念義務(wù)”與預備自衛(wèi)官的身份天然矛盾，原則上不允許公務(wù)員兼職從軍，如果這堵墻不推倒的話，公務(wù)員就只能是“公務(wù)員”，做不到“預備自衛(wèi)官”。

從這個角度來看的話，特例法正是推倒這堵墻最重要的工具。

新法規(guī)定，公務(wù)員在成為預備自衛(wèi)官時，只需一次性獲得上級批準，此后每次被召集參加訓練或執(zhí)行任務(wù)時，無需再逐次審批。

要知道以往的逐次審批制度，在實踐中極其依賴其直屬上級的個人意愿，隨著特例法的施行，逐次審批權(quán)利完全從直屬上級手中被收走了。

公務(wù)員因參加訓練而被召集期間，仍可全額領(lǐng)取本職工作工資。

這意味著，一個公務(wù)員去執(zhí)行軍事任務(wù)，在經(jīng)濟上沒有任何損失，相反他還可以拿到自衛(wèi)隊的訓練津貼和任務(wù)補貼。

雙重收入的疊加，實際上就是日本政府在用財政手段“購買”公務(wù)員參與軍事行動的意愿，因此一旦這套法律順利施行，它潛在的擴張空間極大。

據(jù)統(tǒng)計，日本國家公務(wù)員和地方公務(wù)員總數(shù)高達數(shù)百萬人，理論上只要這批人的軍事技能培養(yǎng)到位，日本就能夠以極低的制度成本，將數(shù)百萬級規(guī)模的“潛在兵源”納入戰(zhàn)時動員體系。

在這里，我們需要了解它存在的一個重要背景，也就是“臺灣有事”論。

近年來日本右翼勢力頻繁散布所謂“臺灣有事即日本有事”的論調(diào)，并以此為借口加速推動“再武裝化”，高市早苗上臺之后，將日本可能軍事介入臺海直接推向前臺，導致中日關(guān)系急轉(zhuǎn)直下。

在高市政府看來，一旦臺海態(tài)勢緊張，日本最緊迫的問題不在于導彈夠不夠多、軍艦夠不夠大，畢竟這些都可以通過美國的支持得到補充，它們面臨真正的問題在于打完第一波之后誰來填補兵源空缺。

大家都知道，現(xiàn)代戰(zhàn)爭的高強度消耗遠超想象，人員傷亡、裝備損耗、后勤補給每時每刻都在吞噬兵力。

所以在“臺灣有事”情況下迅速征召公務(wù)員填補后勤支援、駐地警備等“非一線”崗位，從而將現(xiàn)役自衛(wèi)官解放出來集中于一線作戰(zhàn)，便是高市政府這套全“員”皆兵法律頒布的本質(zhì)目的。

不可否認，日本現(xiàn)在正在呈現(xiàn)一個越來越清晰的事實，高市政府并非在單純地“修修補補”現(xiàn)有法律，她是在試圖重新建立一套能夠應(yīng)對高強度、長期化沖突的社會動員機制。

公務(wù)員兼任預備自衛(wèi)官，只是其整幅拼圖中的一小部分，我們更應(yīng)該關(guān)注的是這些局部分散的拼圖正向一個共同目標聚集。

因為當法律開始把國家公務(wù)員擺到軍事棋盤上時，這個國家的戰(zhàn)爭準備就已經(jīng)遠遠走到了聲明之前。